我國家庭福利政策分析

摘 要：家庭是社會(huì)生活和社會(huì)福利體系的重要單位，隨著大量家庭問題的出現(xiàn)，家庭福利政策的改革和完善被提上日程，當(dāng)下，我國以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利政策體系也開始形成。本文運(yùn)用吉爾伯特社會(huì)福利政策分析框架分析我國的家庭福利政策發(fā)現(xiàn)，近年來我國的家庭福利政策逐漸普及每個(gè)家庭，福利類型趨于多樣化，福利輸送從以政府部門為主體轉(zhuǎn)向公共部門與私人單位共同承擔(dān)，福利經(jīng)費(fèi)來源渠道也有所增加。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策；社會(huì)福利；家庭福利政策；福利分析

近年來，我國家庭規(guī)?？s小，家庭類型增多，單親家庭、空巢家庭等日趨普遍，家庭的福利供給和保障能力被嚴(yán)重削弱，大量社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生。然而，家庭是社會(huì)生活的基本單位，家庭的狀況影響著個(gè)人的福利，也影響著各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)政策不能不考慮家庭的狀況及其變化，家庭開始成為社會(huì)政策的議題，家庭福利政策也隨之得到發(fā)展?？v觀目前國內(nèi)的相關(guān)研究，多是在分析家庭政策的內(nèi)涵、梳理家庭政策的發(fā)展脈絡(luò)以及探討如何完善中國家庭政策體系，缺乏從福利的角度看待家庭政策，更是無人以吉爾伯特的社會(huì)福利政策分析框架為依托，對我國的家庭福利政策進(jìn)行深入分析。為了更全面地了解我國家庭福利政策的發(fā)展，本文將從吉爾伯特提出的福利政策設(shè)計(jì)的四個(gè)維度對我國的家庭福利政策進(jìn)行梳理和研究。

一、家庭福利政策與吉爾伯特社會(huì)福利政策分析框架

縱觀建國六十多年來家庭政策的變遷：改革開放以前，家庭政策主要模式是《婚姻法》與婚姻自由、自主，婦女解放和男女平等[1]。改革開放之后，中國的社會(huì)政策開始以減輕國家負(fù)擔(dān)、增加家庭和個(gè)人責(zé)任為主導(dǎo)思想，政府與社會(huì)組織在不斷強(qiáng)調(diào)家庭的重要性的同時(shí)減少了對家庭生活的干預(yù)，并由此形成了一套并不完備的家庭政策體系[2]。2010年9月1日，國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)議研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策措施，以家庭整體為政策對象，首創(chuàng)家庭服務(wù)體系的概念，中國家庭福利時(shí)代來臨?，F(xiàn)如今，家庭政策框架范圍既包括宏觀社會(huì)環(huán)境和政策法規(guī)類內(nèi)容，又包括人口計(jì)劃生育、婚姻家庭、家庭生活與家庭關(guān)系、家庭住房、兒童福利與婦女福利等家庭類政策， 還包括支持、維護(hù)、保護(hù)家庭功能發(fā)揮的家庭津貼制度[3]。顯而易見的，家庭政策越發(fā)傾向于支持家庭的發(fā)展、提升家庭整體福利，家庭福利政策體系逐漸建立起來。

為了完善家庭福利政策體系，我們必須對家庭福利政策有更加深入的了解，因而，我們需要對其進(jìn)行深度剖析。吉爾伯特構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)福利政策分析架構(gòu)，在這一架構(gòu)中，福利政策將從四個(gè)維度被解讀：社會(huì)分配的基礎(chǔ)、社會(huì)供給的本質(zhì)、福利輸送系統(tǒng)、財(cái)務(wù)形式。社會(huì)分配的基礎(chǔ)是指決定將福利分配給社會(huì)中某特定人口或群體時(shí)的各種原則之間的選擇，即社會(huì)福利政策的受益對象（who）；社會(huì)供給的本質(zhì)是指被輸送的福利種類（what）；福利輸送系統(tǒng)是指在地方社區(qū)系統(tǒng)（即鄰里、農(nóng)村和城市）層面中，社會(huì)福利的提供者與消費(fèi)者之間具有一種組織性的安排（how）；財(cái)務(wù)形式包括經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)從供給者到消費(fèi)者之間的流動(dòng)方式（how）。

二、以吉爾伯特的社會(huì)福利政策框架分析家庭福利政策

（一）社會(huì)分配的基礎(chǔ)：從選擇式到普及式

2000年以前，明確以家庭為對象或客體、直接以引導(dǎo)家庭模式為目標(biāo)的社會(huì)政策很少，只有婚姻、收養(yǎng)、家屬戶籍隨遷、撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)等方面的政策比較接近[4]。如1980年9月10日五屆人大頒布的《中華人民共和國婚姻法（修改）》、1982年9月中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》、1988年6月28日國務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（該規(guī)定在2012年4月28日國務(wù)院令第619號公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》后廢止）、1999年5月25日民政部頒布的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等。除此之外，更多的是并非特別為家庭制定，但對家庭有間接影響的生育、住房保障等方面的政策和針對各類人群的相關(guān)法律以及相對應(yīng)的、以五險(xiǎn)一金為主的社會(huì)福利政策，并且接受這些家庭類福利皆需要進(jìn)行資格審查，這有效地將福利范圍限制在各類特定的弱勢群體中。

1999年9月28日國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》中，開始體現(xiàn)以家庭為基礎(chǔ)和基本單元的家庭福利制度，然而該條例首先便將福利接受者限制在城市居民中，且需經(jīng)過家計(jì)調(diào)查。2007年7月11日國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中，繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)，將接受低保的對象范圍擴(kuò)展至農(nóng)村，但仍需進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。

2001 年6月20日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》開始呈現(xiàn)出惠及每一個(gè)家庭的普及式家庭福利政策的發(fā)展趨勢，每個(gè)家庭都平等地享有該類家庭福利而無需接受調(diào)查和選擇。2010年9月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》更是開始構(gòu)建家庭福利服務(wù)體系，將兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、老年人福利、各類病人福利和家庭福利本身， 均統(tǒng)一、集中放在家庭福利政策框架范圍之中， 以克服以人群為基礎(chǔ)的家庭制度， 實(shí)現(xiàn)家庭福利服務(wù)對象和服務(wù)基礎(chǔ)統(tǒng)一[5]，呈現(xiàn)出從選擇式家庭福利政策到普及式家庭福利政策的顯著趨勢。

（二）社會(huì)供給的本質(zhì)：從有限到具體、多樣化

以2001年的《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》為分割線，在此之前，我國家庭福利輸送的種類單一且僅為保障生存，即家庭福利政策主要以專項(xiàng)資金支持的現(xiàn)金給付和提供法律保護(hù)、促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的形式進(jìn)行各類家庭福利的供給，且主要為有特殊需求或困難的個(gè)人及其家庭的基本生存或者說是生活權(quán)益提供保障。

在此之后，家庭福利不僅限于現(xiàn)金福利，還提供有各種實(shí)物福利以提升家庭福祉。如《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》中的母嬰保健技術(shù)服務(wù)和婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)指導(dǎo)與咨詢、定期進(jìn)行產(chǎn)后訪視等醫(yī)療保健服務(wù)。在《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，則是以機(jī)會(huì)、服務(wù)、實(shí)物、稅收優(yōu)惠和“社會(huì)干預(yù)”等具體而多樣的福利供給形式支持家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)家庭福利服務(wù)體系，進(jìn)而增進(jìn)家庭福利。于2015年12月27日通過的《中華人民共和國反家庭暴力法》，更是體現(xiàn)了對影響家庭福利的因素的全方位考慮，并以福利服務(wù)、促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的方式保障每個(gè)家庭的福利。

（三）輸送系統(tǒng)：從公共的到公共的與私人的、營利的與非營利的相結(jié)合

我國家庭福利政策的福利輸送，從早期的直接由相應(yīng)的政府部門提供，如各特殊群體的福利政策、城鄉(xiāng)低保制度等都是由政府部門提供，逐步轉(zhuǎn)向公共的與私人的、營利的與非營利的相結(jié)合的福利服務(wù)輸送形態(tài)。例如，在《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》中，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國母嬰保健工作，縣級以上各級人民政府財(cái)政、公安、民政、教育、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合同級衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作，并由醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)和服務(wù)；在《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，更是明確提出“堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。”《中華人民共和國反家庭暴力法》中，則是由縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位（學(xué)校、幼兒園等）以及充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式做好反家庭暴力工作。

（四）財(cái)務(wù)：從單一經(jīng)費(fèi)來源到多渠道籌集福利資金

我國家庭福利政策早期的經(jīng)費(fèi)來源以政府通過稅收籌集為主、以捐款為輔助，再由中央財(cái)政和地方財(cái)政以專項(xiàng)資金的方式撥款至相對應(yīng)的福利項(xiàng)目，且地方政府是管理的責(zé)任主體。例如《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩夜膭?lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金?！?/p>

隨著家庭福利種類的增多，福利的提供逐漸面向市場，福利經(jīng)費(fèi)來源也增加了收費(fèi)、投資等渠道。如《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中便提出，“以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)……推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資?！?/p>

三、總結(jié)與反思

隨著生育率降低、人口老齡化加速等一系列現(xiàn)象及其帶來的各類社會(huì)問題的出現(xiàn)，人們開始重新重視起家庭的傳統(tǒng)保障功能，與此同時(shí)，政府也在不斷強(qiáng)調(diào)家庭的重要性并開始建立和完善家庭福利政策體系。我國的家庭福利政策發(fā)展至今，雖然其主要對象仍是問題家庭和那些失去家庭依托的弱勢群體，但也開始出現(xiàn)支持普通家庭的發(fā)展的相關(guān)政策，即家庭福利政策向適度普惠型發(fā)展；政策中為家庭提供的福利種類越來越豐富；福利輸送主體不再單一；福利經(jīng)費(fèi)渠道也逐漸增多。然而，這與理想的家庭福政策體系還有很長一段距離，我們必須在對我國家庭福利政策有更深入的了解的基礎(chǔ)上不斷加以完善，從而為家庭提供更有力的支持，進(jìn)而提高家庭福祉、增進(jìn)人民的生活福利。

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作者簡介：

向芯儀（1996.12～），女，漢族，重慶人，江南大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：社會(huì)福利。