嘉祥縣按照“五步十環(huán)”流程編制行政審批事項(xiàng)目錄

梁春立

嘉祥縣編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于行政審批制度改革的部署，結(jié)合工作實(shí)際，按照“籌備部署、部門(mén)自查、集中審核、征求意見(jiàn)、審批公布”五個(gè)階段和“精心設(shè)計(jì)、強(qiáng)化培訓(xùn)；全面梳理、做好承接；嚴(yán)格審核、指導(dǎo)修改；網(wǎng)上公示、社會(huì)調(diào)查；提交審批、公布目錄”十個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作。

一、精心籌備，周密部署

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化推進(jìn)力度。參照省市的調(diào)查表格，按照“簡(jiǎn)明實(shí)用”的原則設(shè)計(jì)縣級(jí)審批事項(xiàng)調(diào)查表格。我們?cè)O(shè)計(jì)了《行政許可事項(xiàng)調(diào)查摸底表》、《非行政許可事項(xiàng)調(diào)查摸底表》等5張表格、共32項(xiàng)指標(biāo)。在設(shè)計(jì)上突出審批事項(xiàng)的“合法性”和“實(shí)用性”，將“設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等作為重點(diǎn)指標(biāo)，既保證了審批事項(xiàng)的合法性，又方便申請(qǐng)人辦理審批事項(xiàng)。在精心籌備的基礎(chǔ)上，縣政府召開(kāi)了全縣深化行政審批制度改革工作會(huì)議，全面部署行政審批制度改革，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)編制目錄工作。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。對(duì)全縣56個(gè)行政審批主體的行政許可科科長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政審批分類、指標(biāo)說(shuō)明和填寫(xiě)方法。首先，明確行政審批的概念，把握行政審批的特點(diǎn)，將行政審批事項(xiàng)從其他行政權(quán)力類型中區(qū)分出來(lái)。其次，重點(diǎn)講解行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的區(qū)分方法。

二、部門(mén)自查，全面摸底

（一）認(rèn)真對(duì)照梳理，全面調(diào)查摸底。一方面，指導(dǎo)部門(mén)召集各科室業(yè)務(wù)骨干，召開(kāi)會(huì)議對(duì)本部門(mén)的工作進(jìn)行全面梳理，集中研究，列出工作事項(xiàng)和權(quán)力清單，從中找出行政審批事項(xiàng)，然后將行政審批事項(xiàng)劃分為行政許可或非行政許可審批事項(xiàng)。這種對(duì)工作全面梳理的方法防止遺漏行政審批事項(xiàng)。另一方面，全面梳理行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)。對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)都找到設(shè)定的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，找出設(shè)定依據(jù)及審批條件、審批時(shí)限、是否收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐項(xiàng)填寫(xiě)表格，確保全面真實(shí)地填寫(xiě)調(diào)查表格。

（二）承接下放事項(xiàng)，納入審批目錄?？h審改辦對(duì)國(guó)務(wù)院和省市政府取消下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共列出34項(xiàng)上級(jí)取消的與縣級(jí)有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，31項(xiàng)下放市、縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)，18項(xiàng)直接下放縣級(jí)承擔(dān)的事項(xiàng)，涉及全縣26個(gè)部門(mén)。將梳理的結(jié)果反饋給相關(guān)部門(mén)，要求上級(jí)取消的事項(xiàng)，縣級(jí)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)原則上一律取消；市、縣共同承接的事項(xiàng)，與市級(jí)部門(mén)做好對(duì)接，明確市縣職責(zé)權(quán)限和審批環(huán)節(jié)，將縣級(jí)承擔(dān)的職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位；直接下放縣級(jí)承擔(dān)的事項(xiàng)，明確具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立規(guī)范的審批流程，納入審批事項(xiàng)目錄，保證審批目錄的完整性。

三、嚴(yán)格審核，指導(dǎo)修改

（一）統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序。為規(guī)范審核，首先，建立了統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)和尺度，明確了每項(xiàng)指標(biāo)的審核要求。其次，規(guī)范審核流程，從整體上建立了“三審三議”流程，即：審改辦審核、公眾審議和政府審批。

（二）指導(dǎo)部門(mén)修改，保證調(diào)查質(zhì)量。對(duì)于審批事項(xiàng)較多、較為復(fù)雜的部門(mén)，審改辦到部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)指導(dǎo)和多次審核后，部門(mén)正式上報(bào)調(diào)查表格。

四、網(wǎng)上公示，社會(huì)調(diào)查

（一）開(kāi)展網(wǎng)上公示，征求社會(huì)意見(jiàn)。將行政審批事項(xiàng)目錄掛在網(wǎng)上，征求社會(huì)各方意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)目錄征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。

（二）明確重點(diǎn)對(duì)象，主動(dòng)征求意見(jiàn)。對(duì)于與公民、企業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，縣審改辦深入企業(yè)、社會(huì)，主動(dòng)征求行政相對(duì)人的意見(jiàn)，全面了解行政審批工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題和意見(jiàn)，完善審批目錄。

五、政府審批，公布實(shí)施

（一）分析研究目錄，提出處理意見(jiàn)。結(jié)合審核和征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行分析，分類提出處理意見(jiàn)：縣級(jí)與上級(jí)取消的相對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)，縣級(jí)原則上一律取消，個(gè)別確需保留的，部門(mén)說(shuō)明理由，由縣政府審批；對(duì)于由法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，按照上級(jí)的要求，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整；對(duì)于由縣級(jí)規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）提請(qǐng)政府審批，公布實(shí)施目錄。撰寫(xiě)編制行政審批事項(xiàng)目錄工作報(bào)告，連同審批目錄、調(diào)整意見(jiàn)上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審批。經(jīng)政府批準(zhǔn)后，在政府網(wǎng)站正式公布行政審批事項(xiàng)目錄，在行政服務(wù)中心制作行政審批事項(xiàng)目錄展板，向社會(huì)公示審批目錄，明確行政審批的范圍及審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，規(guī)范行政審批行為。

當(dāng)前，行政審批制度改革正處于不斷深化、集中調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，行政審批事項(xiàng)目錄也要隨著上級(jí)的調(diào)整和改革的深化，作出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄實(shí)施監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“目錄之外無(wú)審批”，將行政審批制度改革落實(shí)到位，充分發(fā)揮行政審批制度改革激發(fā)社會(huì)活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用。

關(guān)鍵詞：行政審批 審批事項(xiàng) 編制目錄