積極老齡化背景下的老年人げ斡脛駒阜務(wù)建設(shè)

趙海林

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.026おお

【摘 要】志愿服務(wù)活動是老年人社會參與的主要渠道，通過分析老年人參與志愿服務(wù)的重要性，厘清老年人參與志愿活動面臨的困境，建議創(chuàng)新老年人參與志愿服務(wù)的體制機(jī)制，加大老年人參與志愿服務(wù)的宣傳力度，健全老年人志愿服務(wù)權(quán)益保障體系，實(shí)施老年志愿者長效管理，完善老年志愿者教育培訓(xùn)，構(gòu)建以社區(qū)為載體的志愿服務(wù)參與機(jī)制，探索專業(yè)社工介入的運(yùn)行機(jī)制，以期為科學(xué)設(shè)計(jì)與開展老年志愿活動提供思路和視角。

【關(guān)鍵詞】積極老齡化；老年；志愿服務(wù)；社會參與

【中圖分類號】G712

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794(2014)07-0086-04

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【收稿日期】2014-04-06

一、引言

傳統(tǒng)觀念傾向于將老齡化看作是人的生理與心理的不可避免的衰減與退化。馬格利斯指出：“局限于家庭的脆弱的老年人通常被看作是被動的，是自身疾病的囚徒?！保?］卡明和亨利的脫離理論也認(rèn)為，老年期是一個不可避免的角色、關(guān)系等的退出時期，脫離是老齡化過程的最主要的結(jié)果。［2］傳統(tǒng)的老齡化觀念滲透于個人、制度與文化各個層面，在一定程度上導(dǎo)致老年群體的邊緣化與歧視。20世紀(jì)90年代以來，受后現(xiàn)代思潮的影響，世界范圍內(nèi)掀起了一場用全新的理念與實(shí)踐改變傳統(tǒng)老齡化圖景的運(yùn)動。1999年，世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”的口號。積極老齡化是指人到年老時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障機(jī)會盡可能獲得最佳機(jī)會的過程。積極老齡化以提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，健康、參與和保障是其三大要素。2002年《馬德里老齡問題國際行動計(jì)劃》中，把“獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”確立為老齡問題國際行動計(jì)劃的基本原則，社會參與被正式納入積極老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，成為應(yīng)對新世紀(jì)人口老齡化的政策框架。積極老齡化強(qiáng)調(diào)老年人不是被動接受照顧和幫助的弱勢群體，鼓勵老年人積極主動地參與社會活動，讓老年人生活得更有質(zhì)量、更有價(jià)值。

目前，我國是世界上老年人口最多的國家，截至2012年底，全國60歲及以上老年人口為19390萬，占總?cè)丝诘?43%，其中65歲及以上人口為12714萬，占總?cè)丝诘?4%。［3］老齡化進(jìn)程也逐步加快，60歲以上人口比重由2005年的110%增長到2012年的143%(見下表)。隨著老齡化問題的日趨嚴(yán)重，對老齡問題的研究得到格外的重視，然而人們在探討老齡問題時，更多的是考慮社會向老人提供哪些方面的援助，而忽視老年人社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在人口老齡化的背景下，社會發(fā)展的動力在一定程度上依賴?yán)夏耆说姆e極參與。

本文將探討老年志愿服務(wù)的重要性，分析老年人參與志愿活動的困境，以期為科學(xué)設(shè)計(jì)與合理安排老年志愿活動、搭建老年志愿活動平臺、探索專業(yè)社工介入的運(yùn)行、完善老年志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制提供思路和視角，為制定老年人參與志愿服務(wù)的相關(guān)政策提供參考，同時力求轉(zhuǎn)變當(dāng)前忽視老年人社會價(jià)值的傳統(tǒng)做法，糾正“老年人是社會負(fù)擔(dān)”的偏見。

2005—2012年我國60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诘谋戎?單位：萬人、%)

年 份20052006200720082009201020112012

60歲以上人口1440814901153401598916714177651849919390

60歲以上人口比重11011311612125133137143

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2012)

二、老年人參與志愿服務(wù)的重要性

1貝俳老年人的身心健康

參與志愿活動有利于老年人保持活力，增強(qiáng)自身機(jī)體抵御疾病的能力。老年人退休后的生活節(jié)奏、生活方式以及承擔(dān)的角色與退休前有所不同，容易產(chǎn)生焦慮感、孤獨(dú)感、無用感，高齡老人還會產(chǎn)生死亡恐懼感。通過參與志愿服務(wù)活動，老年人能夠更多地接觸社會，融入社會，克服因退休導(dǎo)致的“生存孤島”現(xiàn)象；通過參與志愿服務(wù)，有助于老年人在服務(wù)社會中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，賦予生命新的意義；通過參與志愿活動，老年人能發(fā)揮所長，實(shí)現(xiàn)老有所為，其自我評價(jià)會顯著提高；通過參與志愿服務(wù)，老年人能增加社會交往，擴(kuò)大自己的朋友圈，改善“生活孤島”的狀況，從而有益于身心健康。

2碧岣呃夏耆說納緇岵斡牖極性

社會參與是積極老齡化的主要內(nèi)容。老年人主觀上并不愿意被社會邊緣化，希望保持較高的活動水平。志愿服務(wù)可以以一種新的社會角色來取代因退休而失去的角色，從而縮小老年人與社會的距離，提升老年人的自我認(rèn)同和社會認(rèn)同。志愿服務(wù)活動使老年人的社會參與由單純的休閑娛樂型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，豐富了老年人的閑暇生活，還能推動老齡服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，賦予老齡化以新的意義。通過參與治安巡邏、社區(qū)宣傳、幫困助殘、關(guān)心下一代、照顧高齡老人等志愿服務(wù)活動，老年人體會到自身勞動被認(rèn)可與尊重，使生活具有充實(shí)感和成就感，體會到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和生命的意義。志愿服務(wù)很好地拓寬了老年人的社會參與途徑，可以認(rèn)識更多的同齡人，也學(xué)習(xí)了許多新的知識和技能，使老年人生活更為豐富。

3備鐨氯社會的養(yǎng)老觀念

積極老齡化的養(yǎng)老觀不僅強(qiáng)調(diào)老年人的物質(zhì)生活保障，還強(qiáng)調(diào)老年人的社會參與，實(shí)現(xiàn)老有所為。老年人參與志愿服務(wù)就是對積極養(yǎng)老觀的實(shí)踐，有利于全社會對老年人和養(yǎng)老問題形成全新的認(rèn)識。志愿服務(wù)活動推遲了老年人由生產(chǎn)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜狆B(yǎng)的消費(fèi)人口的進(jìn)程，把老年人從傳統(tǒng)的受助者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?cái)富的創(chuàng)造者。通過參與志愿服務(wù)活動，老年人獲得內(nèi)心的滿足和群體的社會支持，認(rèn)識到了自己的價(jià)值。老年人退休后被認(rèn)為是社會的負(fù)擔(dān)，通過參與志愿服務(wù)，可以改變傳統(tǒng)的對老年人認(rèn)識的誤區(qū)，重建獨(dú)立和健康的社會形象，實(shí)現(xiàn)老有所為。

4敝毓估狹瀋緇嶂С滯絡(luò)

傳統(tǒng)的單位制社會管理模式下，在退休后，老年人與原單位聯(lián)系減少，從而找不到歸屬感和認(rèn)同感。因此，老年人如何重建集體生活、重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。老年志愿服務(wù)組織為老年人重建集體生活、重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)提供了機(jī)會，在與年齡相近、生活歷程和環(huán)境相近的同輩群體的互動中，老年人獲得了一種新的群體認(rèn)同感。來自老年志愿者群體的社會支持填補(bǔ)了老年人因退休而造成的集體生活和社會支持部分的空缺，也使老年人在這種有社會支持的發(fā)展過程中重新找到自己在社會中的位置。

三、老年人參與志愿服務(wù)面臨的困境

1彼枷牘勰鈧禿螅缺少家庭支持

思想觀念的滯后和缺乏家庭支持制約了老年人參與志愿服務(wù)活動。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，老年人退休后就要完全退出工作崗位，在家里頤養(yǎng)天年。這種刻板觀念在很多老年人自身、家人及周圍社會都很流行，不從根本性上改變這種狀況，老年人的參與志愿服務(wù)、實(shí)現(xiàn)積極老齡化便無從談起。老年人參與志愿服務(wù)最大的障礙是家人的不理解，認(rèn)為做志愿者要花不少時間，也沒有報(bào)酬，不如在家?guī)兔φ疹櫷磔吅妥黾覄?wù)，沒必要參與志愿服務(wù)活動。這種錯誤的觀念不利于老年人實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會化功能。

2比狽激勵機(jī)制，長效管理不足

以美國為例，政府很重視老年志愿服務(wù)的價(jià)值，2005年白宮老年問題會議就著眼于制定相應(yīng)政策，為美國老年人提供更多的工作、自愿服務(wù)和社會參與的機(jī)會。［4］目前國內(nèi)尚未建立志愿者激勵機(jī)制，不能激發(fā)志愿者持續(xù)參與的熱情，志愿者資源被當(dāng)成了無限量、無成本提供志愿服務(wù)的機(jī)器，一次性將志愿者資源消耗殆盡，磨滅了所有志愿者的參與熱情，沒有考慮到志愿服務(wù)資源的可持續(xù)性。老年人志愿者群體更多的是追求精神生活質(zhì)量和社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，與之相配套的激勵機(jī)制應(yīng)逐步完善，只有這樣才能吸引更多的老年人志愿者的積極參與。

3敝駒阜務(wù)立法滯后，權(quán)益保障不完善

老年群體年齡較大、體質(zhì)相對較弱，為避免參與志愿活動時出現(xiàn)意外，志愿活動組織理應(yīng)給予基本的權(quán)益保障。但是，目前對如何開展和完善老年志愿服務(wù)工作尚未制定完善的法規(guī)，對老年志愿服務(wù)與管理也沒有一個完善的政策。這樣就造成了老年志愿服務(wù)得不到社會的廣泛認(rèn)可，開展老年志愿服務(wù)得不到社會的廣泛支持，對志愿者的管理不穩(wěn)定、不規(guī)范，［5］嚴(yán)重制約了老年人參與志愿服務(wù)的積極性。

4敝駒剛咦櫓管理制度不完善，制度創(chuàng)新不足

老年志愿者隊(duì)伍缺少統(tǒng)一的管理制度，制度保障不完善。老年志愿服務(wù)的開展較多地依靠行政方式及人際關(guān)系的推動，志愿服務(wù)的社會性、自愿性較差。由于在組織管理方面沒有健全的機(jī)制，造成老年志愿服務(wù)活動處于低效運(yùn)行的狀態(tài)，一些志愿活動成為一次性、缺乏持續(xù)性的活動。許多老年人自發(fā)志愿服務(wù)根本沒有經(jīng)費(fèi)，更談不上管理，沒有可持續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，也沒有穩(wěn)定的志愿者招募渠道和有效的激勵措施，沒有有效的安全保障，這種情況顯然不利于老年志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。

5敝駒阜務(wù)教育與培訓(xùn)匱乏

完善的老年志愿服務(wù)教育與培訓(xùn)機(jī)制有利于推動志愿服務(wù)活動的發(fā)展。老年人對從事志愿者活動的權(quán)利和義務(wù)是模糊的，認(rèn)為志愿者不需要專業(yè)培訓(xùn)，因而志愿服務(wù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相對缺乏，他們更多地依賴經(jīng)驗(yàn)從事相關(guān)的志愿服務(wù)，沒有經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致志愿者的服務(wù)技能明顯不足，志愿服務(wù)活動開展缺乏針對性和有效性，因而志愿服務(wù)活動很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，缺少老年志愿服務(wù)教育培訓(xùn)理論和實(shí)踐操作，沒有一套完整的教材能夠配合老年志愿服務(wù)教育培訓(xùn)工作，很難將志愿服務(wù)的價(jià)值、專業(yè)知識以及志愿者的權(quán)利和義務(wù)、保障機(jī)制等方面的知識傳授給志愿服務(wù)者。

四、完善老年參與志愿服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)

1貝蔥呂夏曛駒阜務(wù)宣傳機(jī)制

志愿服務(wù)的傳播要借助社區(qū)的海報(bào)、宣傳欄，還要借助于報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)等手段，更重要的是要以項(xiàng)目帶動宣傳。社區(qū)宣傳欄是一種淺層的宣傳，主要是告知社區(qū)有這種一種志愿服務(wù)活動，而項(xiàng)目開展是一種深層宣傳，讓社區(qū)居民直接了解老年志愿服務(wù)和老年志愿服務(wù)者，從而在社區(qū)形成良好的志愿服務(wù)的氛圍。因此，要加強(qiáng)老年志愿服務(wù)宣傳，特別是老年志愿服務(wù)的實(shí)踐，重新詮釋老年人的價(jià)值，改變社會對老年人的刻板印象。老年人雖然在體力上不如年輕人，但對志愿服務(wù)而言，最主要的并非體力，而是時間、熱情、技能和經(jīng)驗(yàn)，老年人可以發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，同樣能夠成為志愿服務(wù)的主力軍。同時，志愿組織要鼓勵老年志愿者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，志愿者的主人翁精神是在他開始參與組織的項(xiàng)目，并感覺到自己對這個項(xiàng)目有責(zé)任、有承諾時形成的。［6］

2苯∪老年志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制

健全志愿服務(wù)立法，完善老年人志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，確保老年志愿服務(wù)能夠有很好的制度保障。只有在完善的法律法規(guī)的指導(dǎo)與保護(hù)下，才能使老年人更好地參與志愿服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)老有所為，促進(jìn)積極老齡化的實(shí)現(xiàn)。國家應(yīng)盡快出臺《志愿服務(wù)法》，從法律的層面肯定志愿服務(wù)的地位與意義，賦予志愿者以相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，使志愿者和志愿服務(wù)行為均得到合法性的認(rèn)可，避免志愿服務(wù)被社會模糊定位而引發(fā)諸多問題，挫傷志愿者參與的熱情。同時，制定和完善老年人福利服務(wù)、權(quán)益保障與志愿服務(wù)的政策與制度，為老年人志愿服務(wù)提供條件，為老年人提供必要的法律援助，使其更放心地參與志愿服務(wù)活動?？梢越梃b香港地區(qū)的安老政策，為老年志愿者建立健康檔案，對他們進(jìn)行定期體檢，及時掌握其身體情況，同時也要關(guān)注老年志愿者的家庭情況，使其無后顧之憂。

3筆凳├夏耆酥駒剛吖芾沓ばЩ制

首先，合理安排老年人志愿服務(wù)資源。根據(jù)老年人志愿者所具有的豐富人生閱歷和寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，遵循能力匹配的原則，安排相應(yīng)的志愿服務(wù)崗位，使老年志愿服務(wù)資源得到最優(yōu)化的配置。例如：擅長書畫的老人可以創(chuàng)作作品進(jìn)行拍賣，籌集活動經(jīng)費(fèi)；退休醫(yī)生可以培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)隊(duì)、開展社區(qū)義診；擅長寫作的老人可以參與編寫活動宣傳手冊。其次，要轉(zhuǎn)變志愿服務(wù)激勵機(jī)制。老年人參與志愿服務(wù)追求的是自我實(shí)現(xiàn)和被尊重，是一種基于利他主義、自發(fā)且不以謀取報(bào)酬為目的自愿行為，物質(zhì)所得要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的所得。因此，對老年志愿者的激勵重心應(yīng)放在為其健康提供保證、為老年人能力的持續(xù)性提高和發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境上，以此來激發(fā)老年志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。

4蓖晟評夏曛駒附逃培訓(xùn)機(jī)制

提高對志愿教育培訓(xùn)機(jī)制的認(rèn)識，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)教育培訓(xùn)體系。要根據(jù)不同的需要，確定志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容，通過培訓(xùn)使老年志愿者掌握一至兩門服務(wù)技能，從而提高志愿服務(wù)的效率和質(zhì)量。老年志愿者的培訓(xùn)要有系統(tǒng)性、持續(xù)性，從而提升老年人志愿服務(wù)的能力，更好地開展志愿服務(wù)。老年志愿服務(wù)教育培訓(xùn)可以采取多種方式，如集中培訓(xùn)、小組討論、技巧示范、實(shí)地參觀、個案研究等。

5憊菇ㄒ隕縝為載體的志愿服務(wù)參與機(jī)制

以社區(qū)為載體推動老年人參與志愿服務(wù)，把志愿服務(wù)的平臺建在生活的社區(qū)，是推進(jìn)老年志愿服務(wù)最為現(xiàn)實(shí)、最為有效的方法。社區(qū)有著其他組織無法比擬的優(yōu)勢，其豐富的社會資源和便利的溝通環(huán)境，是搭建老年人社會參與平臺的有效載體。老年志愿服務(wù)組織可以承接從政府剝離出來的大量的社會職能，承辦許多社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)。組織開展多種形式的老年活動，豐富老年人的生活，也可為老年志愿者帶來成就感。在美國和香港地區(qū)，老年志愿者活動開展的主要載體也是社區(qū)。國內(nèi)也已開始探索拓展老年志愿服務(wù)參與社區(qū)服務(wù)的新形式，力求形成持續(xù)性服務(wù)的規(guī)模。

6碧剿髯ㄒ瞪綣そ槿氳腦誦謝制

老年人參與志愿服務(wù)建設(shè)僅僅從社會和個人層面推進(jìn)是不夠的，還需要專業(yè)社工的介入，選聘專業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常管理。社會工作的本質(zhì)特征是“助人”，社工介入老年志愿服務(wù)有其專業(yè)優(yōu)勢。老年社會工作從幫助老年人改善物質(zhì)生活到挖掘老年人潛能，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，可以改變老年人是消極的受助者的傳統(tǒng)看法，鼓勵老年人更加積極地為社會創(chuàng)造價(jià)值、參與社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。社工介入老年人志愿服務(wù)的可行路徑有：一是通過對家庭、朋友群體等支持系統(tǒng)資源的整合，幫助老年人轉(zhuǎn)變角色，重新參與社會生活；二是通過發(fā)展類型小組工作，社工對老年人之間不同興趣點(diǎn)的協(xié)調(diào)，營造群體內(nèi)的互助氛圍，逐步增強(qiáng)老年人的社會參與能力；三是通過對社區(qū)資源的整合與鏈接，社工在強(qiáng)化老年人家庭支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建志愿服務(wù)活動的社會資源平臺，增強(qiáng)老年人獲取資源的社區(qū)支持力，增加老年人在社區(qū)中的參與機(jī)會，提高參與的積極性。此外，社會工作督導(dǎo)能夠提高老年人志愿服務(wù)活動的質(zhì)量，促進(jìn)老年志愿者的成長，促進(jìn)其參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)積極老齡化。

ぁ靜慰嘉南住開

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Elderly Participation Construction under the Background of Positive Aging

お

ZHAO Hai-lin

(School of History Culture and Tourism, Huaiyin Normal University, Huaian 223300, China)

お

【Abstract】The main channel for social participation of the aged is volunteer services. By analyzing the importance of the participation of older persons in volunteer services, this paper clarifies the predicament of the elderly in voluntary activities, proposes to innovate the system and mechanism construction, increases the propaganda of elderly peoples participation, strengthens protection of the rights and interests of the elderly volunteer management, perfects the elderly volunteers education training, implements of the long-term management of elderly volunteers, improves training of older volunteers, builds volunteer services participation mechanisms, explors the operating mechanism of professional social workers action, and provides ideas and perspectives for elderly volunteer activities design and organization.

【Key words】positive aging; elderly; voluntary service; social participation

（編輯/喬瑞雪）