海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的構想

［摘要］2013年7月，國務院批準在上海設立自由貿(mào)易試驗區(qū)。這是中國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。通過分析海南開展自由貿(mào)易試驗區(qū)的意義與優(yōu)勢，提出海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)應打造臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、貿(mào)易物流區(qū)、金融綜合區(qū)；重點發(fā)展航空旅游、海洋經(jīng)濟、熱帶農(nóng)業(yè)、離岸金融及健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；完善海南自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度，以增強海南經(jīng)濟實力，拓展區(qū)域經(jīng)濟影響力。

［關鍵詞］海南自貿(mào)區(qū)；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；離岸金融；負面清單

［中圖分類號］F7528［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3283(2014)07-0062-03

［作者簡介］李恒（1983-），女，湖北人，戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃部情報主任，碩士，研究方向：經(jīng)濟與金融。

2013年7月3日，國務院通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”），是我國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。在此背景下，海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，應發(fā)揮自身優(yōu)勢積極探索建設自貿(mào)區(qū)，不斷創(chuàng)新對外開放的路徑和模式，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間。

一、建設海南自貿(mào)區(qū)的意義

（一）有利于推進海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設

2013年底，中央提出構建21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想，海南地處“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶的交通要沖，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，海南自貿(mào)區(qū)是最理想的試驗區(qū)和緩沖區(qū)，有助于打造中國與東盟國家的合作平臺，更好地促進區(qū)域各國在各領域的合作發(fā)展，進而打造區(qū)域“利益共同體”和“命運共同體”。

（二）有利于南海戰(zhàn)略的創(chuàng)新實施

南海是我國面積最大的海域，中國的海上戰(zhàn)略通道和重要資源開發(fā)基地，以及中國和平崛起的戰(zhàn)略支點。2012年6月，國務院批準設立三沙市，標志著南海開發(fā)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在海南建設自貿(mào)區(qū)探索海洋經(jīng)濟合作開發(fā)新模式，是貫徹國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化沿海區(qū)域開發(fā)布局的客觀需要，是維護南海主權和海洋權益的必然選擇，更是促進周邊國家互聯(lián)互通、睦鄰友好，穩(wěn)定開發(fā)利用南海資源的戰(zhàn)略舉措。

（三）有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建背靠大陸、面向東南亞的自貿(mào)區(qū)，在國際旅游開放發(fā)展的帶動下，發(fā)展一批具有外向型特征、富有競爭力的熱帶海洋特色產(chǎn)業(yè)，有利于豐富國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的具體實踐，形成具有海南特色的現(xiàn)代服務業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、海南建立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

（一）特區(qū)島嶼省份，有改革先行先試的基礎和經(jīng)驗

海南四面環(huán)海，地理位置相對獨立，便于封閉管理，具備擔當國家改革開放前沿陣地的天然優(yōu)勢。同時，海南特區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、國際旅游島建設等一系列“先行先試”政策的長期實踐，為海南自貿(mào)區(qū)建設奠定了堅實基礎。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通設施現(xiàn)代完善

海南是中國所屬南海區(qū)域的門戶島嶼，是海上絲綢之路中國部分的最南端，與越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞等東南亞國家隔海相望，是中國管理南海的最佳基地。海南僅本島海岸線就長達1823公里，管理海域面積200多萬平方公里，石油潛蘊藏量約328億噸，天然氣蘊藏量約12萬億立方米。全省擁有沿海港口15個，千萬級國際機場2個，島內(nèi)高鐵、高速、公路等陸地交通條件日益完善，海陸空立體高效的交通運輸網(wǎng)絡逐步形成。

（三）航空旅游發(fā)展迅速，國際旅游島已具雛形

航空旅游業(yè)已成為海南的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套的26國免簽證、航權開放、離境退稅、離島免稅、郵輪游艇旅游等一系列優(yōu)惠政策更是不斷提升海南吸引力。2013年，海南旅游收入超過400億元，接待游客3600萬余人次。

（四）高端國際會議及活動密集，影響力與日俱增

博鰲亞洲論壇年會、金磚國家三亞峰會、中非合作圓桌會議、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等多個重要的國際大型會議和活動的成功舉辦，讓海南聚集了更多世界的目光。截至2013年底，海南省已同36個國家建立46對友好城市。

（五）對東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，潛力巨大

2013年，海南對東盟的貿(mào)易額2738億美元，比2010年增長92%，東盟各國來瓊投資和海南企業(yè)對東盟投資都呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

三、海南自貿(mào)區(qū)的建設構想

（一）打造臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、貿(mào)易物流區(qū)及金融綜合區(qū)

結合海南區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、貿(mào)易物流區(qū)、金融綜合區(qū)“三位一體”的功能布局。

建立臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托機場，重點發(fā)展航空物流、國際會展、購物免稅、倉儲加工、飛機維修、融資租賃、供應鏈金融等業(yè)務，打造亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化、國際化空港。

設置貿(mào)易綜合區(qū)，圍繞海洋經(jīng)濟、熱帶農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋油氣勘探、船舶工業(yè)研發(fā)、海洋運輸管理、海洋漁業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工交易以及配套金融服務等業(yè)務，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、交易為一體的開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

設立金融創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展離岸金融、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、國際健康醫(yī)療、文化娛樂、銀行保險、信息服務等產(chǎn)業(yè)，構建國際化的工商支持服務體系，打造綠色、高效、人文、和諧的現(xiàn)代化自貿(mào)區(qū)服務中心。

（二）重點發(fā)展航空旅游、海洋經(jīng)濟、熱帶農(nóng)業(yè)、離岸金融及健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)

1貝蛟烊卻島嶼航空旅游獨特品牌

以博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、觀瀾湖高爾夫世界杯、環(huán)海南島國際公路自行車賽等重要國事會展賽事活動為契機，發(fā)揮海南第3、4、5航權開放政策優(yōu)勢，將三亞新機場打造成為中國通往歐美、非洲、東南亞等地的國際中轉(zhuǎn)站，成為海南走向全球的空中門戶。建設以飛機采購、空運分撥、高端維修、保稅展銷等業(yè)務為重點的空港功能服務產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)港一體的全球物流重要中轉(zhuǎn)節(jié)點，發(fā)展全球飛機引進、維修、檢測、租賃業(yè)務，為國內(nèi)外航空公司提供國際水準的保稅、維護服務。同時，探索“前展后貿(mào)”聯(lián)動模式，實現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷。

圍繞自然觀光、郵輪游艇、酒店服務、免稅購物、旅游金融等重點業(yè)務，打造熱帶島嶼旅游獨特品牌。簡化入境手續(xù)，擴大免簽證國家范圍，鼓勵度假式的旅游免簽證制度。拓展外資投資領域，推出旅游投資優(yōu)惠政策，引導外資建設酒店連鎖集團、中外合資/外商獨資旅行社。發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游，開通南沙海島郵輪航線。實行更加優(yōu)惠的離島免稅政策，并實現(xiàn)與香港及國內(nèi)免稅店聯(lián)動發(fā)展，建設旅游購物免稅天堂。積極發(fā)展旅游金融，設立旅游發(fā)展基金、發(fā)行旅游發(fā)展債券、組建旅游開發(fā)銀行和股份制金融機構。

2貝罅Ψ⒄購Ｑ缶濟

根據(jù)國家南海開發(fā)戰(zhàn)略，依托海洋科技創(chuàng)新，重點發(fā)展南海油氣勘探開發(fā)、船舶及海工裝備研發(fā)設計、國際航運及船舶管理、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)加工貿(mào)易及涉海金融業(yè)務。設立南海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海南油氣資源開發(fā)利用水平，構建國有、民營、國際資本合作模式，打造南海油氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈。引入全球領先的船舶及海工裝備企業(yè)，通過國際合作、自主創(chuàng)新、金融支持等手段提升研發(fā)和技術運用水平。加強海洋生物技術研究，打造國內(nèi)重要的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。積極拓展外海和遠洋捕撈，培育發(fā)展休閑漁業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)建造大型遠洋漁船，組建遠洋捕撈船隊。積極發(fā)展金融租賃、海洋基金、海洋保險、海洋銀行等涉海金融業(yè)務。

3鄙疃韌誥蛉卻農(nóng)業(yè)資源

充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展具有海南特色、在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的南繁育制種、熱帶農(nóng)作物加工及貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把海南建成面向國際及國內(nèi)市場的“大菜籃”和“大果盤”。 加快國家南繁育種基地建設，建設南繁科研試驗基地和南繁種業(yè)繁制種生產(chǎn)區(qū)，組建中國南繁科學研究院，將南繁基地建設成為國家農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)科技“硅谷”。重點推進天然橡膠、檳榔、胡椒、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產(chǎn)品的加工及貿(mào)易，打造東盟熱帶作物集散地。以農(nóng)超對接、農(nóng)批零對接為主要模式，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)，形成高效率、低損耗、調(diào)節(jié)靈敏、產(chǎn)銷穩(wěn)定、渠道暢通、質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建設海洋水產(chǎn)品交易平臺，積極發(fā)展現(xiàn)貨競價交易和現(xiàn)貨遠期交易。

4苯ㄉ杳嫦蚨南亞的人民幣離岸金融中心

堅持金融服務實體經(jīng)濟，擴大金融對外開放，根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設需要，重點從金融機構及業(yè)務準入、人民幣離岸中心建設及投融資服務支撐等三方面推動試驗區(qū)參與國際競爭。

支持中資、外資銀行入?yún)^(qū)，支持民間資本發(fā)起設立銀行；支持設立非銀行金融機構；支持證券、保險、期貨等金融衍生品機構在區(qū)內(nèi)設立分支機構；支持區(qū)內(nèi)建立面向國際的海洋油氣、熱點農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)及金融資產(chǎn)類交易平臺；支持區(qū)內(nèi)金融機構開展離岸業(yè)務、跨境投融資服務、跨境電子商務服務等；支持試驗區(qū)租賃企業(yè)開展境內(nèi)外航空租賃、郵輪租賃、醫(yī)療器械租賃、海洋裝備及其他相關標的租賃服務。

支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸人民幣業(yè)務，建設重點面向東南亞的人民幣離岸中心；支持第三方辦理人民幣貿(mào)易投資結算；支持試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易；支持企業(yè)集團設立本外幣資金池，簡化資金池管理，促進貿(mào)易投資便利化。根據(jù)國家監(jiān)管和自貿(mào)區(qū)建設需要，先期構建內(nèi)外分離型離岸金融中心，既控制資金大量進出的風險，又利用離岸金融的優(yōu)勢，促進資金流動。后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自貿(mào)區(qū)建設進程，探索分離滲透型金融市場。最終在風險可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，形成全面滲透型和內(nèi)外一體化的人民幣離岸金融中心。

鼓勵企業(yè)及個人充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境投融資自由化。投資方面，簡化企業(yè)跨境直接投資核準程序；允許以人民幣合格境外機構方式（RQFII）投資境內(nèi)證券市場；支持境外企業(yè)使用人民幣赴內(nèi)地直接投資。融資方面，允許注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中外資企業(yè)、非銀行金融機構及其他區(qū)內(nèi)機構從境內(nèi)外融入本外幣資金；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券，先行先試拓寬境外人民幣資金回流渠道；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外上市；支持金融機構進入國內(nèi)銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

5狽⒄垢叨艘攪蒲生產(chǎn)業(yè)，打造國際健康島

培育發(fā)展高端醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，通過引進新加坡、泰國、印度、韓國等國際知名醫(yī)療產(chǎn)品及項目，重點圍繞檢測、醫(yī)療、康復、養(yǎng)生領域，打造國際一流的特色健康醫(yī)療勝地。大力支持外資和社會資本進入醫(yī)院、醫(yī)療實驗、高端檢查、第三方檢測、醫(yī)療保險等領域；完善醫(yī)療服務配套。研究制定境外醫(yī)技、醫(yī)護人員在海南執(zhí)業(yè)的相關政策；減免醫(yī)療設備、耗材的進口稅和消費稅；開辟醫(yī)療貸款便捷渠道；支持區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構進行國際認證，發(fā)展國際醫(yī)療保險。

（三）完善自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度

1苯立負面清單管理模式

借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單。對負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。

2筆敵小耙幌叻趴，二線管住”的海關貨物監(jiān)管原則

按照“一線完全放開、二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”的原則，強化海關監(jiān)管協(xié)作，提高監(jiān)管效率，在監(jiān)管到位、風險可控的前提下，促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動。包括：探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)；探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；支持園區(qū)實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從空港口岸延伸擴張到海港口岸；探索推進海口綜合保稅區(qū)、洋浦保稅區(qū)兩地海關監(jiān)管結果互認、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。建設物理圍網(wǎng)內(nèi)公共信息平臺，進出物理圍網(wǎng)貨物在平臺上統(tǒng)一申報，對物理圍網(wǎng)內(nèi)企業(yè)進出口貨物可自愿申請實行預歸類、預審價和原產(chǎn)地的預審核，自境內(nèi)進入物理圍網(wǎng)內(nèi)的貨物，企業(yè)可先入?yún)^(qū)后申報。此外，加強與東南亞國家海關、檢驗檢疫部門的監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)信息互認、互聯(lián)、互通。

3筆敵兇式鴟終斯芾

在風險可控前提下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件、先行先試。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，以“風險可控、穩(wěn)步推進，適時有序組織試點”為原則，實行區(qū)內(nèi)、區(qū)外，居民、非居民，境內(nèi)、境外賬戶分賬核算管理。居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。條件成熟時，賬戶內(nèi)本外幣可自由兌換。

4鄙枇⒎ǘü芾砘構

推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進自由貿(mào)易區(qū)建設。設立自貿(mào)區(qū)法定管理機構并授予其省級管理權限，依法負責自貿(mào)園區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。同時，整合海關、檢驗檢疫、邊檢和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體。自貿(mào)園區(qū)管理機構在授權范圍內(nèi)集中統(tǒng)一辦理行政審批，簡化行政審批程序，制定行政審批實施標準，促進行政審批規(guī)范化、標準化，減少行政干預，放松管制，放開市場。

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（責任編輯：喬虹）