建立健全全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系研究

何志偉

摘 要：目前我國的殘疾學生經(jīng)濟資助體系相比過去越來越完善，很多學校對殘疾學生的經(jīng)濟資助體系是以"獎、勤、助、貸、補"為主要思路，這對于殘疾學生和其家庭來說具有很大的現(xiàn)實意義。然而，我國當前的經(jīng)濟救助體系仍然沒有辦法滿足全體殘疾學生的實際需求，還有許多殘疾學生處于一種艱難困苦的生存狀態(tài)之下。本文研究了全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系存在的不足之處，并闡述了對全體殘疾學生進行經(jīng)濟資助的必要性，提出了一些合理化建議，希望能對建立健全全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系研究起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：健全；殘疾學生；經(jīng)濟資助

近年以來，我國殘疾人教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展，國家各級政府和相關(guān)各級部門投入也明顯增加，在非義務(wù)特殊教育辦學規(guī)模進一步擴大的同時，殘疾青少年兒童義務(wù)教育普及水平也得到了提高。但從全國的總體水平來看，我國殘疾人教育事業(yè)整體水平并不高，發(fā)展也不太均衡。尤其中西部地區(qū)和偏遠山區(qū)農(nóng)村的殘疾青少年兒童義務(wù)教育普及程度不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，殘疾人教育學校辦學條件有待改善。因此，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》的文件精神，必須進一步提升殘疾人教育辦學層次，盡快推進殘疾人教育發(fā)展，確保全體殘疾人受教育和學習的權(quán)利，使全體殘疾人學生也能和正常人一樣享受改革發(fā)展的偉大成果，幫助他們樹立信心，走出困境，使殘疾人學生真正更好地融入到社會之中，并得到全面和健康發(fā)展，在我國當前實現(xiàn)中國夢的偉大進程中去實現(xiàn)自己的幸福人生。

1 本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

印度人阿里·巴克爾等學者的《殘疾：挑戰(zhàn)對反應(yīng)》一書著重介紹了當代印度關(guān)于殘疾人權(quán)利的爭論，論述了殘疾人及其家庭成員所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和社會各界為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)而采取的合理措施，并就如何改變正常人們對殘疾人的固有印象和如何向殘疾人提供服務(wù)和幫助，使殘疾人及其家庭成員能夠過上和正常人一樣的生活提出了一些建議。美國人羅爾斯在《正義論》的開頭，就把公平正義提到了極高的高度，他認為：公平正義是社會制度的首要問題，而某些法律制度不管其如何有效率和有條理性，但是只要它們不公平、不正義，就必須要改造或者徹底廢除。阿瑪?shù)賮啞ど苍凇墩x與世界》一文中敘述了這樣一個故事：一個患有嚴重疾病且需要昂貴醫(yī)藥治療（比如得了腎?。┑娜丝赡芤攘硪粋€健康人從收入上來說更"貧窮"。但是，沒有疾病的人被剝奪的程度和資源要多得多和高得多。同樣的道理，一個身有疾病的人有特殊的需求，他有可能需要更多的資源才能使自己的生活變得不是那么艱難。總之，國外涉及到殘疾人教育的研究課題和著作較多，但內(nèi)容都比較零散，沒有對其進行專門化和系統(tǒng)化的研究。

我國學者也對殘疾人教育體系進行了研究，如長春大學的黃晶梅、王愛國在《我國殘疾人高等教育發(fā)展問題的探析》一文中，敘述了殘疾人高等教育發(fā)展正面臨著辦學層次偏低、投入不足以及師資薄弱等問題。殘疾人高等教育發(fā)展目前正處于一個上升階段，它對弱勢群體的素質(zhì)提高起到了積極促進作用，并對我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。北京大學的解韜博士在《近年來我國教育公平研究綜述》中闡述了教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，教育均衡和效率既有沖突和矛盾，又是兩個相對獨立的、具有同等地位的教育追求目標。教育的不公正和不公平是最大的社會不公正和不公平。教育公正本身是教育公平與教育效率二者之間的動態(tài)平衡。教育公平是受教育權(quán)利的普遍化問題，是一個基本人權(quán)問題。我國對教育均衡問題的研究吸引了不少不同學科派別的專家學者的積極參與，這是在世界各地普遍重視教育的現(xiàn)代化、國際化和民主化的前提下，以及國內(nèi)教育改革及建設(shè)有中國特色社會主義的和諧社會背景下提出來的。所以，這一時期國內(nèi)專家研究課題的內(nèi)容非常廣泛和豐富。但是，從整體上來看，一些研究項目缺少了教育的獨特性、遠見性和創(chuàng)新性，其基礎(chǔ)理論的研究較為薄弱，尤其是對全體殘疾學生等弱勢群體的教育公平和公正的研究還有不足之處。

2 建立健全全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系的研究意義

發(fā)展特殊教育是推進教育公平公正、實現(xiàn)教育事業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是改善和保障民生、構(gòu)建和諧社會的重要保證，同時也是堅持以人為本、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的重要舉措。讓全國各地的殘疾學生接受不同層次的教育來促進其全面發(fā)展，這對提高其充分參與社會能力，促進不同階層的人民群眾共同進步，促進我國殘疾人教育事業(yè)的公平公正發(fā)展，特別是對發(fā)展我國特殊教育事業(yè)，對殘疾學生充分參與社會活動，促進社會平等、公正和文明，發(fā)揚社會主義文明精神和增強社會凝聚力具有重要的現(xiàn)實意義。

從整體來看，我國各級政府和部門仍對殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展重視不夠，沒有從根本上真正關(guān)注特殊教育事業(yè)。尤其是我國有關(guān)專家學者的研究成果還停留在基礎(chǔ)理論問題層面上，無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上仍很有限，很多研究課題的理論研究水平和程度不高，缺乏對我國殘疾人教育事業(yè)進行全面系統(tǒng)的研究，本研究課題希望通過對建立健全全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系的研究，為我國當前殘疾人教育事業(yè)發(fā)展提供一定的科學依據(jù)和理論性指導，同時，也為形成具有我國本土特色的特殊教育事業(yè)及其研究體系提供一定的理論參考。

3 本課題研究的基本思路、方法和主要觀點

（一）研究的基本思路

本課題對國內(nèi)全體殘疾人教育的現(xiàn)狀進行了調(diào)研和分析，研究了我國各類殘疾人教育發(fā)展存在的不同問題：國家各級有關(guān)部門對殘疾人教育的經(jīng)費總量投入不足；由于中國殘疾人口眾多，且殘疾學生教育起步比較晚、基礎(chǔ)也比較薄弱，對各類不同殘疾學生經(jīng)濟資助體系不健全，殘疾學生高中教育階段與普通高等教育階段（包括高等職業(yè)教育）銜接方面也存在矛盾等問題。另外，再加上我們國家東西南北各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，特殊教育體系在城鄉(xiāng)之間有差距，全體殘疾人教育事業(yè)與普通教育事業(yè)之間也存在著較大的差距。尤其是殘疾人經(jīng)濟貧困，生活負擔較重，殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女都容易因貧困而失去求學機會。對于殘疾學生和殘疾人家庭的學生子女而言，能否接受學校教育，決定著他們?nèi)绾握J識和融入這個社會。因此，為了保障全體殘疾人學生和殘疾人子女接受良好的教育，我們必須要不斷建立和完善殘疾學生經(jīng)濟資助體系，實現(xiàn)了從學齡前教育到全日制高等教育（包括高等職業(yè)教育）的無縫對接和全程經(jīng)濟資助。

（二）研究的基本方法

（1）查閱文獻法。查閱網(wǎng)絡(luò)、微信、雜志、著作、報刊、論文等相關(guān)資料，借鑒國際、國內(nèi)建立健全全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系方面的優(yōu)秀研究成果，總結(jié)建立健全全體殘疾學生經(jīng)濟資助體系方面的經(jīng)驗與教訓，以便為今后更好地指導建立健全全體殘疾學生資助體系方面作出參考。

（2）比較研究法。主要是針對建立健全全體殘疾學生資助體系方面的聯(lián)系與區(qū)別進行對比，從比較中去分析和歸納大量有關(guān)信息。比較研究時注意橫向和縱向的對比，并為解決當下的項目研究提供理論支撐。

（3）分析個案法。對我國具有代表性的成功個案進行分析研究，從中獲得有價值的信息，以便推廣使用。

（4）定量、定性分析法。本文通過對建立健全全體殘疾學生資助體系方面研究的實際狀況的相關(guān)資料進行查閱、對相關(guān)數(shù)據(jù)進行詳細分析。運用定量和定性分析相結(jié)合的方法，針對不同地區(qū)建立健全全體殘疾學生資助體系方面自身發(fā)展的具體模式以及具體要求，分析我國建立健全全體殘疾學生資助體系方面發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。進而因地制宜的提出發(fā)展措施與改進建議。

（三）主要觀點

（1）加大投入力度，提高特殊教育保障水平。要加大投入力度，提高生均經(jīng)費標準，加大特殊教育的保障力度，健全囊括全體殘疾學生的經(jīng)濟資助體系。送教上門的義務(wù)教育階段、隨班就讀和特教班生均公用經(jīng)費參考殘疾人特教院校的標準執(zhí)行，要按照國家規(guī)定足額落實生均公用經(jīng)費財政撥款所需資金。

（2）提高經(jīng)濟資助水平，建立從學前到高等教育的全程經(jīng)濟資助體系。特別要針對義務(wù)教育階段殘疾中小學生的特殊需要，應(yīng)該在"兩免一補"的基礎(chǔ)之上進一步提高經(jīng)費補助水平。積極推進高中階段殘疾學生免費教育制度，完善非義務(wù)教育階段殘疾學生經(jīng)濟資助政策。對特殊教育學校和普通學校附設(shè)特教班（學前至高中階段），以及經(jīng)教育部門審批的由兒童福利機構(gòu)或殘疾兒童康復機構(gòu)舉辦的附屬幼兒園（學前教育部）的學生，實施"三免兩補"（免學雜費、教科書費、住宿費，補助生活費、交通費）政策。全國各地要根據(jù)本地實際，對特殊教育學校和普通學校附設(shè)特教班學生交通費進行補助，并納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決，保證殘疾兒童不因交通問題輟學。有條件的地方要對殘疾學生的校服、床上用品等生活必需品予以補助。普通高校在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生全部享受國家助學金。

（3）為建立長效工作機制，拓寬經(jīng)費來源渠道。積極爭取國家項目資金，扶持一批重點建設(shè)項目。各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童。各級部門通過向社會募捐等方式籌集資金，重點用于支持特殊教育學校積極開展勞動技能訓練和教育。大力鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人搞好公益事業(yè)，捐資助學，將農(nóng)村特困殘疾人子女和家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生作為重點補助對象，專項彩票公積金應(yīng)該繼續(xù)支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

（4）實施特殊教育資源建設(shè)和"醫(yī)教結(jié)合"實驗項目。結(jié)合實施薄弱中小學校建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對薄弱特殊教育學校配備教育教學和康復設(shè)施的支持力度。進一步加大扶持力度，爭取為殘疾學生提供必要的學習條件和生活便利。支持隨班就讀殘疾學生較多的普通院校成立特殊教育事業(yè)資源配置中心，配備基本的用于康復訓練和教育、教學的專業(yè)設(shè)備，實施支持鼓勵有條件的大中城市爭取國家實驗項目，建立工作機制，落實配套政策，配備專業(yè)人員，為實驗學校配備必要的教育教學、康復訓練和基本的醫(yī)療儀器設(shè)備，積極探索康復訓練與教育相結(jié)合的特殊教育模式體系。

參考文獻：

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該論文是2014年度河南省殘疾人聯(lián)合會專項調(diào)研課題（特殊教育工作研究）。