城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

金園

摘 要： 旅游城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著旅游業(yè)和城市化不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。高質(zhì)量的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對城市旅游形象的構(gòu)建十分關(guān)鍵，而構(gòu)建城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)方法上是相通的。文章提出了一系列對策措施，即強(qiáng)化人本主義思想的規(guī)劃觀，以解決長期以來城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的雜亂無章的問題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市旅游規(guī)劃；協(xié)調(diào)；對策

當(dāng)前我國很多城市的城市規(guī)劃與旅游開發(fā)缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，城市旅游規(guī)劃沿用傳統(tǒng)的西方規(guī)劃模式，缺乏對城市自身特點(diǎn)的研究。因此，充分考慮城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，具有重要意義。

一、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃是對整個(gè)城市發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行總體上的設(shè)計(jì)和計(jì)劃。它是通過對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控，使城市在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中系統(tǒng)地、合理地發(fā)展，以期達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃的內(nèi)容是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理開發(fā)利用及其正常經(jīng)營活動(dòng)的前提，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

城市旅游規(guī)劃是指在調(diào)查評價(jià)城市旅游資源的基礎(chǔ)上，基于滿足旅游者旅游體驗(yàn)的本質(zhì)需求，以及當(dāng)?shù)鼐用?、旅游開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益主體的需要，形成一定價(jià)值判斷，確定旅游發(fā)展目標(biāo)規(guī)范，并研究其實(shí)現(xiàn)途徑的動(dòng)態(tài)過程。由于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊關(guān)聯(lián)性，應(yīng)該將城市旅游發(fā)展定位為一種以區(qū)域或地方為主體，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)下，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)發(fā)展的行為過程。應(yīng)該說，城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的最終目的并不沖突，它們的最終目的都是要繁榮城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人們生活水平，只不過其側(cè)重的方面不同。

二、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）城市是伴隨著人類的第一次社會(huì)分工就出現(xiàn)，城市規(guī)劃是在隨后出現(xiàn)。規(guī)劃師方面，由于現(xiàn)在大多數(shù)城市規(guī)劃師過于借鑒西方的城市規(guī)劃技術(shù)方法，而忽視中國古代的城市規(guī)劃技術(shù)方法以及城市建筑風(fēng)格，沒有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H來進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，使得許多區(qū)域成為城市規(guī)劃的千遍一律，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容呆板，沒有多少創(chuàng)新，進(jìn)而使得城市的旅游發(fā)展落后。同時(shí)城市規(guī)劃師“惟技術(shù)論，只從美術(shù)專業(yè)角度入手，對游客的需求及特征了解不多，只從具體地段的研究與空間分割入手，強(qiáng)調(diào)一種標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，僅憑自己的思想和迎合當(dāng)?shù)毓賳T的喜好來規(guī)劃。并且認(rèn)為城市開發(fā)建設(shè)只是一種硬性的設(shè)施和景觀，是土地利用、建筑布局和空間分區(qū)規(guī)劃，往往忽略旅游。因而，是典型的缺乏人文思想與戰(zhàn)略，光顧資源重視技術(shù)而無市場與經(jīng)營理念的規(guī)劃。管理體制方面，城市旅游業(yè)發(fā)展形勢良好，抓旅游塑造形象成為官員樹政績的捷徑，“政府主導(dǎo)”發(fā)展模式使得領(lǐng)導(dǎo)紛紛插足城市旅游區(qū)規(guī)劃，“領(lǐng)導(dǎo)意志”不可避免地在旅游規(guī)劃中得到充分反映。官員們往往對某地景觀十分鐘愛，不管當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在自己管轄的區(qū)域上請人演繹自己意圖，希望"一年一個(gè)樣，三年大變樣"。在這種案件中，出現(xiàn)很多。例如，在玉溪，某地官員就想建小橋流水的景觀，還派人去江南考察，他不知道江南雨水多，而玉溪一年都下不了幾場大雨，規(guī)劃一些青磚房屋，最后由于沒有達(dá)到效果，就不了了之。

（二）在規(guī)劃理論上，現(xiàn)在城市規(guī)劃是強(qiáng)調(diào)“以人為本”的，但這里的人是指城市居民和在城市里工作的人。這一理論在具體的規(guī)劃中的表現(xiàn)有：設(shè)置公共設(shè)施、市政公用設(shè)施時(shí)，不僅數(shù)量上是按城市生活和工作的人每人所占份額量計(jì)算的，而且設(shè)施的位置選擇也是完全考慮這些人的使用方便，沒有注意到有些設(shè)施（如酒店、賓館等）的使用者大都是城市旅游者而不是城市居民?；蛘呤浅鞘信赃吢糜尉皡^(qū)僅僅是給游客方便，而本地人去游覽就相對不方便。城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要從居民游憩活動(dòng)的組織出發(fā)，很少考慮游客的使用要求。例如在設(shè)計(jì)城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要依據(jù)綠地率、人均公共綠地面積等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對城市園林綠地從整體上進(jìn)行空間布局，不能充分滿足城市旅游對于城市景觀環(huán)境的要求。城市旅游則要求城市具有特色鮮明而富有感召力的城市旅游總體形象，它既是城市自然文化遺產(chǎn)，區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科技中心的吸引力，動(dòng)態(tài)、優(yōu)美的城市環(huán)境，又是豐富多彩的城市娛樂活動(dòng)與設(shè)施以及具有競爭力的城市整體形象等多種景觀綜合作用的結(jié)果。但一般城市在規(guī)劃中普遍忽視了這一點(diǎn)。在商業(yè)區(qū)、影劇院、賓館酒店等設(shè)施的布局中，更多的是考慮居民生活、交通組織等，對于游客的使用要求和旅游景點(diǎn)的配套建設(shè)考慮不足；在城市交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃中，往往從城市居民的生產(chǎn)和生活需要出發(fā)，確定相關(guān)設(shè)施的規(guī)模與布局，沒有充分考慮和準(zhǔn)確估測游客的使用，有時(shí)導(dǎo)致因?yàn)槔没A(chǔ)資源緊缺，使當(dāng)?shù)鼐用穹锤杏慰?，從而產(chǎn)生沖突。

三、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)因素

（一）城市旅游形象

城市形象是指社會(huì)和大眾對某一城市的總體看法和評價(jià)，是城市與社會(huì)公眾之間形成的一種心理關(guān)系，城市形象的評價(jià)往往是通過該城市在社會(huì)公眾中的知名度和美譽(yù)度來進(jìn)行的。城市形象與旅游業(yè)發(fā)展存在著一種必然的相輔相成關(guān)系，城市形象為城市旅游業(yè)的發(fā)展起著宣傳、促進(jìn)作用。一個(gè)良好的城市形象，對城市自身及其所在地區(qū)都是一種寶貴的資源和一筆巨大的無形資產(chǎn)，她在展示城市魅力的同時(shí)，更能形成一種強(qiáng)大的凝聚力、吸引力和帶動(dòng)力，并對帶動(dòng)該城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。世界上許多優(yōu)秀的旅游城市管理者也極為重視其所在城市旅游形象的設(shè)計(jì)和建設(shè)，努力塑造和開發(fā)這筆無形的資產(chǎn)，大打城市旅游形象之牌，從而帶動(dòng)包括旅游、交通、服務(wù)及其他諸多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，并取得了顯著的效果。例如，“浪漫之都”巴黎、“音樂之都”維也納、“賭城”美國拉斯維加斯；而國內(nèi)就有“購物的天堂”香港、洛陽“千年帝都”、杭州的西湖等等。這些都成為所在城市個(gè)性和魅力不可或缺的部分。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)與城市功能相關(guān)性

城市是具有良好的生活、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的人口密集居住區(qū)，同時(shí)又是一定區(qū)域人流、物流、信息流和能量流的集散中心與中轉(zhuǎn)地。市域內(nèi)的許多城鎮(zhèn)，為在市域范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)充當(dāng)著短暫停留地、休憩地、中轉(zhuǎn)地、景區(qū)接待地等角色，為游客提供旅游途中的一些基本生活與接待服務(wù)。特別是飛機(jī)場、火車站和長途汽車站是旅游者進(jìn)入城市的大門，對于整個(gè)旅游活動(dòng)具有非常重要的作用，很容易產(chǎn)生一種先入為主的效果，在心理學(xué)上被稱為“暈輪效應(yīng)”。必須在這些區(qū)域規(guī)劃旅游者在景觀欣賞中所欲得到的體驗(yàn)，塑造良好的城市形象。

城市游憩商業(yè)區(qū)（Recreational Business District）的類型主要包括大型的購物中心、特色購物步行街、舊城歷史文化改造區(qū)、新城文化旅游區(qū)等。目前，國內(nèi)已經(jīng)擁有城市RBD雛形的區(qū)域有：北京西單王府井旅游購物一條街、南京夫子廟地段、上海城隍廟和南京路地段、深圳華僑城地段等。城市RBD的旅游休閑功能主要體現(xiàn)在旅游購物與城市休閑兩方面。城市游憩商業(yè)區(qū)的開發(fā)與發(fā)展為培育旅游者高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷提供了協(xié)調(diào)購物、休閑與旅游之間關(guān)系的最佳途徑。城市游憩商業(yè)區(qū)多位于一些古老的文化商業(yè)街區(qū)或古今韻味均十足的城市商業(yè)區(qū)，其優(yōu)美的環(huán)境、完善的商業(yè)及娛樂休閑設(shè)施、底蘊(yùn)深厚的地域特色文化及獨(dú)特的建筑風(fēng)格為購物旅游者提供了一流的休閑購物氛圍；眾多的名特優(yōu)商場、各式各樣的文化商業(yè)設(shè)施及豐富多彩的游憩娛樂活動(dòng)。城市游憩商業(yè)區(qū)也為城市居民提供了獨(dú)特的休閑場所。在城市游憩商業(yè)區(qū)你可以看到多種多樣的游憩商業(yè)設(shè)施：各式餐館、各式百貨商店、地方特色商店、城市公共休閑游憩設(shè)施等來滿足前來此游憩商業(yè)區(qū)的城市旅游者廣和大市民的多種需求。

四、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)的改進(jìn)對策

（一）城市旅游需要城市規(guī)劃的配合

旅游業(yè)是一個(gè)大的系統(tǒng)，包括旅游客源地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和旅游目的地系統(tǒng)。城市旅游目的地系統(tǒng)是城市旅游系統(tǒng)的核心，主要包括吸引物、設(shè)施、服務(wù)三方面。吸引物包括旅游形象、景觀系統(tǒng)和旅游地方文化。其中，旅游形象是城市旅游吸引物的核心。旅游形象是否鮮明、獨(dú)特和富有感召力是該地旅游吸引力大小的關(guān)鍵所在。景觀系統(tǒng)主要包括城市整體風(fēng)貌、標(biāo)志景觀和代表性區(qū)域。設(shè)施系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施購物設(shè)施和娛樂設(shè)施。服務(wù)系統(tǒng)主要是指旅游行業(yè)的員工服務(wù)和城市居民對于旅游的態(tài)度。城市旅游的綜合性強(qiáng)，與城市物質(zhì)空間環(huán)境的建設(shè)密切相關(guān)。首先，城市旅游系統(tǒng)的關(guān)鍵是城市旅游形象，而它的確定是以城市規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)良好的城市旅游形象必須以優(yōu)美宜人、風(fēng)格獨(dú)特的城市物質(zhì)空間環(huán)境為前提。其次，富有地方特色和時(shí)代氣息的城市景觀，本身就是城市旅游重要的吸引要素。而且，城市旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)及城市各項(xiàng)旅游活動(dòng)的開展，都需要城市基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、購物設(shè)施和娛樂設(shè)施的配套建設(shè)。

在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，要堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，正確處理城市發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系、城市建設(shè)與歷史文物保護(hù)的關(guān)系、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境的關(guān)系和城市旅游開發(fā)的關(guān)系，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，促進(jìn)城市旅游與城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。結(jié)合當(dāng)今的時(shí)代性特點(diǎn)，創(chuàng)造城市的新文化內(nèi)涵，塑造當(dāng)代富有特色的城市形象，要把城市建設(shè)（如城市基礎(chǔ)設(shè)施、歷史象征性建筑、標(biāo)志性建筑、美食文化街、交通設(shè)施、音樂廣場、大型公園等）與旅游服務(wù)設(shè)施（地方特色小吃中心、旅游飯店、旅游娛樂中心、旅游購物中心等）建設(shè)和景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把城市的主題與內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新糜蔚男蜗?，形成城市文化的整體效應(yīng)和特色效應(yīng)。另外，城市實(shí)際上已經(jīng)成為居民與游客“人人共有的城市”，所以城市的規(guī)劃不僅聽取專家的意見，而且也要廣泛聽取廣大市民意見，同時(shí)也要充分考慮到本地居民居住及外地游客游覽要求。傳統(tǒng)規(guī)劃偏重城市的物質(zhì)空間組織，相對忽視旅游對于城市發(fā)展的作用，所以在城市規(guī)劃中要注重加強(qiáng)旅游規(guī)劃的理念。

（二）塑造城市景觀的文化內(nèi)涵

城市景觀首先應(yīng)具有區(qū)域性、地方性，不同的地理環(huán)境、自然資源是塑造有特色城市景觀的基礎(chǔ)；同時(shí)城市景觀是與社會(huì)生活密切相關(guān)的，體現(xiàn)了社會(huì)群體的文化意識與心理結(jié)構(gòu)，是社會(huì)生活各層面在環(huán)境中的文化象征物。索爾就曾指出：“城市景觀是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，是長期選擇優(yōu)化的結(jié)果”。文化與城市景觀的關(guān)系是相互的，文化不僅通過景觀來反映，而且還改變著景觀。文化與景觀在一個(gè)反饋環(huán)中相互影響。城市景觀反映在整個(gè)歷史過程中形成文化景觀的那些精神價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。值得指出的是，景觀的文化背景雖然客觀存在，但城市景觀的文化意義卻是由人們的感知來塑造的，并且不同時(shí)代人們的認(rèn)識、美學(xué)準(zhǔn)則和信念不同，從而使不同時(shí)代背景的人對同一城市景觀產(chǎn)生不同的印象，得出城市景觀具有物質(zhì)和意識形態(tài)的雙重性質(zhì)的結(jié)論。城市景觀應(yīng)在傳統(tǒng)與流行、全球化與地域化、高雅與世俗等尺度上找到合適的定位，塑造其文化內(nèi)涵，使城市景觀不僅成為市民眼中漂亮的建筑，更成為旅客心中向往的天堂。

城市景觀的文化個(gè)性越鮮明，主題越突出，吸引力就越大。由于城市物質(zhì)構(gòu)成要素在歷史時(shí)間上和構(gòu)成形態(tài)上的差異性，以及歷史淵源、地理區(qū)位、民族文化特性和功能特點(diǎn)的不同，每座城市都以某一歷史時(shí)期的文化為特征，以某一文化內(nèi)容為代表，以某一建筑為標(biāo)志，表現(xiàn)出明顯的獨(dú)特性，形成鮮明的城市形象。所以，城市景觀開發(fā)必須以地方文化特色開發(fā)為主導(dǎo)，以文化主題宣傳為中心，以文化差異性為引力，以文化的交流為過程，以文化吸收為結(jié)果。城市文化主題的定位、主題文化內(nèi)容策劃圍繞城市文化主題，緊扣當(dāng)?shù)匚拿}，豐富多彩的文化內(nèi)容，同時(shí)城市文化形象設(shè)計(jì)（包括城市景觀綜合形象和城市建筑格調(diào)）要符合當(dāng)?shù)氐奈幕諊?。并且培育特色文化，拓寬文化表現(xiàn)空間，打造旅游文化絕品，提升整座城市文化水準(zhǔn)，以燦爛的文化、絢麗多彩的民俗風(fēng)情和美麗的自然風(fēng)景，向游客展示城市文化的神秘和魅力，讓游客在參觀游覽過程中感受文化氣息和享受文化氛圍，獲得最大的精神愉悅。

（三）城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃空間整體化

城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃在空間上考慮的是基礎(chǔ)設(shè)施的利用，城市與旅游的服務(wù)設(shè)施成分包含一系列基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如：住宿業(yè)、各式餐館、零售商店或其他任何以旅游者為主要服務(wù)目的的服務(wù)設(shè)施等。這些是城市旅游空間主要成分。城市旅游景點(diǎn)之間的是由公路連接。道路既代表城市交通線，也代表各景區(qū)交通線大致的長度及客源的流向，對這個(gè)城市旅游空間尺度上的各種旅游行為的充分了解有助于從整體上把握城市旅游動(dòng)態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)城市旅游空間尺度上的研究對探索城市旅游空間的構(gòu)成、城市旅游空間的競爭與合作方式及如何調(diào)整與管理城市旅游的局部空間也是非常重要的?，F(xiàn)代城市，尤其是大都市，除了它應(yīng)該擁有與它自身地位相匹配的城市基礎(chǔ)功能之外，它在整個(gè)空間系統(tǒng)中還充當(dāng)旅游門戶的作用，也就是我們通常說的旅游集散地的作用。作為旅游出入口通道的城市在空間被認(rèn)為是旅游者進(jìn)出區(qū)域空間的主要進(jìn)出點(diǎn)。門戶城市通常充當(dāng)其從屬區(qū)域與外界的連接作用并能有能力控制該區(qū)域的人、物流。門戶城市通常位于擁有不同產(chǎn)品類型的區(qū)域連接點(diǎn)上。從旅游的范疇我們應(yīng)該重視看待門戶城市的作用，比如門戶城市中旅游中間商在連接城市與國內(nèi)外的游客及向周邊區(qū)域輸送客源的作用，這對從整體上了解城市旅游空間非常重要。城市作為交通集散地的功能對推動(dòng)該區(qū)域的旅游發(fā)展，尤其是對該集散地城市所處的城市群整體旅游發(fā)展起到非常重要的作用。

城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)規(guī)劃——開發(fā)——再規(guī)劃——再開發(fā)的不斷實(shí)踐上升過程。其理論和方法、必將隨著時(shí)代的變化而變化，這種變化是一種由簡單向復(fù)雜，由低級向高級的變化。只有依托城市獨(dú)特的資源條件，注重城市“人-自然環(huán)境”的高度和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持城市城市規(guī)劃與城市旅游開發(fā)實(shí)行過程中以人為本的思想準(zhǔn)則，真正體現(xiàn)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃一體化，只有這樣才可能真正走上城市可持續(xù)發(fā)展的道路。

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