“三棱鏡群體”現(xiàn)象與社會(huì)政策建設(shè)

朱海平

摘 要：當(dāng)前醫(yī)護(hù)人員、城管和拆遷戶等已經(jīng)或正在成為“三棱鏡群體”，該現(xiàn)象嵌入于特定的實(shí)踐和制度之中，它和社會(huì)關(guān)系緊張、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)分化加劇等緊密相關(guān)，其根源在于新自由主義思想在社會(huì)領(lǐng)域狂飆突進(jìn)。當(dāng)社會(huì)力量依然很弱小時(shí)，政府在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)政策建設(shè)，改善民生和保護(hù)社會(huì)。同時(shí)落實(shí)減緩社會(huì)不平等程度、促進(jìn)資源公平配置、完善利益訴求表達(dá)機(jī)制、共同分享發(fā)展成果和建構(gòu)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制等措施，為跨過“中等收入陷阱”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：三棱鏡群體；社會(huì)政策；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）05-0112-05

一、“三棱鏡群體”現(xiàn)象的由來及其在當(dāng)下中國(guó)的表現(xiàn)

“三棱鏡群體”一詞來源于齊格蒙特·鮑曼對(duì)猶太人群體社會(huì)地位的分析，但追根溯源則是齊美爾對(duì)“陌生人”概念的解讀。齊美爾在《貨幣哲學(xué)》中的“陌生人”包括很多群體，如羅馬時(shí)代的奴隸、西班牙的摩爾人等，其中最典型的是中間商（intermediate trader）猶太人[1]。齊格蒙特·鮑曼繼承齊美爾的思想，對(duì)陌生人議題進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注和闡發(fā)，在《現(xiàn)代性與大屠殺》中，他分析了猶太人宗教層面的特點(diǎn)，鑒于基督教和猶太教的淵源關(guān)系，猶太教和猶太人的存在對(duì)基督教理論的當(dāng)然性構(gòu)成了永久的挑戰(zhàn)，并且，猶太人相信先知來臨之后就能返回家鄉(xiāng)，因而，他們并不把現(xiàn)在居住的地方作為自己的家鄉(xiāng)，所以，基督教及其信徒始終對(duì)猶太教和猶太人持排斥態(tài)度[2]49。尤其值得深思的是，在這部著作中，鮑曼從階級(jí)、階層層面對(duì)猶太人群體進(jìn)行了分析，基督教會(huì)規(guī)定他們只能從事中間商、放貸者和收租者等基督徒所認(rèn)為的下賤職業(yè)，于是就形成了這樣的效應(yīng)：貴族等上流社會(huì)固然把猶太人看做奴仆，認(rèn)為他們?nèi)狈π摒B(yǎng)、貪婪和野蠻；但是，就普通城市市民和鄉(xiāng)村農(nóng)民來看，猶太人冷酷且傲慢，是盤剝者和統(tǒng)治者。因而，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都對(duì)橫亙?cè)谒麄冎g的猶太人群體持否定態(tài)度，都將不滿情緒和憤怒非理性地發(fā)泄在這個(gè)群體身上。猶太人就像一塊三棱鏡，從不同方向看他們，其形象完全不同，鮑曼因而形象地將猶太人群體喻之為“三棱鏡群體”（prismatic category）[2]57。

目前，中國(guó)的醫(yī)護(hù)人員等也不幸成為了這樣的“三棱鏡群體”。近年來，我國(guó)因醫(yī)患關(guān)系引發(fā)的沖突事件時(shí)有發(fā)生，并在公共領(lǐng)域迅速傳播和放大。從發(fā)生地域來看，中國(guó)從東到西、從南之北都發(fā)生過襲擊醫(yī)護(hù)人員的事件；從襲擊人員來看，既有學(xué)生，也有官員，當(dāng)然，更多的是其他普通的社會(huì)人員。在官員面前，醫(yī)生是弱勢(shì)群體；在學(xué)生和其他社會(huì)人員面前，醫(yī)生又是強(qiáng)勢(shì)群體。和醫(yī)生一樣，城管這個(gè)職業(yè)群體也具有“三棱鏡”的特征，在普通民眾看來，他們是強(qiáng)勢(shì)群體，今天已經(jīng)成為“暴力”的代名詞，當(dāng)城管對(duì)攤販采取強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，輿論一邊倒地譴責(zé)城管；而城管們認(rèn)為自己也是弱勢(shì)群體，當(dāng)小販占道經(jīng)商而使道路擁擠難行時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和社會(huì)輿論又會(huì)譴責(zé)城管不作為，城管執(zhí)法常常陷入“塔西佗陷阱”。此外，連綿不斷的拆遷事件中的拆遷戶群體也一樣，利益攸關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)視他們?yōu)榉恋K當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)大業(yè)的“刁民”，斥責(zé)他們貪得無厭；大眾則認(rèn)為絕大多數(shù)拆遷戶都是利益受損者，蠻橫不講道理者在該群體中只占少數(shù)，對(duì)他們持同情態(tài)度。除了醫(yī)生、城管和拆遷戶外，教師和臨時(shí)工等也成為或被想象成為“三棱鏡群體”之一，昭示著中國(guó)社會(huì)政策建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)“三棱鏡群體”現(xiàn)象折射的社會(huì)背景

“三棱鏡群體”現(xiàn)象表明中國(guó)社會(huì)政策建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步提高在社會(huì)保障、社會(huì)整合、社會(huì)服務(wù)等方面的工作成效。

（一）以醫(yī)患關(guān)系為代表的緊張的社會(huì)關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改自啟動(dòng)以來至今雖然有5年了，但是，醫(yī)患沖突依然多發(fā)、復(fù)發(fā)，傷害醫(yī)護(hù)人員的事件時(shí)有所聞。例如，2013年10月17日到27日，上海、遼寧、廣東、湖北、浙江和江西在十天內(nèi)先后發(fā)生6起傷害醫(yī)生的案件，其中浙江溫嶺傷醫(yī)案致1死2傷。2014年3月5日，潮州中心醫(yī)院一年輕醫(yī)生被家屬押著游行，正處“兩會(huì)”召開時(shí)期，引起各界高度關(guān)注。有的醫(yī)院采取在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位配備安檢設(shè)施和嚴(yán)格管控刀具等措施，然而，收效甚微。醫(yī)患糾紛一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，重建有序、和諧的醫(yī)患關(guān)系已成當(dāng)務(wù)之急。除了醫(yī)患關(guān)系外，“仇富現(xiàn)象”等也備受社會(huì)關(guān)注，表明緊張的社會(huì)關(guān)系亟待化解。

（二）城市化帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)正在由鄉(xiāng)土社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，2012年，名義城鎮(zhèn)化率為52.57%，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率為35%[3]。城市化的快速發(fā)展帶來了工商業(yè)的突飛猛進(jìn)和人們生活水平的提高，同時(shí)，也引發(fā)了一系列的城市問題和新的農(nóng)村問題。前者如貧民區(qū)、高自殺率、高犯罪率以及因失業(yè)、破產(chǎn)、疾病和殘疾等帶來的城市貧困人員成為新貧困群體。王德文根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)得出，如果以中位數(shù)人均收入的50%作為貧困線，中國(guó)城鎮(zhèn)貧困率則為18.7%，人口加權(quán)的收入貧困發(fā)生率為20.8%[4]?！盎诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)目前城市合理的貧困線大約在人均年收入7500-8500元之間，貧困人口數(shù)大約為5000萬人，是目前低保標(biāo)準(zhǔn)和受保人數(shù)的2倍左右?！盵5]可見，城市貧困人群的規(guī)模依然很大，貧民區(qū)和城鄉(xiāng)貧困問題誘發(fā)了大量的犯罪現(xiàn)象。同時(shí)，城市化的高歌猛進(jìn)一路伴隨著大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村家庭空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)留守兒童、留守老人和留守婦女問題，這些留守群體缺乏安全感和精神慰藉，留守婦女還要承擔(dān)繁重的家務(wù)和生產(chǎn)活動(dòng)，非常需要獲得社會(huì)保護(hù)。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度導(dǎo)致大量人戶分離現(xiàn)象，龐大的流動(dòng)人口群體很難在城市獲得教育、醫(yī)療和住房等社會(huì)保障服務(wù)?？焖俪鞘谢€導(dǎo)致大量失地農(nóng)民，該群體的就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障迫切需要得到社會(huì)重視。

（三）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)endprint

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在漫長(zhǎng)的社會(huì)變遷中基本保持不變，1978年開始的改革開放使情況發(fā)生很大的變化。一是人口結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)出生人口性別比從20世紀(jì)80年代初開始失衡，基本呈現(xiàn)逐年增高趨勢(shì)，1953年為104.88，1982年為107.63，1990年為111.36，2000年上升到116.86，2010年更是達(dá)到118.06，嚴(yán)重偏離正常值范圍[6]。另外，在2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，中國(guó)65歲及以上老年人口比重達(dá)到8.87%[7]，現(xiàn)在進(jìn)入加速老齡化階段。性別比失調(diào)、加速老齡化等現(xiàn)象加大了社會(huì)穩(wěn)定、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等方面的壓力。二是家庭結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭平均規(guī)模從1980年的5.54人一直降到2009年的3.98人，農(nóng)村家庭平均規(guī)模持續(xù)下降，在未來一定時(shí)期內(nèi)，這一下降趨勢(shì)仍將持續(xù)下去，到2030年，農(nóng)村家庭規(guī)模將縮小到3.05人，2050年將進(jìn)一步縮小到2.67人[8]。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些新的情況：家庭規(guī)模小型化、空巢家庭中年化和家庭結(jié)構(gòu)倒金字塔化，這些新情況將在未來使贍養(yǎng)和疾病照料成為普遍的社會(huì)問題。此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來的問題也需要積極應(yīng)對(duì)。

（四）社會(huì)分化帶來的挑戰(zhàn)

改革開放激發(fā)了人們的勞動(dòng)熱情，調(diào)動(dòng)了人們的工作積極性，同時(shí)也帶來了資源、利益和需求等方面的分化，改革開放前所形成的干部、工人和農(nóng)民三大群體正在分化成更多的階層。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，社會(huì)差別逐步形成，社會(huì)差別帶來社會(huì)分化，因而，社會(huì)分化是社會(huì)向前發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象。如果采取平均主義的態(tài)度對(duì)待社會(huì)差別，不切實(shí)際地消除或遏制社會(huì)分化，整個(gè)社會(huì)將失去活力，中國(guó)在改革開放前已經(jīng)有過這樣的教訓(xùn)。因而，社會(huì)分化本身并不是問題，問題在于，層間的社會(huì)差異應(yīng)當(dāng)在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)波動(dòng)，當(dāng)它超過人們心理上的可接受程度時(shí)，人們就會(huì)感覺到明顯的社會(huì)不平等和不公正。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂公布2012年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.474；此外，2010年西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心（CHFS）發(fā)布2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于世界平均0.44的水平。即使就統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來說，也足夠說明家庭之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距亟待縮小，否則，將危及社會(huì)的良性運(yùn)行。中國(guó)社會(huì)分層除了層間的社會(huì)差異過大的問題外，另一個(gè)問題是社會(huì)分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)剛性化的趨勢(shì)，中下階層實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的渠道和機(jī)會(huì)不斷減少，甚至有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷裂的跡象。社會(huì)不平等和剛性的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)都會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。

（五）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)

進(jìn)入全球化時(shí)代以來，人類發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，社會(huì)問題日益突出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)悄然來臨，人們的生存和發(fā)展受到更多威脅，中國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織。早在2003年，中國(guó)人均GDP就突破了1000美元，表明中國(guó)財(cái)富積累到一個(gè)新的發(fā)展階段，進(jìn)入黃金發(fā)展期，另一方面，也表明中國(guó)進(jìn)入危機(jī)多發(fā)期，貝克就認(rèn)為：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[9]。這些風(fēng)險(xiǎn)無法依靠科技解決，更難在已有制度內(nèi)消化，在制度上尋求突破是從根本上化解這些矛盾的良策。隨著人口流動(dòng)頻率的加快、非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模的擴(kuò)大以及集體談判制度的缺乏等問題的涌現(xiàn)，迫切需要在社會(huì)政策方面有所突破。

（六）新自由主義思想帶來的沖擊

自20世紀(jì)70年代以來，凱恩斯主義的影響力慢慢減弱，新自由主義逐漸盛行，其思想不僅席卷西方世界，而且對(duì)亞、非、拉地區(qū)也產(chǎn)生了廣泛的影響。在理論上，許多新自由主義者主張回歸自由等倫理取向，在實(shí)踐上，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都向新自由主義轉(zhuǎn)變，在社會(huì)福利、社會(huì)保障等社會(huì)政策領(lǐng)域，基本上朝向民營(yíng)化、私有化、減少福利開支、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任等方向發(fā)展，這些都對(duì)中國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的影響。中國(guó)早期改革沒有把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域區(qū)分開來，從而把經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域過度市場(chǎng)化，也即新自由主義經(jīng)濟(jì)政策深刻地影響到社會(huì)領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、住房等要求政府大量投資的領(lǐng)域，事實(shí)上成為公民個(gè)體的沉重負(fù)擔(dān)，并且，從根本上抑制了消費(fèi)，不利于內(nèi)需的啟動(dòng)。無論是減輕公民負(fù)擔(dān)還是激發(fā)內(nèi)需，都需要厘清新自由主義思想與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)政策的關(guān)系。

三、發(fā)揮社會(huì)政策對(duì)“三棱鏡群體”現(xiàn)象治理的功能

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)成為全面深化改革的重要內(nèi)容，其中，社會(huì)政策是社會(huì)治理的基本措施和主要手段，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也要靠社會(huì)政策來保障。

（一）減緩社會(huì)不平等程度

在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)資料的產(chǎn)出非常有限而人口不斷增加，同時(shí)，階級(jí)剝削和壓迫進(jìn)一步加劇了社會(huì)不平等狀況，低收入人口、弱勢(shì)群體很難獲得相對(duì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。以前，中國(guó)基本公共服務(wù)資源在各群體之間的分配很不平衡，尤其是對(duì)下層民眾的可及性降低，初次分配中的不平等越來越多地?cái)U(kuò)展到基本公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于現(xiàn)代政府來說，通過制定和執(zhí)行社會(huì)政策，所有社會(huì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果、消除社會(huì)不平等成為主要的執(zhí)政目標(biāo)之一。社會(huì)政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)差別、減少階層差距的社會(huì)設(shè)置，能對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)和糾治。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于人類公平發(fā)展的理念，社會(huì)政策的一個(gè)重要的功能就在于防止社會(huì)不平等超出公眾的承受范圍[10]。

（二）促進(jìn)資源公平配置

資源配置包括兩個(gè)層面的涵義，一是資源的初次配置，主要體現(xiàn)在增量分配上，二是資源的流動(dòng)，即再配置，主要是體現(xiàn)在資源的存量調(diào)整。宏觀上的資源配置指資源在不同部門、地區(qū)和生產(chǎn)單位之間的分配，“帕氏定理”可以作為判斷宏觀上的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。需要原則、公平原則和效益原則是資源配置應(yīng)當(dāng)遵守的三個(gè)原則，合理配置資源以實(shí)現(xiàn)供需平衡的目標(biāo)是資源配置的基本要求，在遵守前兩個(gè)原則的同時(shí)，重視效益原則。中國(guó)在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老和救助等方面的資源配置在部門之間、地區(qū)之間、各主要社會(huì)群體之間還存在很大的“帕累托改進(jìn)”的空間，社會(huì)政策能夠在實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”目標(biāo)中充分發(fā)揮積極作用。endprint

（三）保持社會(huì)活力

社會(huì)活力指組成社會(huì)的各要素所發(fā)揮的有利于該社會(huì)機(jī)體實(shí)現(xiàn)正向變遷的多種功能的綜合，是社會(huì)自我修復(fù)、自我完善和自我發(fā)展的能力，是衡量社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要自變量，它體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域之中。改革開放前的大部分時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)活力異常微弱；改革調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極性，社會(huì)活力重新得以煥發(fā)出來，然而，在追求國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的過程中忽略了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)活力依然不足。優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決民生問題，發(fā)展社會(huì)組織并讓公民參與進(jìn)來，政府進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，只有這樣，社會(huì)活力才會(huì)進(jìn)一步激發(fā)出來，社會(huì)治理才會(huì)更加有序。以正義、公平為價(jià)值理念的社會(huì)政策，為人們追求財(cái)富和自身利益提供有效的辯護(hù)并且保護(hù)弱者，從而獲得民眾的認(rèn)同，使社會(huì)凝聚力得以保持和提升，每一個(gè)個(gè)體的才能得以充分發(fā)揮，它為保障社會(huì)活力持續(xù)、健康地?zé)òl(fā)提供價(jià)值論基點(diǎn)。

（四）構(gòu)建良性互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系

中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，取得了輝煌的成就，現(xiàn)在依然處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也處于一個(gè)矛盾多發(fā)期。社會(huì)政策重視構(gòu)建良性互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，持續(xù)關(guān)注女性、兒童、青少年、老年人、少數(shù)民族、殘障人員和外來人口等社會(huì)群體。近十多年以來，中國(guó)在教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等方面的社會(huì)政策的覆蓋面逐步從戶籍人口擴(kuò)大到常住人口，今后，對(duì)貧弱群體的社會(huì)救助還要進(jìn)一步加強(qiáng)，這些社會(huì)政策的推行和完善有利于社會(huì)個(gè)體之間、社會(huì)群體之間以及個(gè)體和群體之間的良性互動(dòng)。

（五）協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人們?cè)?jīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的手段，社會(huì)政策不僅不能創(chuàng)造財(cái)富，還要消耗財(cái)富，是政府財(cái)政支出的一種負(fù)擔(dān)。雖然早在1968年聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議就提出了“發(fā)展型社會(huì)福利”的概念，11年后，又提出了相關(guān)方案，然而，該理念的影響始終有限。最近20多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策之間的張力引起了人們的深思，出現(xiàn)了社會(huì)政策研究的范式革命，提出了發(fā)展型社會(huì)政策的理念。這一范式革命將社會(huì)政策從一種再分配手段發(fā)展為一種社會(huì)投資，徹底改變了社會(huì)政策唱配角、經(jīng)濟(jì)政策唱主角的傳統(tǒng)觀念。通過再分配手段、社會(huì)資本投資、人力資本投資和資產(chǎn)建設(shè)等形式，使中下層群體的收入狀況能夠得到切實(shí)改善，內(nèi)需潛力得以釋放。因而，在出口受阻、內(nèi)需不振的情況下，社會(huì)政策成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生產(chǎn)性要素。

四、消解“三棱鏡群體”現(xiàn)象的生成環(huán)境

（一）完善利益訴求表達(dá)機(jī)制

“三棱鏡群體”現(xiàn)象發(fā)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整的緊要時(shí)期，利益主體多元化與利益訴求多樣化是這一時(shí)期的重要特點(diǎn)，不同社會(huì)階層、不同利益群體之間往往存在著利益不一致的地方，如果利益表達(dá)渠道不暢通，反饋、溝通不及時(shí)，往往會(huì)形成緊張的利益關(guān)系。應(yīng)該建立各階層和各利益群體（尤其是弱勢(shì)群體）表達(dá)自己利益訴求的機(jī)制，例如，作為基層組織的社區(qū)，直接面向大眾，在體察民情、傾聽民聲、了解民意和集中民智方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此要重視社區(qū)這方面功能的發(fā)揮，同時(shí)，要完善民意調(diào)查制度、協(xié)商談判制度等基本制度。另外，電視、報(bào)紙、廣播和雜志等傳統(tǒng)媒體為群眾表達(dá)利益訴求發(fā)揮了重大的作用，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，還可以利用微博等新媒體拓寬利益訴求表達(dá)渠道。此外，還要完善涉訴信訪案件的處理。

（二）共同分享發(fā)展成果

經(jīng)過30多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了很大的成就，然而，依然存在著收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大、教育發(fā)展不均衡、住房?jī)r(jià)格持續(xù)偏高、就業(yè)壓力不斷增大等民生問題。在國(guó)家財(cái)富得到極大提高的背景下，現(xiàn)在中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)全面改善民生、全民共享發(fā)展成果的目標(biāo)。例如，在收入分配上，進(jìn)一步落實(shí)以公平為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向的原則，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；在教育上，不斷促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、盡快普及高中教育，維護(hù)好教育的公益性；在就業(yè)上，加強(qiáng)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量，規(guī)范人力資源市場(chǎng)；在醫(yī)療衛(wèi)生上，完善國(guó)民健康政策，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，減輕人們的醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)等。當(dāng)然，“共享”不是要回到平均主義的道路上去，而是按貢獻(xiàn)大小實(shí)行有差別的分享，只是這個(gè)“差別”要控制在一個(gè)合情合理的范圍。

（三）建構(gòu)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制

利益關(guān)系和諧是人際和諧、群體和諧的核心和基礎(chǔ)，在發(fā)展的過程中，必須把握好最廣大人民的根本利益和不同社會(huì)群體的特殊利益之間的關(guān)系，兼顧好各方的利益。最關(guān)鍵的是要從制度入手，形成一套健全有效的協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，如建立利益補(bǔ)償機(jī)制、約束機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。在保證利益競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)中的輸方，社會(huì)要寬容，尤其是給那些處于生存困境中的輸方以必要的關(guān)心和幫扶。利益約束機(jī)制是指建立對(duì)各利益方獲取利益的行為進(jìn)行規(guī)范的制度體系，采取法制等手段來約束不規(guī)范、不公正的行為來協(xié)調(diào)利益關(guān)系。利益引導(dǎo)機(jī)制主要指從思想觀念進(jìn)行引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人利益與群體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

早在2005年2月19日，胡錦濤通過《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》首次提出，“更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。”于2012年召開的“十八”，又進(jìn)一步提出“五位一體”建設(shè)?？傊?，自2005年以來，社會(huì)建設(shè)受到空前重視，取得了可喜成就，然而，仍需大力加強(qiáng)。例如，在政府類型建設(shè)上，要切實(shí)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，使政府在基本公共服務(wù)供給中發(fā)揮主體作用；在公共財(cái)政上，要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，給民生領(lǐng)域以更多的資金支持，向困難地區(qū)和困難群體傾斜；在民生領(lǐng)域，在考核地方官員政績(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)政策類指標(biāo)的權(quán)重，使“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，國(guó)家要進(jìn)一步加大在教育、醫(yī)療和住房等方面基本保障上的投入。只有把社會(huì)建設(shè)工作做好了，群體和諧共處、社會(huì)安定有序才具有一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 張忠友endprint