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    論公民社會在社會政策過程中的主體地位

    2016-03-01 10:20萬志紅朱建華馬利多
    2016年2期
    關(guān)鍵詞:社會政策公民社會公民權(quán)利

    萬志紅 朱建華 馬利多

    摘要:社會政策過程包含政策制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)四個過程,政府作為政策過程中的主導(dǎo)發(fā)揮著重要作用,然而,社會政策從形成到終結(jié)是一個非常復(fù)雜的過程,涉及到多方利益的協(xié)調(diào),僅僅由政府作為唯一主體進(jìn)行決策是不夠也是不合理的,社會政策的制定和參與主體還包括非政府組織和民眾,如何讓社會政策有效發(fā)揮其作用,離不開公民社會的參與,本文就公民社會的特征論述了其在社會政策過程中的主體地位。

    關(guān)鍵詞:政策過程;社會政策;公民社會;公民權(quán)利

    社會政策的目的是解決社會問題,增進(jìn)全社會的福祉。宏觀社會政策是建構(gòu)社會福利制度的指導(dǎo)思想和原則,而微觀社會政策則是社會服務(wù)實(shí)施的行動路線和具體措施,無論是宏觀的還是微觀的社會政策均與公民社會生活息息相關(guān)。社會政策過程與其他公共政策過程一致,包含政策制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)四個過程,在我國目前的大多數(shù)情況下,社會政策過程由政府主導(dǎo),然而,一項(xiàng)政策的形成關(guān)乎到各個團(tuán)體之間的利益,僅僅由政府方面做出決策,往往無法有效協(xié)調(diào)各方面的利益沖突。毫無疑問,多元主體決策的社會政策參與模式是最為合理也是最為有效的,本文主要論證的就是公民社會在政策的制定、執(zhí)行和評估中都占有重要地位。

    公民社會或市民社會是在特定的歷史條件下,人與人,人與組織,組織與組織之間相互作用而構(gòu)成的社會關(guān)系的總和,是圍繞共同的價(jià)值、利益和目標(biāo)上的非強(qiáng)制性形成的行為集體。其具有廣泛的價(jià)值含義,它既不屬于政府,也不屬于營利性的私營經(jīng)濟(jì)組織。公民社會既不是完全的“公域”,也不是完全的“私域”,它是獨(dú)立于市場和國家體系之外的,具有公共性、多元性、開放性、民間性和共識性的公共領(lǐng)域,它包括了那些為了社會的特定需要,為了公眾的利益而行動的組織,諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織(NGO)、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會、家庭等等,構(gòu)成公民社會的這些社會組織具有非市場性和非政府性。公民社會和市民社會往往會作為同義語來進(jìn)行使用,公民與市民存在差異可能會導(dǎo)致對公民社會定義的不準(zhǔn)確,下面我將對二者之間的區(qū)別來作一些說明。

    公民與市民的區(qū)別在于,市民的概念包含于公民概念之中,市民所處的范圍和領(lǐng)域較之公民相對狹小,主要是指那些生活在城市區(qū)域的公民,他們關(guān)心的更多的是如何保障自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn),在某種意義上有短視性,他們理所當(dāng)然更關(guān)心自己所處的小環(huán)境,小區(qū)域的福利。而公民則是一個法律上的概念,只要擁有一國國籍的居民都屬于該國的公民,公民更注重責(zé)任自由,這一論題具有哲學(xué)意義。那么,作為公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任,公民是否能夠自由的選擇承擔(dān)或不承擔(dān),這一直存在爭議。自由與責(zé)任之爭百年來從未停歇,在我國的甚至是世界的公民自由語境下,值得一提的是,公民的責(zé)任自由必須與國家的發(fā)展目標(biāo)相一致,公民與國家需要共進(jìn)退,國強(qiáng)則民強(qiáng),注有目標(biāo)一致才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值一致,否則就會導(dǎo)致國家發(fā)展進(jìn)程變得非常緩慢,甚至停滯不前,這樣的自由最終也將破壞公民的茲有。無論是市民講的權(quán)利自由,還是關(guān)于公民的責(zé)任自由,正如權(quán)利與責(zé)任一樣,二者無法完全分離獨(dú)立出現(xiàn),權(quán)利的自由離不開責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的同時也必然享受相應(yīng)的權(quán)利。因而筆者在此處將公民社會與市民社會作為同一價(jià)值概念來進(jìn)行解釋,在該語境中二者不做嚴(yán)格區(qū)分。

    那么,在社會政策過程中公民社會是如何體現(xiàn)其主體地位的?筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行解析:

    首先,從社會政策的規(guī)模上來說,社會政策有宏觀政策和微觀政策之分,宏觀政策的制定公民社會或許無法直接參與,但公民社會作為政策發(fā)生作用的主體,政策制定者不能忽視政策出臺后公民社會的反映,因而,早在政策制定前,公民社會就作為政策對象被列入政策前評估中。另外暢通的表達(dá)機(jī)制將會給公民社會以間接參與政策概念化過程中,公民社會往往會形成一種共同意愿的聚集,這種聚集通過合理合法的表達(dá)途徑發(fā)出聲音,將會在很大程度上影響政策制定者的決定。

    其次,公民社會既可以是社會政策的參與者,也可以是社會政策的推動者和組織實(shí)施者。在中-微觀社會政策,也就是那些明確而具體的政策領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域中,公民社會主要是起到參與制定與組織實(shí)施的作用,這些具體行動方案,引入公民社會的參與制定、推動與執(zhí)行,對提高政策實(shí)施效率、降低實(shí)施阻力具有良好幫助。在中-宏觀社會政策中,公民社會是主要的參與者,一項(xiàng)社會政策的產(chǎn)生與公民、社會密不可分,公民社會就是其中非常重要的一個部分,政策是否適合,好不好,公民社會作為受眾之一擁有發(fā)言權(quán),只有在政策過程中重視社會各個部分訴求與反饋,重視政策的回應(yīng)性,才能成就一個好的、群眾擁護(hù)的政策。

    第三,從社會政策的目標(biāo)來說,在很多情況下,社會政策目標(biāo)與公民社會期待達(dá)成的目標(biāo)具有統(tǒng)一性,合理的考慮公民社會所追求的或者是公民社會需要的價(jià)值,根據(jù)其訴求進(jìn)行政策制定,往往可以獲得事半功倍的效果。眾人拾柴火焰高,只有利益雙方達(dá)成一致的目標(biāo),行為方式才會趨同,那么實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的速度、方向和進(jìn)度才可控,這也是政策制定和實(shí)施者所追求的效果。

    第四,從公民社會的特點(diǎn)來說,公民社會既不是純私人組織,也不是純營利性組織,其處于一個相對與政府等公共組織更貼近百姓,相比私企更具有公共性的地位。社會政策往往與社會福利不分家,福利與國民生活息息相關(guān),那么就不得不關(guān)心社會到底需要什么樣的福利政策,確定哪一個才是迫切需要解決的社會問題,公民社會在看待社會政策上具有民間的特色,又不僅僅追求利益,在某種意義上有助于其提出第三方立場的相對中立的政策建議,準(zhǔn)確的表達(dá)出集體偏好,以便形成有效的社會政策,這就是公民社會在社會政策過程中的優(yōu)勢。

    最后,眾所周知,一項(xiàng)社會政策的出臺關(guān)系到各方的利益,稍有不慎就會為政策的推行帶來巨大的阻力和干擾,因而,社會政策的參與主體不可偏廢,不能由其中任何一方獨(dú)攬大權(quán)容易造成獨(dú)裁,也不能過分的分散權(quán)力而造成相互沖突意見不一帶來的低效率。社會政策過程的參與主體多元化有利于良好社會政策的產(chǎn)生,一項(xiàng)好的社會政策不僅應(yīng)當(dāng)為受眾提供有效的服務(wù)、有效解決某個社會問題,還應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺罕姷睦斫夂途S護(hù),公民社會在社會政策過程中發(fā)揮的作用不可或缺,在政策實(shí)施講求回應(yīng)性,強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和責(zé)任自由的今天,其主體地位需要得到更多重視。

    參考文獻(xiàn):

    [1]查爾斯.林德布羅姆.決策過程[M].1968,22-25.

    [2]陳慶云.公共政策分析(第二版)[M].2011,4-8.

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