中牟縣官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

/譚志蓉

［提要］隨著產(chǎn)業(yè)集聚在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提高，產(chǎn)業(yè)集聚研究日益受到人們重視。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市之間的空間聯(lián)系；依托于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。綜合利用各種生產(chǎn)要素和資源，并通過延伸、完善綜合交通走廊。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射帶動作用，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模；呈現(xiàn)出集聚內(nèi)企業(yè)又快又好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚效益日益顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析未來發(fā)展趨勢；針對官渡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題及管理體制和現(xiàn)行政策不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，并相應(yīng)的提出官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域規(guī)模

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：中牟縣官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

收錄日期：2014年7月1日

前言

黨的十七大報告當(dāng)中首次提出中部地區(qū)崛起的概念以來，在中原地區(qū)，一個以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等九城市的“中原城市群”，正以強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭在逐步崛起。中原城市群是中共河南省委、省政府積極實施“中心城市帶動戰(zhàn)略”的重要舉措，也是實現(xiàn)《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》的重要環(huán)節(jié)，必將在促進(jìn)中原崛起和中部崛起過程中發(fā)揮重要作用，帶動河南早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。在非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的催生下，中原城市群的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。近年來，中牟縣按照“壯大規(guī)模、培育龍頭、打造名牌、發(fā)展集聚區(qū)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射帶動作用，壯大了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚內(nèi)各企業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚效益日益顯現(xiàn)。

一、官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃。官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于鄭汴產(chǎn)業(yè)帶官渡組團(tuán)，規(guī)劃面積為38.4平方公里，被定義為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點布局科技研發(fā)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和居住社區(qū)，等等。隨著鄭汴一體化的推進(jìn)，使中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)支撐點。到2020年，中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為鄭汴之間承擔(dān)居住、休閑、制造、物流、生態(tài)保護(hù)等功能的中心城區(qū)，作為鄭州市輻射、帶動開封市發(fā)展的重要載體。

（二）官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2005年底，集聚區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）完成51，286萬元，財政收入350萬元，人均純收入4，328元，三產(chǎn)比重分別為43%、22%和35%。官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是農(nóng)業(yè)大產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主要是優(yōu)質(zhì)大白蒜、時令水果、西瓜、無公害蔬菜等。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。

二、官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)趨勢分析

（一）官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題。一是制約中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來，雖然形成了汽車及零部件加工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、科技研發(fā)。但是，單一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不能從根本上改變中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后狀況。鄭汴一體化實施以來，其地理優(yōu)勢，身價倍增。先后有不少企業(yè)到中牟簽約。雖然大量的資本來到中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但其中一些以“炒地”為最終目的，從根本上不能改變官渡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是觀念陳舊，人才缺乏，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的加工缺乏深入的研究和引導(dǎo)，管理體制和現(xiàn)行政策不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求；其次是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動能力不強(qiáng)。三是由于歷史和地理環(huán)境的原因，中牟在鄭州下轄的五市一縣中，發(fā)展相對滯后。2004年，中牟縣規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值52.1億元，排鄭州所轄六縣市末位；2005年，兩者之間的差距仍然沒有縮小。資料顯示，2005年鞏義工業(yè)增加值是中牟的5倍，就連排名第四的登封，也是中牟的兩倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，影響到未來的中牟官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，甚至影響到整個鄭東新區(qū)及鄭汴一體化的發(fā)展。四是創(chuàng)新的僵化可能會導(dǎo)致官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的衰退。知識、信息的快速傳播無疑增強(qiáng)了官渡集聚區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新動力，但如果區(qū)域內(nèi)模仿技術(shù)創(chuàng)新的成本較低，模仿創(chuàng)新的耗時較短，政府對專利制度的執(zhí)行力度又較弱的話，經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域容易出現(xiàn)企業(yè)不愿自行研發(fā)，都想坐享創(chuàng)新外溢的好處，“搭便車”的行為使區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)檔次較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以升級的現(xiàn)象，使官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在低水平的生產(chǎn)中徘徊不前。

（二）官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展措施

1、圍繞工業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)及技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加快官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持融合發(fā)展，大力實施“官渡集聚產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)工程”，提高官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力。科學(xué)規(guī)劃加快實施。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，科學(xué)編制并實施官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、公共服務(wù)健全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新政策和管理機(jī)制。理順官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，建立健全考評體系，推動升級。發(fā)展現(xiàn)代物流、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、檢測檢驗、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是促進(jìn)官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以市場為導(dǎo)向，以項目為抓手，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。著力壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以汽車及零部件加工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、科技研發(fā)、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，帶動全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級。為重點培育省級創(chuàng)新型企業(yè)、逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，開展技術(shù)難題攻關(guān)，形成一批有較強(qiáng)市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品。

2、加大科技招商和科技項目工作力度。一是加強(qiáng)科技招商工作。進(jìn)一步提高認(rèn)識，創(chuàng)新辦法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把招商引資作為重點工作來抓。強(qiáng)化科技成果小分隊積極拓展招商渠道，引進(jìn)有一定科技含量的招商項目；二是切實提升官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力。堅持科教興豫、人才強(qiáng)省和科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，實施“科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托重點學(xué)科、科研基地、重大科研和工程項目，培養(yǎng)、引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新骨干人才，實施“中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程”，抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)；三是強(qiáng)化科技項目管理工作。加強(qiáng)項目的調(diào)研、征集，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，圍繞官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，凝練一批牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項目，建立項目庫，為組織申報和實施做好項目儲備。抓好項目的編報工作，提高申報項目的科技含量。

3、圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新體系建設(shè)。一是建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新載體。進(jìn)一步突出企業(yè)在科技進(jìn)步與創(chuàng)新中的主體地位，著力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。要積極采取措施，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，使其真正成為研究開發(fā)投入的主體；要加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體；要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展的內(nèi)在動力轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新上來，使其真正成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；要進(jìn)一步整合科技資源為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與各類科技計劃項目的實施，逐步建立由企業(yè)牽頭實施重大科技項目的機(jī)制；要努力用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)切實解決好產(chǎn)品質(zhì)量、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、管理和服務(wù)創(chuàng)新等問題，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力；二是建立以園區(qū)為主體的科技創(chuàng)業(yè)載體。園區(qū)是新型產(chǎn)業(yè)的增長級，應(yīng)成為科技融入經(jīng)濟(jì)的重要載體。市級的“富硒農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)”、“綠色建材工業(yè)園區(qū)”要確立“科技園、生態(tài)園、工業(yè)園”的定位，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工程。工業(yè)園區(qū)要通過招商引資、引技，不斷提高園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，逐步形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明、錯位競爭、互補(bǔ)發(fā)展、各具特色的科技工業(yè)園；三是建立以農(nóng)業(yè)科技示范基地為主體的科技推廣載體。發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，是加強(qiáng)市（縣）（鎮(zhèn)）科技工作的重要任務(wù)和載體。近年來，我們依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮區(qū)域自然資源的優(yōu)勢條件，形成了一大批具有一定市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。今后要繼續(xù)加強(qiáng)這方面工作，要高起點地建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范推廣基地，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的布局，著力建設(shè)一批天然富硒特色產(chǎn)業(yè)帶，通過基地建設(shè)、人才培訓(xùn)、項目支持等方式，營造科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)化示范，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和創(chuàng)新，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技總體水平；四是加強(qiáng)官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。制定實施化工、紡織、造紙等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能攻堅。推進(jìn)環(huán)境容量預(yù)算，創(chuàng)新環(huán)評管理機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環(huán)境預(yù)警制度，建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)。大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率。

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