加強(qiáng)高?；鶎庸?huì)建設(shè)的思考

李春燦

[摘 要]要加強(qiáng)高?；鶎庸?huì)建設(shè)，就需要發(fā)揮基層工會(huì)作用，開展師德教育活動(dòng)；明確基本職能定位，發(fā)揮橋梁紐帶作用；加強(qiáng)“職工小家”建設(shè)，增強(qiáng)教職工凝聚力；切實(shí)履行基本職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益；做好教代會(huì)提案工作，促進(jìn)學(xué)校民主管理；加強(qiáng)自身組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力。

[關(guān)鍵詞]高校 基層工會(huì) 工會(huì)建設(shè) 思考

[中圖分類號] D412.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0141-03

高?；鶎庸?huì)是高校工會(huì)密切聯(lián)系教職工的基層組織，是高校工會(huì)履行四項(xiàng)基本職能的具體實(shí)踐者，也是增強(qiáng)高校工會(huì)組織凝聚力和吸引力的主陣地。加強(qiáng)高?；鶎庸?huì)建設(shè)，對于改進(jìn)基層工會(huì)工作，調(diào)動(dòng)教職工工作積極性，增強(qiáng)教職工凝聚力，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)高校和諧健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、發(fā)揮基層工會(huì)作用，開展師德教育活動(dòng)

“教師是人類靈魂的工程師”，這是社會(huì)對教師這一職業(yè)的肯定和贊譽(yù)，說明作為教師，既要具備豐富的學(xué)識，又要具有良好的品德。教師兼具教書育人的重任，其自身行為的道德規(guī)范直接或間接地影響著學(xué)生，對學(xué)校的教學(xué)工作、人才培養(yǎng)、和諧校園建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步等都具有重要的推動(dòng)作用。然而，隨著形勢的發(fā)展，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，少數(shù)教師放松或淡化了對崇高理想的追求，敬業(yè)樂業(yè)和無私奉獻(xiàn)的精神減弱，不重視個(gè)人修養(yǎng)；部分教師紀(jì)律觀念淡薄，集體意識弱化；更有個(gè)別教師追求享樂與自由，滋長個(gè)人主義和拜金主義，做出一些有悖于教師職業(yè)道德的事情，不僅損害了自己的形象，更損害了全體教師的形象，給教育事業(yè)帶來了不良影響。[1]因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)。

要加強(qiáng)師德建設(shè)，除了學(xué)校人事部門、宣傳部門等開展的師德教育活動(dòng)外，基層工會(huì)也要依靠自身優(yōu)勢，積極開展師德教育活動(dòng)。基層工會(huì)的優(yōu)勢就是教師是基層工會(huì)的會(huì)員，是教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是學(xué)校與教職工之間的橋梁與紐帶，基層工會(huì)開展的所有活動(dòng)，教職工都身在其中，是活動(dòng)的主體。要發(fā)揮基層工會(huì)的優(yōu)勢，積極開展群眾性師德教育實(shí)踐活動(dòng)，如組織開展師德建設(shè)演講、征文比賽，師德建設(shè)標(biāo)兵評比，優(yōu)秀教師、先進(jìn)教育工作者評比，學(xué)生評選心目中的好老師，組織教師分批外出參觀考察，先進(jìn)典型的宣講活動(dòng)等。通過系列活動(dòng)，提高教職工對師德建設(shè)重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化教職工的師德意識，逐步提高教師的師德水平。

二、明確基本職能定位，發(fā)揮橋梁紐帶作用

《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！备咝Ｒ话愣际峭ㄟ^教代會(huì)的形式參與學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。對涉及全校教職工切身利益的事情、學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及重大決策，都召開教代會(huì)進(jìn)行討論，廣泛征求教職工意見。所以，基層工會(huì)的基本職能定位可以說是教職工聯(lián)系學(xué)校管理層的橋梁和紐帶，起到承上啟下的作用，它既是上級工會(huì)組織決議、方針及政策的執(zhí)行者和實(shí)施者，又是反映和維護(hù)教職工切身利益、表達(dá)教職工愿望和要求的組織者、推動(dòng)者。

因此，基層工會(huì)要發(fā)揮自身工作在教學(xué)、科研一線，可隨時(shí)傾聽到教職工訴求的優(yōu)勢，能了解、掌握教職工的思想動(dòng)態(tài)，了解教職工的困難和要求，能有針對性地開展工作，并能及時(shí)向校工會(huì)和有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)反映教職工的困難和要求，及時(shí)化解矛盾，解決教職工生活及工作中遇到的困難問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，以促進(jìn)校園和諧發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校的重大決策、工作部署，也可通過基層工會(huì)向教職工傳達(dá)、宣傳、動(dòng)員，使廣大教職工了解學(xué)校的發(fā)展方向和目標(biāo)，形成相互信任的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)教職工的凝聚力，以促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作正常開展，充分體現(xiàn)教職工的主人翁地位。

三、加強(qiáng)“職工小家”建設(shè)，增強(qiáng)教職工凝聚力

基層工會(huì)“職工小家”建設(shè)，是工會(huì)組織密切聯(lián)系廣大教職工的重要平臺(tái)，是高校工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是增強(qiáng)基層工會(huì)活動(dòng)的有效措施，也是新時(shí)期加強(qiáng)高校工會(huì)自身建設(shè)的有效方法。加強(qiáng)“職工小家”建設(shè)，既體現(xiàn)了工會(huì)工作的性質(zhì)和全國總工會(huì)的工作要求，又體現(xiàn)了廣大教職工的愿望和要求，對學(xué)校和諧校園建設(shè)、師德建設(shè)、工會(huì)自身組織建設(shè)、增強(qiáng)教職工的凝聚力等都具有積極的促進(jìn)作用。開展“職工小家”建設(shè)活動(dòng)，可組織和引導(dǎo)廣大教職工立足本職工作崗位，激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性。

目前，我院“職工小家”建設(shè)活動(dòng)，在學(xué)校黨委的支持和校工會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，下?lián)芰艘欢ǖ幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，購買了一些活動(dòng)設(shè)備，開展了一些活動(dòng)，并進(jìn)行了檢查監(jiān)督，取得了一定的效果，受到了教職工的好評。但由于機(jī)制不夠健全，經(jīng)費(fèi)來源保障不足，再加上受場地的限制等因素的影響，與教職工的期望還有一定的差距，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。要加強(qiáng)“職工小家”建設(shè)，一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。領(lǐng)導(dǎo)重視可為“職工小家”建設(shè)提供制度和人財(cái)物的支持。二是明確建設(shè)目標(biāo)。在校工會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，制訂“職工小家”建設(shè)基本目標(biāo)，通過扎實(shí)地工作，努力把“職工小家”建設(shè)成為思想教育的陣地、文化活動(dòng)的樂園、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課堂、民主管理的依托、維護(hù)權(quán)益的組織、團(tuán)結(jié)互助的載體。[2]三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制訂院系“職工小家”建設(shè)實(shí)施辦法，用制度來規(guī)范經(jīng)費(fèi)的投入，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。校工會(huì)要定期對院系“職工小家”建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對建設(shè)效果好的單位給予表揚(yáng)、激勵(lì)，對建設(shè)效果差的單位給予批評并限期整改；對存在的不易解決的問題向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持。五是創(chuàng)新“職工小家”建設(shè)的形式與方法。隨著形勢的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，因此，在建設(shè)“職工小家”的過程中，要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)與其他高校的交流、溝通，學(xué)習(xí)其他高校成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，采取新的形式與方法，使“職工小家”建設(shè)的內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣，如建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)小家”等，發(fā)揮好“職工小家”的作用。

四、切實(shí)履行基本職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益

《工會(huì)法》明確指出：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。中國工會(huì)十五大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。中國工會(huì)是職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，其性質(zhì)和地位決定了既要全面履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育等各項(xiàng)社會(huì)職能，又要突出維護(hù)職能。要著眼于保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把維護(hù)廣大職工群眾的利益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)利?！盵3] [4] [5]根據(jù)上述要求，高?；鶎庸?huì)需要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行維護(hù)教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。但由于制度不健全，或者制度執(zhí)行不到位，工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置上存在缺陷，責(zé)權(quán)利不一致，致使工會(huì)負(fù)責(zé)人不敢真正維護(hù)教職工的合法權(quán)益，只是口頭上說說而已。長此以往，導(dǎo)致基層工會(huì)組織只能是搞搞文藝、體育比賽，年終發(fā)發(fā)福利，失去了工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，使教職工認(rèn)為工會(huì)只是擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

要改變這種局面，基層工會(huì)就要認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。首先，要提高思想認(rèn)識，建立健全工會(huì)組織的體制機(jī)制，明確工會(huì)的基本職責(zé)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，避免行政的過多干涉，以制度機(jī)制來保障工會(huì)組織履行基本職責(zé)。其次，要監(jiān)督行政部門制定維護(hù)職工合法權(quán)益的有關(guān)制度。例如，建立教代會(huì)提案管理與落實(shí)制度、人事分配制度、二級管理及校內(nèi)績效工資分配制度、黨務(wù)和院務(wù)公開制度等。而且，要監(jiān)督其對制度的執(zhí)行情況，從源頭上做好維權(quán)工作，以保證維護(hù)教職工的合法權(quán)益。第三，基層工會(huì)要積極開展維權(quán)工作?；鶎庸?huì)是教職工利益的代表者和維護(hù)者，要旗幟鮮明地開展教職工維權(quán)工作。在維權(quán)過程中要克服畏難情緒，要不等不靠，要積極主動(dòng)，把維護(hù)好教職工合法權(quán)益作為衡量自身工作好壞的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

五、做好教代會(huì)提案工作，促進(jìn)學(xué)校民主管理

《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對教職工代表大會(huì)提案工作進(jìn)行了更加明確、更加具體的規(guī)范?！兑?guī)定》中明確指出：審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告，是教職工代表大會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)；教職工代表有提出提案并對提案辦理情況進(jìn)行詢問和監(jiān)督的權(quán)力?！兑?guī)定》從法規(guī)層面上對教職工代表大會(huì)制度進(jìn)行了規(guī)范，明確提案工作要對教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受代表的監(jiān)督和質(zhì)詢，把教代會(huì)提案辦理工作列為規(guī)定動(dòng)作。[6]這是對教代會(huì)提案辦理工作重視的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)學(xué)校民主管理的具體措施。

各高校大多重視教代會(huì)工作，每年都召開教職工代表大會(huì)聽取學(xué)校工作報(bào)告、財(cái)務(wù)管理報(bào)告，討論審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)。但有些高校對教代會(huì)提案工作重視不夠，提案辦理存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象。有些部門領(lǐng)導(dǎo)對提案的認(rèn)識有偏差，認(rèn)為提提案是對部門找難堪，出難題，是對本部門過不去；有些部門領(lǐng)導(dǎo)對提案辦理輕描淡寫，無實(shí)質(zhì)性解決問題的方法，只是應(yīng)付了事；還有些部門領(lǐng)導(dǎo)有畏難情緒，尋找各種理由來說明提案辦理的困難程度。這種局面長期發(fā)展下去，勢必影響教職工代表的工作積極性，辜負(fù)代表的工作熱情，也辜負(fù)廣大教職工的期望。于是，代表不再積極寫提案，不再為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，使人感到教代會(huì)提案只是擺設(shè)而已，甚至有些代表心生退意，認(rèn)為當(dāng)代表不能為教職工代言還不如不當(dāng)代表，嚴(yán)重影響了教代會(huì)作用的發(fā)揮，使工會(huì)組織失去吸引力和凝聚力。要改變這種狀況，就要加強(qiáng)提案管理，提高提案辦理的質(zhì)量。首先，要提高思想認(rèn)識。要做好提案工作，必須從學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識上抓起。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識提案工作的性質(zhì)，提案不僅僅是提意見，更不是給某個(gè)部門找難堪，而是解決現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。有些代表所提提案是教職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有些是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，有些是促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的問題及建議。這些提案大都是代表廣泛征求教職工意見，抱著解決問題、和諧發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的目的，傾注了代表的熱情和責(zé)任，無論提案語言是否尖銳，都是對學(xué)校發(fā)展的善意表達(dá)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)認(rèn)真研究，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真辦理。其次，完善教代會(huì)各項(xiàng)制度。完善制度是做好提案工作的基本保證。要根據(jù)《規(guī)定》精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際修訂完善教職工代表大會(huì)制度，提高提案工作的地位，如制訂“教代會(huì)提案工作實(shí)施細(xì)則”、“教代會(huì)提案工作委員會(huì)工作條例”、“優(yōu)秀提案評選辦法”等。第三，明確提案工作職責(zé)。教代會(huì)提案工作應(yīng)列入校黨委工作議事日程，對提案要重點(diǎn)布置，重點(diǎn)落實(shí)；工會(huì)副主席要親自抓提案工作，而且要選配好提案工作委員會(huì)委員。要選擇那些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心工會(huì)工作、工作能力強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)、一線教師作為提案工作委員會(huì)委員。第四，進(jìn)一步完善提案運(yùn)行機(jī)制。抓提案的落實(shí)是做好提案工作的基礎(chǔ)。抓提案的落實(shí)需要規(guī)范提案的流程，建立提案工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使提案管理工作指令化、透明化。第五，加強(qiáng)對提案辦理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤提案辦理的重點(diǎn)部門，如經(jīng)常詢問提案辦理的情況，召開座談會(huì)了解提案辦理的困難及問題，與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)提案盡快辦理。第六，建立提案辦理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對優(yōu)秀提案、提案辦理質(zhì)量好的部門與個(gè)人，要給予表揚(yáng)激勵(lì)，也可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而對于提案辦理拖沓、敷衍應(yīng)付的部門領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評，在評先評獎(jiǎng)時(shí)實(shí)行一票否決。這樣，用獎(jiǎng)懲機(jī)制來促進(jìn)提案辦理質(zhì)量的提高，以推動(dòng)學(xué)校民主管理進(jìn)程，推動(dòng)學(xué)?？焖俸椭C發(fā)展。

六、加強(qiáng)自身組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力

加強(qiáng)基層工會(huì)自身組織建設(shè)，主要包括基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作創(chuàng)新等。首先，要加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，選舉好基層工會(huì)委員。基層工會(huì)委員會(huì)由教職工會(huì)員大會(huì)按照《工會(huì)章程》選舉產(chǎn)生，應(yīng)該選舉那些愿意投身工會(huì)事業(yè)，熱心為教職工服務(wù)，有能力、有激情和具有奉獻(xiàn)精神的教職工擔(dān)任。基層工會(huì)委員應(yīng)該做到分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作，并根據(jù)基層工會(huì)會(huì)員人數(shù)建立基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)小組，為更好地開展基層工會(huì)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。其次，加強(qiáng)對基層工會(huì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高基層工會(huì)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?；鶎庸?huì)干部要帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭搞調(diào)查研究，以理論推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)各階層利益沖突加劇，各種矛盾凸顯，給工會(huì)參與職工維權(quán)、推進(jìn)民主管理等工作帶來了新的挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。而要改革創(chuàng)新，必須理論創(chuàng)新，因?yàn)槔碚搫?chuàng)新是體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的前提，基層工會(huì)干部要履行好工作職責(zé)，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)工作創(chuàng)新。通過理論學(xué)習(xí)，不斷提高基層工會(huì)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化責(zé)任意識和角色意識。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采用專家講座的形式，也可以采用外出考察、學(xué)習(xí)的形式。無論采用哪種形式的培訓(xùn)都要事先有計(jì)劃，中間有檢查，結(jié)束有總結(jié)，防止培訓(xùn)走過場，力爭培訓(xùn)取得實(shí)效。第三，加強(qiáng)基層工會(huì)制度建設(shè)，建立健全工會(huì)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來保障工會(huì)各項(xiàng)工作順利開展，用制度來保證工會(huì)工作的科學(xué)化和規(guī)范化，以適應(yīng)高校改革發(fā)展和建設(shè)的需要。第四，轉(zhuǎn)變基層工會(huì)工作作風(fēng)。基層工會(huì)組織必須從等靠型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，要主動(dòng)研究教職工需求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出切合實(shí)際的工作計(jì)劃；要開展豐富多彩的工會(huì)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教職工的參與積極性，增強(qiáng)基層工會(huì)的活力；要主動(dòng)維護(hù)教職工合法權(quán)益，主動(dòng)參與院系民主管理。第五，要?jiǎng)?chuàng)新基層工會(huì)運(yùn)作機(jī)制，以創(chuàng)建“職工小家”為契機(jī)，做到源頭參與，積極整合多方資源，爭取各方支持，促進(jìn)基層民主管理，提高基層工會(huì)參政議政能力，最終實(shí)現(xiàn)高校基層工會(huì)工作的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

[ 注 釋 ]

[1] 夢揚(yáng).談基層工會(huì)組織在學(xué)校師德建設(shè)中的作用[J].遼寧師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）：115—116.

[2] 洪家如，王洪.建設(shè)職工之家，促進(jìn)和諧發(fā)展[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：63—66.

[3] 王兆國.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[J].中國教工，2008（11）：13—24.

[4] 王兆國.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗（摘要）—在中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[J].中國職工教育，2008（11）：7—12.

[5] 李智.加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職能深入開展“建家”活動(dòng)[J].活力，2009（13）：291—293.

[6] 孫曉莉，張士杰.關(guān)于高校教代會(huì)提案工作的再思考[J].中國教工，2013（1）：36—37.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]