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    公民社會治理主體作用及其角色的歷史性分析

    2016-12-20 19:26劇鳳書許曉蕊
    知音勵志·社科版 2016年11期
    關(guān)鍵詞:公民社會歷史性

    劇鳳書++許曉蕊

    摘 要作為當(dāng)代公共治理的重要力量之一,公共社會在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公共價(jià)值、促進(jìn)社會和 諧等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。而在不同的社會歷史階段,公民社會治理主體的角色是否發(fā)揮作用、怎么發(fā)揮作用是與與當(dāng)時的歷史背景緊密相聯(lián)的,因此,要積極探索現(xiàn)代社會公民社會發(fā)揮治理主體作用的途徑。

    【關(guān)鍵詞】公民社會;治理主體角色;歷史性

    胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出“引領(lǐng)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè),提高社會組織服務(wù)社會的能力”。因此,社會治理需要每個公民的參與,形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

    1 我國公民社會及其治理主體的歷史沿革

    公民社會是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分,也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、工會等等都屬于公民社會的范疇。追溯我國公民社會的發(fā)展,大體經(jīng)歷了以下幾個階段:

    1.1 傳統(tǒng)的官府——民間社會

    自秦始皇統(tǒng)一六國后,封建專制集權(quán)長期占據(jù)統(tǒng)治地位,社會自由發(fā)展的空間很小,“君權(quán)神授”等思想意識嚴(yán)重束縛了人們的頭腦,人們甘于被統(tǒng)治,基本上不會出現(xiàn)真正意義上的公民社會實(shí)體。到了明朝中后期,伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽,在中國東南沿海一帶出現(xiàn)了一些具有公民社會性質(zhì)的商會。在清末民國初年,又出現(xiàn)了又出現(xiàn)了很多民間工商社團(tuán),他們通過契約來維系關(guān)系,積極參與社會管理,為當(dāng)代中國公民社會的發(fā)展起到了很大的推動作用,但在長期的封建社會,很難發(fā)揮公民社會治理主體的作用。

    1.2 強(qiáng)國家、弱社會局面的形成

    新中國成立后,我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,社會各個領(lǐng)域都被國家所控制,尤其是國家對民間社會組織進(jìn)行了清理,大部分民間組織要么成為政府的附屬物,要么被取締,形成了“強(qiáng)國家、弱社會”的局面,因此也極大地阻礙了公民社會治理主體作用的發(fā)揮。

    1.3 改革開放后公民社會的發(fā)展

    改革開放后,各種類型的民間社團(tuán)組織如雨后春筍般出現(xiàn),地位和作用也日益突出,而且這些公民社會組織也逐漸走上了正規(guī)發(fā)展的軌道。改革開放三十多年來,我國發(fā)生了巨大的變化,公民社會組織也完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化發(fā)展,公民治理主體作用得以很好發(fā)揮。

    2 公民社會在社會建設(shè)歷史進(jìn)程中發(fā)揮的作用

    公民社會主體角色作用的發(fā)揮是社會治理現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志,公民作為社會治理的主體,在不同的歷史時期發(fā)揮的作用有大有小,但是在任何社會歷史進(jìn)程中都發(fā)揮著這樣重要的作用。

    2.1 維護(hù)公共價(jià)值,提供更好的公共服務(wù)。

    在人類公共生活中,人們追求真善美,強(qiáng)調(diào)對國家、社會和他人的一種關(guān)愛,這就是公共價(jià)值。公民社會在強(qiáng)調(diào)公民公民權(quán)利的同時,更強(qiáng)調(diào)公民的社會責(zé)任,通過積極參與公共事務(wù),提高自己的公民意識和社區(qū)意識,用自己的實(shí)際行動維護(hù)著社會公共價(jià)值。公共服務(wù)是為維護(hù)公共利益、促進(jìn)民眾福祉而采取的行動。政府在為公眾提供良好公共服務(wù)時具有一定的行政局限性,而公民社會卻因其自身所具有的 “非營利”性質(zhì),而發(fā)揮為公共服務(wù)的重要作用。

    2.2 維護(hù)社會和諧安定,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    伴隨著我國改革開放的深入發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,在我國的社會生活和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的同時,出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況,人們的思想觀念、價(jià)值取向趨于多元,各種矛盾增多,影響了社會穩(wěn)定。而公民社會正好能發(fā)揮化解矛盾、增進(jìn)理解、減少沖突的功能,從而在一定程度上維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。在一定程度上說,公民社會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的利益分化是各種公民社會組織和利益集團(tuán)產(chǎn)生的重要條件。公民社會不但可以規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,而且各種公民社會組織還蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力,推動者社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2.3捍衛(wèi)民主權(quán)力,推動社會改革進(jìn)步。

    公民社會的本質(zhì)就是民主的社會。如何更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,除了有效地發(fā)揮我國民主政治制度的重要作用外,還要充分發(fā)揮公民社會在推動民主制度的建立與發(fā)展方面的重要作用,分割和制衡國家權(quán)力。公民社會在培育公民的民主參與意識方面具有積極的作用,并使公民通過公共事務(wù)的參與實(shí)踐來維護(hù)民主的實(shí)現(xiàn),捍衛(wèi)民主的價(jià)值和尊嚴(yán)。

    在社會發(fā)展過程中,改革是動力。通過改革促使人們不斷創(chuàng)造新理念和新思維,而改革與創(chuàng)新的力量不僅僅靠政府,更需要來自于外部自下而上的社會力量的推動。正在興起的公民社會已經(jīng)成為政府創(chuàng)新與社會改革的強(qiáng)大動力和力量。

    3 發(fā)揮公民治理主體作用的途徑

    從社會發(fā)展規(guī)律看,公民社會在社會建設(shè)歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用,因此,創(chuàng)新社會治理理念,發(fā)揮公民治理主體作用就要從多方面努力。

    3.1 發(fā)揮法治的重要作用,保障社區(qū)社會治理。

    依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是新時期深化社會體制改革、推動社會建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。這就要求要強(qiáng)化公民治理的立法和制度建設(shè)、健全公眾參與社會治理的法律機(jī)制、強(qiáng)化社會組織的法律地位、增強(qiáng)社會組織的自律、自治能力,用法律防范化解社會矛盾。

    3.2 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),共筑社區(qū)認(rèn)同感。

    無論是公民參與治理的個體活動還是共同活動,都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕?,而且這種文化一經(jīng)形成,就會成為密切人際交往、維系人際情感和分配社會資源的特殊精神紐帶,因此,要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),就要用相同的文化共識培養(yǎng)公民的角色意識,培養(yǎng)社區(qū)公民有共同的信仰和思想觀念。通過文化共同體的培養(yǎng),使社區(qū)成員從內(nèi)心自覺地維護(hù)自己生存的社會氛圍和制度環(huán)境,構(gòu)筑起有利于社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)和文化自信。

    3.3 發(fā)揮政府職能,重點(diǎn)培育社區(qū)社會組織。

    培育和發(fā)展社區(qū)公益性社會組織,對于增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感、化解社會矛盾、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。這需要政府發(fā)揮其職能,降低社區(qū)公益性社會組織的準(zhǔn)入門檻,為它們開通管理登記的綠色通道、制定稅收減免的保障政策、建立便捷高效的服務(wù)平臺、制定社區(qū)公益性社會組織表彰制度等,從而有效地發(fā)揮公民社會的重要作用。

    參考文獻(xiàn)

    [1]張勤.中國公民社會組織發(fā)展研究[M].北京:人民出版社,2008.

    [2]楊明偉.公民社會對民主政治的意義和作用[J].理論探索,2003(06).

    作者簡介

    劇鳳書,現(xiàn)為河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

    作者單位

    河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北省唐山市 063004

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