生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的機制研究

曲翠潔

摘 要：十八大提出生態(tài)文明要融入政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設。十八屆三中全會強調(diào)，將生態(tài)文明貫徹于全面深化改革之中，以制度保護生態(tài)。在此背景下，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設成為社會主義事業(yè)建設的必然要求。可從經(jīng)濟體制建構(gòu)思維、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟行為三個維度來設計具體的融入機制：經(jīng)濟體制建構(gòu)思維的生態(tài)化——生態(tài)經(jīng)濟觀的確立；經(jīng)濟制度的生態(tài)化——經(jīng)濟政策、評價與生態(tài)價值的融合；經(jīng)濟行為的生態(tài)化——多元主體的行動優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；經(jīng)濟建設；思維；制度；行為

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0082-05

當今的人類文明正在高歌猛進，以科學技術(shù)為代表的社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，物質(zhì)財富日益繁榮，但人類社會高速發(fā)展的背后隱藏著巨大的生態(tài)環(huán)境危機，并制約著人類社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅著人類的生命財產(chǎn)安全。全世界如此，我國亦不例外。在這一背景下，黨和政府高瞻遠矚，及時調(diào)整發(fā)展思維和戰(zhàn)略。黨的十八大首次提出，生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[1]。隨后召開的十八屆三中全會中強調(diào)，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”[2]。因而從黨執(zhí)政思維的更新來看，生態(tài)文明業(yè)已成為全面深化改革必須融入的理念，成為提高社會主義事業(yè)建設質(zhì)量的關(guān)鍵著力點。經(jīng)濟建設是中國特色社會主義事業(yè)建設重要一維，并為政治、文化、社會建設和生態(tài)建設提供物質(zhì)支撐。唐建榮教授認為：“人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)是建立在自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎之上的，沒有自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐，可以說就沒有人類的經(jīng)濟系統(tǒng)”[3]，因此，經(jīng)濟建設的生態(tài)化成為實現(xiàn)整個社會主義事業(yè)建設生態(tài)化的重要前提。基于以上考慮，本文在明晰相關(guān)概念和背景的前提下，從思維、制度與行為三個維度展開探索，以期明晰生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的機制問題。

一、生態(tài)文明是經(jīng)濟建設的重要目標與可持續(xù)發(fā)展的動力

社會主義經(jīng)濟建設已不再只局限于經(jīng)濟效益的追求，生態(tài)系統(tǒng)的保護、人與自然的和諧也成為經(jīng)濟建設的重要目標，而可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎是資源的持續(xù)培育與利用，這意味著生態(tài)文明建設是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。

（一）生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設：概念體系

生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展的新階段。與前兩種文明相比，生態(tài)文明最突出的特點在于在強調(diào)發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力的同時，強調(diào)對于生態(tài)和自然的關(guān)注與保護。就其內(nèi)涵而言，可以認為生態(tài)文明是以尊重和保護生態(tài)為基礎，以人類社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的和諧為主旨，以提高人類的生態(tài)意識、轉(zhuǎn)變社會發(fā)展模式、建立新的生產(chǎn)方式和消費方式為著眼點，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共存，引導人類走上可持續(xù)發(fā)展道路的一種文明形態(tài)。

生態(tài)文明的實現(xiàn)需要其全方位地融入中國特色社會主義事業(yè)。就生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設而言，經(jīng)濟建設與生態(tài)文明是對立統(tǒng)一的，有著千絲萬縷的關(guān)系。一方面，兩者是對立的。要保護生態(tài)需要在一定程度上限制經(jīng)濟發(fā)展；而經(jīng)濟要發(fā)展必然會對生態(tài)造成破壞。另一方面，兩者又是統(tǒng)一的。生態(tài)保護的好，可以為經(jīng)濟建設提供持續(xù)的資源供給和環(huán)境支持；經(jīng)濟發(fā)展得好，又可以為保護生態(tài)提供更多的資金和技術(shù)支持。有鑒于此，當前正在進行的中國特色社會主義經(jīng)濟建設必須納入生態(tài)文明理念，這既是推進生態(tài)文明建設的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟建設更好、更快、更持久發(fā)展的必然選擇[4]。

（二）生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設：現(xiàn)實分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了重大進展，綜合國力和人民生活水平不斷提高。但限于尚未根本轉(zhuǎn)變的基本國情，以經(jīng)濟建設為中心仍是興國之要。然而，當前愈演愈烈的生態(tài)危機已成為制約經(jīng)濟建設發(fā)展的重要因素之一，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設刻不容緩。

能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強已成為我國的生態(tài)現(xiàn)實。“2012年，我國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化碳、氮氧化物總量已居世界第一。”[5]另一方面，社會主義經(jīng)濟建設中長期存在著“以生態(tài)換發(fā)展”、“以發(fā)展換政績”，以及單純追求GDP的錯誤思想，生態(tài)保護意識薄弱。就政府而言，不少官員只管政績，不顧生態(tài)后果的砍伐森林植被、扶植經(jīng)濟效益好的高污染企業(yè)，生態(tài)成為他們仕途的墊腳石；就企業(yè)而言，市場經(jīng)濟是利益主導的經(jīng)濟，追求利益最大化是所有企業(yè)的最終目標，這使得很多企業(yè)進行高收益高污染高破壞的生產(chǎn)。不管是政績主導下，還是利益驅(qū)動下的生態(tài)破壞，都沒有后續(xù)的生態(tài)修復環(huán)節(jié)，這使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

在此背景下，十八屆三中全會報告指出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[2]。因此，當前，在經(jīng)濟建設中必須以生態(tài)價值觀為指導，重視可持續(xù)原則教育[6]，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的維度：經(jīng)濟思維、制度與行為

生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設既是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實現(xiàn)經(jīng)濟“更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”的必然選擇，這一目標的實現(xiàn)，需要以系統(tǒng)化的融入機制作為依托。經(jīng)濟建設是一個復雜的系統(tǒng)，就其內(nèi)容而言，包括經(jīng)濟發(fā)展思維、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟行為等。因此，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的機制可從經(jīng)濟發(fā)展思維、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟行為三個維度展開論述。

1. 經(jīng)濟思維的生態(tài)化。經(jīng)濟發(fā)展思維是體制建構(gòu)的先導，是經(jīng)濟建設的方向標。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的思維就是要以“生態(tài)”為經(jīng)濟建設新的增長點，將經(jīng)濟建設建立在生態(tài)系統(tǒng)可承受的基礎上；就是要以生態(tài)系統(tǒng)觀為指導，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的對立統(tǒng)一性，致力于實現(xiàn)兩者的和諧共贏；就是要將生態(tài)效益作為經(jīng)濟建設的目標之一，追求經(jīng)濟建設中生態(tài)效益的最大化。

2. 經(jīng)濟制度的生態(tài)化。思維是抽象的，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思維只有借助于制度與政策體系才能實現(xiàn)向具象的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟制度的生態(tài)化是生態(tài)思維的具體化，主要包括兩個方面，即經(jīng)濟政策體系的生態(tài)化和經(jīng)濟評價體系的生態(tài)化，就是要以生態(tài)為指導，正確處理經(jīng)濟體制建構(gòu)中的各種關(guān)系，建構(gòu)生態(tài)化的經(jīng)濟制度及其評價體系。

3. 經(jīng)濟行為的生態(tài)化。制度或政策是理念的載體，行為才是理念轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的實現(xiàn)，必須依托政策的執(zhí)行，經(jīng)濟行為成為經(jīng)濟建設生態(tài)化不容忽視的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟行為的合理與優(yōu)化，就是生態(tài)化經(jīng)濟制度或政策體系的貫徹，就是制度或政策體系執(zhí)行過程的生態(tài)化，這關(guān)系到生態(tài)文明能否融入經(jīng)濟建設，需要多元主體的行動優(yōu)化。

二、經(jīng)濟體制建構(gòu)思維的生態(tài)化：生態(tài)經(jīng)濟觀的確立

經(jīng)濟發(fā)展思維決定著經(jīng)濟體制的建構(gòu)，決定著經(jīng)濟發(fā)展目標、戰(zhàn)略、步驟等的制定，決定著經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇等。因此，經(jīng)濟建設生態(tài)化的實現(xiàn)，必須首先創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思維，實現(xiàn)經(jīng)濟體制建構(gòu)思維的生態(tài)化。經(jīng)濟體制建構(gòu)思維的生態(tài)化，就是要“走出人類中心主義”[7]的經(jīng)濟發(fā)展思維，確立生態(tài)經(jīng)濟思維，在經(jīng)濟建設中強調(diào)“尊重自然、保護生態(tài)”的重要性，將生態(tài)保護理念貫穿于經(jīng)濟建設全過程之中。

縱觀社會主義經(jīng)濟建設歷程，以往經(jīng)濟建設雖然都主張保護生態(tài)，但這并不是真正的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思維，而只是一種慣性的理念主張。“生態(tài)化”只是一個口號，只停留在書面化階段，具體的經(jīng)濟發(fā)展理念都不是生態(tài)化的，都只關(guān)注經(jīng)濟效益，而不關(guān)注生態(tài)保護。這種“生態(tài)化”勢必對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，必須堅決反對。當前，社會主義經(jīng)濟建設必須結(jié)合現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境危機，“堅持人與自然和諧共生的生態(tài)關(guān)系”[8]，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思維，切實確立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思維，為經(jīng)濟建設中生態(tài)保護的實現(xiàn)提供依據(jù)，而不是將“生態(tài)化”束之高閣。

生態(tài)經(jīng)濟觀的確立，需要執(zhí)政黨和政府工作人員的共同努力。具體來講，就是要實現(xiàn)執(zhí)政黨和政府工作人員經(jīng)濟發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變，貫徹和落實科學發(fā)展觀。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思維的確立，需要執(zhí)政黨執(zhí)政理念生態(tài)化的實現(xiàn)。執(zhí)政理念是指導執(zhí)政黨活動的根本原則，即黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政方式。就執(zhí)政宗旨而言，要將生態(tài)文明理念融入“全心全意為人民服務”之中。主要有兩層含義：一是要關(guān)注公民日益高漲的生態(tài)利益訴求，將維護公民的生態(tài)權(quán)益納入全心全意為人民服務的范疇之中。當前，霧霾、沙塵暴、飲用水污染等問題嚴重威脅著公民的生命安全，公民逐漸意識到生態(tài)保護的重要性，生態(tài)利益訴求高漲，全心全意為人民服務已不能再僅僅關(guān)注公民政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)利的維護，必須關(guān)注和維護公民的生態(tài)權(quán)利。二是要將生態(tài)思維納入全心全意為人民服務的實踐之中，杜絕實踐中的生態(tài)污染和破壞。在全心全意為人民服務的實踐中，要統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，處理好生態(tài)與公民利益維護之間的關(guān)系，處理好公民與公民之間以及公民與國家之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧，將生態(tài)觀念貫徹于全心全意為人民服務的始終。就執(zhí)政方式而言，要實現(xiàn)執(zhí)政方式的生態(tài)化。當前，中國共產(chǎn)黨堅持“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。首先，要實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免因執(zhí)政方式不當造成的資源浪費和生態(tài)破壞。其次，要將生態(tài)文明理念納入科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實踐之中，在實踐中尊重自然、保護生態(tài)，追求最大化的生態(tài)效益。

政府工作人員是中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，是國家政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會公共服務職能的履行者。他們思維理念的生態(tài)化對于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思維的確立至關(guān)重要。政府工作人員可以分為中央政府工作人員和地方政府工作人員兩部分。中央政府工作人員主要是在執(zhí)政黨領導下，制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)領全國事務。因此，要引導中央政府工作人員樹立起生態(tài)價值觀，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的重要依據(jù)，逐步確立起生態(tài)經(jīng)濟思維。地方政府工作人員主要是在執(zhí)政黨和中央政府領導下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的具體承擔者，是生態(tài)經(jīng)濟思維能否確立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須予以重視。首先，地方政府工作人員要“破除GDP崇拜”，“樹立生態(tài)價值理念”[9]，逐步樹立起“人與自然和諧共存”的生態(tài)意識。其次，地方政府工作人員在具體實踐中，要以經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為指導，密切關(guān)注自然和生態(tài)，引導市場經(jīng)濟沿著生態(tài)化的道路前進。最后，要以生態(tài)和諧觀為指導，引導市場經(jīng)濟運行，凈化市場經(jīng)濟環(huán)境，避免惡性競爭帶來的資源浪費和生態(tài)破壞。

三、經(jīng)濟制度的生態(tài)化：經(jīng)濟政策、評價與生態(tài)價值的融合

經(jīng)濟制度為社會主義經(jīng)濟建設的進行提供制度性框架和指導，是經(jīng)濟建設依據(jù)的核心。將生態(tài)思維納入經(jīng)濟體制，必須“積極改進現(xiàn)有經(jīng)濟制度，把生態(tài)資源服務進行價值化，并納入經(jīng)濟體制和制度之中，建立符合生態(tài)文明發(fā)展的新型經(jīng)濟模式——生態(tài)服務型經(jīng)濟”[10]。

我國原有的經(jīng)濟體制中雖有一定的生態(tài)指標作為經(jīng)濟建設的目標之一，但在實際的經(jīng)濟建設之中，生態(tài)目標往往被忽略，直接讓道于經(jīng)濟目標，甚至出現(xiàn)以生態(tài)換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。一方面，在實際的政策體系設計過程中，政績主導下的經(jīng)濟發(fā)展觀占據(jù)主導，GDP的增長成為地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的唯一考量，單純追求GDP的增長勢必對生態(tài)造成難以短期修復的破壞。政績主導觀下的經(jīng)濟發(fā)展都是短期的，帶來的生態(tài)修復卻是長期而艱巨的。與生態(tài)修復的長期性成本相比，經(jīng)濟發(fā)展的實際成就就變得微不足道。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的各項子類政策，如目標、價值、原則、評價等等也存在沖突，這在一定程度上弱化了經(jīng)濟體制的效用，制約甚至阻礙了經(jīng)濟建設的正常進行。而在這個存在沖突和矛盾的體系中，生態(tài)化目標不具任何現(xiàn)實意義，其重要性被虛化。也就是說，經(jīng)濟體制中的生態(tài)化目標被相互沖突的經(jīng)濟制度或政策排擠掉。經(jīng)濟體制中存在的這些弊端，限制了我國社會主義經(jīng)濟的長期建設，嚴重影響著中國特色社會主義事業(yè)建設的質(zhì)量。在這一背景下，必須構(gòu)建生態(tài)化的經(jīng)濟制度及其評價體系，實現(xiàn)虛化生態(tài)目標的具體貫徹落實。

經(jīng)濟制度或政策體系的生態(tài)化。經(jīng)濟制度或政策體系的生態(tài)化，就是要協(xié)調(diào)制度與制度之間、政策體系之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間等的關(guān)系，解決經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的沖突，切實確立同質(zhì)化、一體化、功能互補的經(jīng)濟制度及其政策體系。第一，要協(xié)調(diào)好中央經(jīng)濟政策體系與地方經(jīng)濟政策體系之間的關(guān)系。改革開放以來，地方政府權(quán)力擴大，就像德國學者海貝勒與格魯諾從比較視角所說的，中國“地方政府不再僅僅是中央政府的代理，而是經(jīng)濟主體和地方利益倡導者”[11]。因此，在堅持中央統(tǒng)一領導的前提下，中央要適度放權(quán)，給予地方一定的自主權(quán)，以保證地方能根據(jù)地域特殊性對中央經(jīng)濟政策進行適當調(diào)整；地方要以中央經(jīng)濟政策體系為指導，始終與中央保持一致，實現(xiàn)整個經(jīng)濟政策體系的協(xié)調(diào)。第二，經(jīng)濟政策制定的生態(tài)化。政策的制定要始終堅持生態(tài)化，不僅要將生態(tài)保護納入政策制定的全過程，而且要切實融入經(jīng)濟政策的每個細節(jié)，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標、經(jīng)濟發(fā)展原則等的生態(tài)化。第三，處理好政策與政策之間的關(guān)系。不同產(chǎn)業(yè)、不同地域的經(jīng)濟政策由于其特殊性，難免出現(xiàn)沖突，這就需要協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)之間、不同地域之間的經(jīng)濟政策，堅持目標的一致、原則的統(tǒng)一、關(guān)系的協(xié)調(diào)。

評價體系的生態(tài)化。沒有評價就沒有監(jiān)督和反饋，評價體系的生態(tài)化是經(jīng)濟制度或政策體系生態(tài)化的必要環(huán)節(jié)，起著鞏固和完善的作用。評價體系的生態(tài)化，就是要將生態(tài)保護落實到經(jīng)濟發(fā)展評價體系建構(gòu)之中，就是要將生態(tài)效益作為考核經(jīng)濟發(fā)展成果的重要參考。第一，要以生態(tài)作為評價體系的核心。要改變過去單純追求經(jīng)濟效益的做法，強調(diào)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的并重；要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，改變注重眼前利益的短視行為，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的長期效益。第二，要將經(jīng)濟發(fā)展評價的生態(tài)目標具體化。要改變過去強調(diào)“生態(tài)”而不注重生態(tài)的做法，將經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)評價目標細化，盡可能提供可以量化的標準，從而使生態(tài)效益評價有據(jù)可依。第三，要協(xié)調(diào)好具體的評價指標、評價原則等的關(guān)系。評價體系的生態(tài)化，不僅僅指對于經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)效益的關(guān)注，還包括評價體系自身的協(xié)調(diào)有序。要考慮各項指標、原則之間的內(nèi)在關(guān)系，減少不必要的摩擦和沖突，避免人財物等資源的浪費。第四，評價不能止于經(jīng)濟行為的終止。經(jīng)濟發(fā)展對于生態(tài)的影響是長期的，因此，經(jīng)濟發(fā)展評價不能只關(guān)注經(jīng)濟行為終止前，而要有發(fā)展眼光，關(guān)注長遠，將經(jīng)濟行為對生態(tài)的后期影響也納入評價之中。

四、經(jīng)濟行為的生態(tài)化：多元主體的行動優(yōu)化

經(jīng)濟體制運行是經(jīng)濟發(fā)展思維的落實，是經(jīng)濟制度或政策體系的踐行，對于經(jīng)濟建設至關(guān)重要。因此，必須融入生態(tài)文明，以保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思維得以落實，生態(tài)化的經(jīng)濟制度或政策得以貫徹，從而保障生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的實現(xiàn)，提高經(jīng)濟建設質(zhì)量，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟建設的永續(xù)發(fā)展。

由于地方利益觀或政績觀的錯誤引導，我國的經(jīng)濟體制運行存在諸多問題，對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞。這些問題可以概括為兩部分。一是地方利益觀主導下的非生態(tài)化。經(jīng)濟人假設理論認為，人的一切行為都是為了“實現(xiàn)個人利益的最大化”[12]。地方政府為了最大限度地發(fā)展本地經(jīng)濟，提高政績，不顧生態(tài)效益，執(zhí)行非生態(tài)化的制度。非生態(tài)化制度的執(zhí)行，必然造成經(jīng)濟發(fā)展的非生態(tài)化，執(zhí)行越徹底，生態(tài)破壞越嚴重，生態(tài)修復周期越長，甚至造成對生態(tài)的毀滅性破壞。二是生態(tài)化制度執(zhí)行的縮水。經(jīng)濟制度或政策運行過程中，生態(tài)目標被虛化，成為我國經(jīng)濟體制運行存在的另一重大問題。再好的制度，沒有貫徹執(zhí)行，就不具有任何價值。關(guān)于生態(tài)保護似乎存在一種錯誤認識，即關(guān)注自然和生態(tài)，勢必需要長期增加經(jīng)濟建設成本，降低經(jīng)濟效益，影響經(jīng)濟發(fā)展的速度。在這一錯誤認識影響下，勢必造成生態(tài)化經(jīng)濟制度的執(zhí)行不力。高昂的生態(tài)成本與生態(tài)保護成果出現(xiàn)的滯后性使得政府在執(zhí)行生態(tài)化制度過程中，忽略生態(tài)效益目標，無限度地從生態(tài)系統(tǒng)索取，以提高經(jīng)濟效益。這種單向度的索取模式，造成生態(tài)危機不斷升級。在這一背景下，合理優(yōu)化多元主體的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)經(jīng)濟體制運行的生態(tài)化刻不容緩。

政府在生態(tài)文明建設中擔負著義不容辭的責任，理應起到主導作用。在推進經(jīng)濟建設生態(tài)化過程中，要充分發(fā)揮政府的主導功能。首先，政府要建立健全生態(tài)效益評估機制，對經(jīng)濟發(fā)展的短期和長期生態(tài)效益進行評估，從而發(fā)現(xiàn)制度或政策體系存在的問題，及時進行適當調(diào)整。其次，政府要建立生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展和諧共贏[13]。生態(tài)也是一種資本，生態(tài)使用是有償?shù)?，破壞生態(tài)要賠償。政府要堅持受益者付費和破壞者付費的原則，以利益為制約，保護生態(tài)。最后，政府相關(guān)部門要做好生態(tài)化制度或政策體系的貫徹執(zhí)行。要有生態(tài)保護意識，樹立正確的生態(tài)效益觀和經(jīng)濟效益觀；要有保障生態(tài)化制度或政策得以落實的執(zhí)行能力；要采取科學、生態(tài)、可持續(xù)的執(zhí)行方式，避免因方式選擇不當造成的生態(tài)破壞；要有主體行為生態(tài)化的覺悟，減少制度或政策執(zhí)行中的環(huán)境影響。

要引導公民發(fā)揮主人翁精神，“建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與生態(tài)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護”[14]，了解并監(jiān)督經(jīng)濟制度或政策的執(zhí)行情況，對忽略生態(tài)追求經(jīng)濟效益的經(jīng)濟行為進行檢舉，對生態(tài)化制度或政策的錯誤執(zhí)行提出批評或建議，以保障生態(tài)化經(jīng)濟制度或政策得以貫徹執(zhí)行。

隨著社會的發(fā)展，科學技術(shù)知識日益專業(yè)化、精細化，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設離不開專家的專業(yè)意見，要充分發(fā)揮專家在經(jīng)濟體制運行生態(tài)化的重要作用。生態(tài)技術(shù)或政策專家利用他們已有的專業(yè)知識和經(jīng)驗，綜合相關(guān)信息，對技術(shù)性、專業(yè)性較強的重大問題進行研究分析，提出具有針對性的專業(yè)意見，從而為經(jīng)濟體制運行的生態(tài)化提供正確引導。

新聞媒體由于其自身的實時性、曝光性等特點，具有重要的輿論導向性。在合理優(yōu)化經(jīng)濟行為的過程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，對經(jīng)濟體制運行中存在的生態(tài)破壞行為予以及時曝光，引起政府相關(guān)部門的注意，并追蹤報道事件處理過程，以確保問題得以更好解決。

經(jīng)濟建設與生態(tài)保護應該齊頭并舉，不可偏廢其一。應從經(jīng)濟思維、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟行為三個維度入手，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設，實現(xiàn)經(jīng)濟體制建構(gòu)思維的生態(tài)化、經(jīng)濟制度體系的生態(tài)化、經(jīng)濟體制運行的生態(tài)化，從而構(gòu)建起生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設的系統(tǒng)化機制，為經(jīng)濟建設，乃至整個社會主義事業(yè)建設生態(tài)化的實現(xiàn)提供有益借鑒和指導。這當然是一項系統(tǒng)而艱巨的任務，需要全社會的共同努力。

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責任編輯 莫仲寧