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    對財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)問題的深入分析

    2014-09-29 00:45:30成琨
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年30期
    關(guān)鍵詞:良性循環(huán)解決策略影響因素

    成琨

    摘 要:我國的財政面貌隨著財政收入體制的不斷改革而不斷變化,目前,我國財政收入已初步形成穩(wěn)定增長的發(fā)展機(jī)制,國家財政正處在良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但很多因素同時又影響著財政經(jīng)濟(jì)的這一良性循環(huán)。針對其影響因素文章做了重點(diǎn)分析,進(jìn)而提出相關(guān)對策。

    關(guān)鍵詞:財政經(jīng)濟(jì);良性循環(huán);影響因素;解決策略

    財政經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展,就要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的理財。通過對財力的集中和科學(xué)運(yùn)籌,來計劃性的促進(jìn)國家教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,以及生態(tài)環(huán)境等事業(yè)的快速發(fā)展。有針對的側(cè)重財政政策的調(diào)整,幫助解決“三農(nóng)”、就業(yè)再就業(yè)以及收入分配差距大等社會問題。使人民真正享受財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來各種利益。

    1 簡介財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

    根據(jù)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)眾多的解釋可以歸結(jié)為三方面:一是把這種良性循環(huán)定義在財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間,總值增長速度與財政收入保持一致即財政收支平衡,就是財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán);二是把財政收入增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度視為財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán);三是定量計算財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),即財政建設(shè)支出超出財政總支出的25%。

    這三種觀點(diǎn)是在不同的視角上分析的財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),但它們都沒看到良性循環(huán)的根本所在,即財政與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系。所以,財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)一是要實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo);二是重視財政與經(jīng)濟(jì)相互作用的關(guān)系,認(rèn)識到它們之間互相影響;三是明確財政、經(jīng)濟(jì)之間彼此協(xié)作,共同促進(jìn)螺旋式上升;四是把財政干部視為財經(jīng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的圓夢基礎(chǔ)隊(duì)伍。

    2 財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的影響因素

    2.1 財政籌資缺位,非財政籌資越位

    目前我國的財政在分配上存在很大的不足,出現(xiàn)只能弱化的現(xiàn)象,并且財力嚴(yán)重分散。預(yù)算不協(xié)調(diào),預(yù)算內(nèi)財力出現(xiàn)嚴(yán)重不足,而預(yù)算外財力卻膨脹、無序紊亂。很多行政機(jī)關(guān)在不斷改革中已經(jīng)失去了其原來的職能,這些不必存在的機(jī)關(guān)不但沒有被消除反倒日益增多,內(nèi)部人員想盡辦法設(shè)計各種收費(fèi)、基金等項(xiàng)目,以錢、權(quán)為重,力求參與到社會的分配中去。有的行政管理部門和執(zhí)法部門甚至進(jìn)行明顯的財政爭奪,以保住已形成的利益。廈門站行政性的收費(fèi)拖延和逃避行政管理是政府領(lǐng)導(dǎo)所出現(xiàn)的最明顯的“多層面財政分配”現(xiàn)象。

    2.2 財政支出上非生產(chǎn)性嚴(yán)重擠占生產(chǎn)建設(shè)性的資金

    現(xiàn)在的財政機(jī)構(gòu)沒有從根本上得到改革,事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)之間人員互相流動,流進(jìn)人員日益增多,吃財政的隊(duì)伍越來越強(qiáng)大。我國大多數(shù)的財政用在給職工發(fā)工資上,甚至有的地方全部的財政也沒法滿足工資的需求,這些非生產(chǎn)性的財政支出幾乎占據(jù)了生產(chǎn)建設(shè)方面的資金,這嚴(yán)重威脅著國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè),影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序條件,也制約財政經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。

    2.3 不合理的財政投資

    第一,地方政府對于生產(chǎn)建設(shè)上的投資是通過對上級政府或主管部門獲取的,這是追加投資的策略之一。

    第二,各級地方政府并沒有對各種需要興建和投資的項(xiàng)目并沒有把建設(shè)資金和計劃安排的投資配額結(jié)合起來。

    第三,對于現(xiàn)在出現(xiàn)的很多所謂的“首長項(xiàng)目”、“條子工程”、“半拉子工程”等項(xiàng)目的資金缺口,使計劃安排更隨意,項(xiàng)目決策也體現(xiàn)嚴(yán)重的落后性,尤其是一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目方面,更突出其隨意性和非科學(xué)性。這不僅造成了大量的人力物力和財力的浪費(fèi),還破壞了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

    第四,財政支出結(jié)構(gòu)不合理。我國出現(xiàn)的不合理的財政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在:

    一是政府投資結(jié)構(gòu)不合理。我國政府投資最為常見的問題就是建設(shè)資金與投資計劃的脫節(jié),兩者之間沒有有效結(jié)合使在建設(shè)過程中,項(xiàng)目出現(xiàn)資金問題?,F(xiàn)在,較為嚴(yán)重資金問題多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中,這足以說明我國的財政投資缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的投資計劃,出現(xiàn)較為嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不科學(xué)和不合理現(xiàn)象。這些都將導(dǎo)致國家資源的無端浪費(fèi),而且財政資源無法有效的得到應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的利用價值,同時,我國的政府債券日益增加,財政赤字嚴(yán)重,面對這種現(xiàn)狀政府財政資金仍沒有得到良好的規(guī)劃設(shè)計,降低資金使用率,造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

    二是事業(yè)單位人員擁擠不堪。我國的事業(yè)單位長期存在冗員問題,調(diào)查顯示,我國很大一部分的財政支出是在工資上,有些地方的政府財政支出已經(jīng)沒法滿足員工工資數(shù)額。所以,我國的財政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理性,這些都是需要急需解決的問題。

    目前,我國的政府大樓日益豪華高端,辦公設(shè)施也開始走向世界前段,不斷更新。面對政府財政上資金不足和財政赤字等各種壓力,一些政府依舊不同程度地大度支出,投資支出依舊進(jìn)行,造成嚴(yán)重的低效浪費(fèi)。

    2.4 紊亂無序的區(qū)域生產(chǎn)布局和生產(chǎn)要素組合

    在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最常出現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)布局紊亂的現(xiàn)象,在生產(chǎn)發(fā)展中也較為常見,地方?jīng)]有遵守因地制宜和科學(xué)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)效益等原則。而對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件合理進(jìn)行作業(yè)計劃,有水養(yǎng)魚地帶卻排水填塘,該成村莊或修路或改為耕地;良田卻挖塘養(yǎng)魚;山丘明明可以培植森林卻被用來挖湖堆山,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),有的甚至毀良田造公園。

    2.5 財政收入情況不佳

    財政收入的好壞直接受財政收入來源的影響,來源出現(xiàn)問題就將導(dǎo)致財政收入的不理想。各級政府通過破壞國家的規(guī)定來增加財政收入,以應(yīng)對政府收入的問題,他們對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)及其他主體征收高出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用,這種收費(fèi)制嚴(yán)重違反國家的相關(guān)制度,而且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在政府征費(fèi)范圍日益擴(kuò)大下,納稅人的合法權(quán)益也開始受到威脅,給我國財政征收的整體秩序和財政收入都造成了嚴(yán)重深遠(yuǎn)的影響,這一擴(kuò)大征收的行為直接給國家的宏觀調(diào)控職能構(gòu)成不利,進(jìn)而影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)市場問題,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題日益突出,甚至給社會發(fā)展帶來麻煩,使我國的財政經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)裂痕,財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)受到阻礙,實(shí)現(xiàn)過程更為艱難。在我國,除了這些問題以外,財政收入還在很大程度上受區(qū)域生產(chǎn)布局的直接影響。當(dāng)?shù)貎?yōu)勢沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分表現(xiàn)出來,而且很多地區(qū)對生產(chǎn)建設(shè)缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃組織,在這樣的調(diào)控作用下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)明顯有效的提高,同時給地區(qū)財政收入帶來阻礙作用。

    3 實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效對策

    3.1 改善財政職能體系

    樹立大財政的理財思路,把財政問題納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿,財政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關(guān)系,要著眼于財政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過程中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財政工作的全過程,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)賦予的財政職能,在深化改革的基礎(chǔ)上,建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制,形成一種職能配套、責(zé)權(quán)利對稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    3.2 加速建設(shè)財政來源

    發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財源是實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財源建設(shè)在可能的條件下,必須按照財政辦工業(yè),抓企業(yè),活商業(yè),具各業(yè)的發(fā)展思路,重點(diǎn)放在以下幾個方面:一是樹立效益觀念,把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,扭虧增盈作為財源建設(shè)的工作重點(diǎn)。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,鞏固基礎(chǔ)財源。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財源培植成為主導(dǎo)財源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn),應(yīng)積極支持和鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展,通過加快市場建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財源,加入WTO是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),要利用各地的自然資源,生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯,積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域,為增加地方財源和財政收入,開辟重要途徑。這就要求地方努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎(chǔ)上,繼續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域,擴(kuò)大勞務(wù)輸出量,加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),辦好一批骨干企業(yè),擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。

    3.3 加強(qiáng)稅收征管力度

    對收入征管制度要嚴(yán)格執(zhí)行,避免流失收入,對于跑、冒、漏等違反稅法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,堅決反對包稅的行為。嚴(yán)格依法征收有稅源的稅務(wù),堅決征收該收的稅,及時做到稅收足額,充分為財政收入的穩(wěn)定增長提供條件。調(diào)動稅收人員的積極性,提高他們的思想覺悟,使財稅人員認(rèn)識到為國家收稅沒有錯,要進(jìn)一步確立財政在社會分配中的主渠道地位,在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管,制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī),開辟新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制,實(shí)行征管公開化、社會化,堵塞稅收漏洞,取締非法收入。

    3.4 合理優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)

    重視對財政支出的管理,深化管理改革措施,對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化,提高財政支出的效益,促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。

    3.5 重視改革費(fèi)稅制度

    將費(fèi)稅改革提上日程,反對并取消不合理的各種收費(fèi)、基金,積極推進(jìn)改革,合理的改變不同性質(zhì)的收費(fèi)情況,把稅收性質(zhì)費(fèi)改革成為稅,那些不適合作稅收的費(fèi)和基金則采用“收支兩條線”的辦法,并將其列在國家的預(yù)算管理之中,及時做好收費(fèi)和收稅之間的退補(bǔ)關(guān)系。通過這種費(fèi)稅改革,使國民收入的分配主體不再多元化,將國家的財政收入規(guī)范化。充分給財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件。

    3.6 健全完善財政法規(guī)制度

    為實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)需要以健全的法規(guī)制度體系作保障,在大批的經(jīng)濟(jì)財政法規(guī)制度頒布后,國民經(jīng)濟(jì)明顯的發(fā)展起來,保證分配秩序的良好進(jìn)行。

    目前,我國財政問題依然以國內(nèi)生產(chǎn)總值中預(yù)算收入比重過低為主,收入流失嚴(yán)重,支出失去控制,出現(xiàn)應(yīng)收的卻收不上來,該管的卻管不了和應(yīng)該保證的卻無法保證等現(xiàn)象,這都是不健全的財政法律法規(guī)制度的體現(xiàn),也在很大程度上源自監(jiān)督力度的匱乏。因此,要想實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就必須建立健全財政相關(guān)制度,重視建設(shè)財政法規(guī),完善各種法規(guī)體系和監(jiān)督體系,通過法律的形式來確定對經(jīng)濟(jì)的有效改革,并以法律來固定高質(zhì)量的管理措施,使財政走上法制化的運(yùn)行軌道中去。在法治的控制下,同時實(shí)施高強(qiáng)嚴(yán)的監(jiān)督機(jī)制,將財政的監(jiān)督體系運(yùn)行在日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督共同進(jìn)行的形式中,幫助財經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的良性循環(huán)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王子元.把握財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長[J].思想戰(zhàn)線,2002,28(5).

    [2]李輝.試論如何協(xié)調(diào)財政政策與經(jīng)濟(jì)循環(huán)[J].現(xiàn)代商業(yè),2008(3).

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