歐盟戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

［摘要］戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論是新國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中的重要組成部分，它以不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，解釋了新國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貿(mào)易問(wèn)題。分析歐盟實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的經(jīng)驗(yàn)，得出中國(guó)應(yīng)將戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，加強(qiáng)外向型企業(yè)的戰(zhàn)略管理等啟示。

［關(guān)鍵詞］貿(mào)易政策；歐盟；不完全競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F74［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3283(2014)07-0016-03

［作者簡(jiǎn)介］朱鵬鵬（1991-），男，漢族，江蘇大豐人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際金融與投資。

一、引言

傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為貿(mào)易和投資模式是由比較優(yōu)勢(shì)決定的，而自由市場(chǎng)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的最好途徑。這一理論是建立在完全競(jìng)爭(zhēng)和不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的假設(shè)基礎(chǔ)之上的。但在20世紀(jì)80年代初,克魯格曼等人指出，隨著貿(mào)易特征的變化和經(jīng)濟(jì)理論的深入發(fā)展，使人們不能基于市場(chǎng)有效的假說(shuō)為自由貿(mào)易辯護(hù)。一方面，在現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)不完全是普遍的情況，而不僅僅是例外；另一方面，分析工具的日趨改進(jìn)，使得一部分堅(jiān)持完全市場(chǎng)假設(shè)的原因不能成立。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策就是在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的新貿(mào)易保護(hù)主義理論。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論主要內(nèi)容

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是指在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府運(yùn)用補(bǔ)貼或出口鼓勵(lì)等政策手段對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以扶持，擴(kuò)大本國(guó)廠商在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，把超額利潤(rùn)從外國(guó)廠商轉(zhuǎn)移給本國(guó)廠商，以增加本國(guó)凈福利并促進(jìn)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）以轉(zhuǎn)移利潤(rùn)為目的的補(bǔ)貼

利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論的基本思想是要把利潤(rùn)從國(guó)外廠商轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)廠商。政府可以通過(guò)補(bǔ)貼本國(guó)廠商達(dá)到把國(guó)外廠商的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)廠商手中的目的。以轉(zhuǎn)移利潤(rùn)為目的的補(bǔ)貼能夠改善國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，但這一論點(diǎn)只適用于少數(shù)產(chǎn)業(yè)，并不能作為實(shí)行普遍出口補(bǔ)貼的依據(jù)，它對(duì)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是行不通的［1］。實(shí)行這一政策必須具備一定的條件：一是產(chǎn)業(yè)條件，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)鍵是扶植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是體制條件，即戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的推行需要成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；三是國(guó)內(nèi)不存在與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪資源的其他產(chǎn)業(yè)，或雖存在但最終的總收益大于損失；四是不存在外國(guó)報(bào)復(fù)。根據(jù)博弈論，如果有兩個(gè)國(guó)家對(duì)相同的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)行對(duì)等的扶植政策，必然會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“囚徒困境”的出現(xiàn)，使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策無(wú)法有效推行；五是其他條件，如信息完備、決策獨(dú)立的高效政府、廣闊的國(guó)內(nèi)有效市場(chǎng)等［2］。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部效應(yīng)

貿(mào)易政策對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)歷來(lái)甚于出口。關(guān)稅及配額是主要的手段，但是這些并不是戰(zhàn)略政策，相比較而言，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論具有戰(zhàn)略性的含義?？唆敻衤?jīng)提出與保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論相關(guān)的論點(diǎn)。他指出，如果只允許某些廠商進(jìn)入某一特定市場(chǎng)，這樣會(huì)有助于這些廠商在其他市場(chǎng)上改善業(yè)績(jī)?？唆敻衤倪@一論點(diǎn)是基于存在某種形式的規(guī)模優(yōu)勢(shì)或“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是隨著廠商總產(chǎn)量的上升，邊際成本下降。但是邊際成本遞減的情形是罕見(jiàn)的，因此克魯格曼又引入了“干中學(xué)”的思想。這一思想是，隨著廠商的產(chǎn)量上升，它會(huì)更有效地從事進(jìn)一步的生產(chǎn)。即通過(guò)給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者一個(gè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的特權(quán)地位，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者可以獲得一種較他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，這種規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)在沒(méi)有保護(hù)的市場(chǎng)上將轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場(chǎng)份額。

三、歐盟實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的經(jīng)驗(yàn)

（一）歐盟實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的原因

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失業(yè)率居高不下

從圖1中可以看出，近十年來(lái)，除了2006—2008年歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)美國(guó)外，其他年份都低于美國(guó)，而這三年恰好是美國(guó)受次貸危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的時(shí)期。

圖1歐盟與美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局（http://eppeurostateceuropaeu）除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢以外，失業(yè)率高居不下是困擾歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要問(wèn)題。從圖2中可以看出，在近20年的時(shí)間里，歐盟地區(qū)的失業(yè)率一直遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本，嚴(yán)重影響了歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之歐盟地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，社會(huì)福利水平較高，更加重了歐盟地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。進(jìn)口商品就等同于間接地引進(jìn)勞動(dòng)力，這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。所以，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策成為歐盟解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和高失業(yè)率問(wèn)題的重要手段。

圖2歐盟與主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局（http://eppeurostateceuropaeu）2研發(fā)投入不足，科技競(jìng)爭(zhēng)力下降

歐盟經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)相當(dāng)，但是從圖3中可以看出，歐盟國(guó)家的科技研發(fā)投入低于美國(guó)，與日本相比則相差更遠(yuǎn)?？萍佳邪l(fā)投入的不足直接影響了歐盟在全球范圍內(nèi)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，使其信息化與技術(shù)化水平落后于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。

圖3歐盟與主要國(guó)家研發(fā)投入占GDP比重的比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局（http://eppeurostateceuropaeu）3面臨外部壓力和挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)是掠取國(guó)外廠商的利潤(rùn)來(lái)使本國(guó)廠商和工人受益，面對(duì)來(lái)自美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，歐盟不得不采取相應(yīng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策予以反擊，從而保護(hù)本地區(qū)的廠商利益。此外，發(fā)展中國(guó)家的崛起給歐盟的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家憑借其廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不斷輸出低價(jià)商品，占據(jù)了歐盟市場(chǎng)很大的份額。為了保護(hù)自身的利益不受損害，歐盟必須采取一定的措施來(lái)限制這些國(guó)家對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的沖擊。

（二）歐盟戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的主要內(nèi)容

歐盟戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最顯著的特征之一就是對(duì)參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)給予大量財(cái)政補(bǔ)貼。高科技企業(yè)完全符合戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的特點(diǎn)：寡頭競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。自20世紀(jì)70年代后以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在努力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言歐盟在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期落后于美國(guó)和日本。在歐盟對(duì)高科技企業(yè)的補(bǔ)貼中，最典型的案例就是對(duì)空中客車(chē)公司的補(bǔ)貼計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅開(kāi)發(fā)機(jī)型一項(xiàng)，政府就給予其大約100億歐元的補(bǔ)貼。大量的補(bǔ)貼使空中客車(chē)公司成為美國(guó)波音公司的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

此外，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策也引人關(guān)注。共同農(nóng)業(yè)政策規(guī)定對(duì)進(jìn)口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立門(mén)檻價(jià)格，凡是到岸價(jià)格低于門(mén)檻價(jià)格的，就要按照差價(jià)征收差價(jià)稅。另外，歐盟對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給出一個(gè)干預(yù)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格，歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在出售農(nóng)產(chǎn)品后可以在各成員國(guó)的干預(yù)中心領(lǐng)取市場(chǎng)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的政策既保證了歐洲農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出高價(jià)，又成功阻止了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

（三）歐盟實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的效果評(píng)價(jià)

歐盟的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策復(fù)雜多變，對(duì)歐盟內(nèi)外部造成的影響也可以說(shuō)是好壞參半。一方面，歐盟通過(guò)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策來(lái)保護(hù)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)非成員國(guó)采取限制或者歧視性的態(tài)度。這一政策極大保護(hù)了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得成員國(guó)內(nèi)部的貿(mào)易比重不斷上升，成員國(guó)內(nèi)部廠商從中大受其益。

從圖4中可以看出，盡管受到2008年美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊和2010年歐債危機(jī)的影響，歐盟成員國(guó)之間的內(nèi)部貿(mào)易占?xì)W盟總貿(mào)易的比重仍然在60%以上，這說(shuō)明通過(guò)有效的戰(zhàn)略性進(jìn)口限制措施，歐盟內(nèi)部廠商獲得了歐盟市場(chǎng)上很大的份額，有效獲得了戰(zhàn)略性貿(mào)易理論所設(shè)想的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以說(shuō)在這個(gè)層面上歐盟的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是非常成功的。

但是我們也必須看到戰(zhàn)略性貿(mào)易政策帶來(lái)的一些負(fù)面影響：一是歐盟成員國(guó)之間發(fā)展不平衡使得戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了利益分配的不平衡。如表1 中人均GDP實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力最高的盧森堡是最低的保加利亞的近6倍。二是因?yàn)槔娣峙涞牟黄胶猓沟脷W盟內(nèi)部的矛盾加劇。歐盟內(nèi)部常常因?yàn)轭A(yù)算和各種補(bǔ)貼的問(wèn)題吵得不可開(kāi)交。三是對(duì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼和各國(guó)對(duì)預(yù)算的逃避使得歐盟面臨財(cái)政危機(jī)。此外，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在保護(hù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)也在損害著消費(fèi)者的利益，限制國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品進(jìn)入歐盟內(nèi)部使得消費(fèi)者福利極大受損。

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圖4歐盟成員國(guó)間進(jìn)出口在歐盟總進(jìn)出口中占比情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局（http://eppeurostateceuropaeu）表12012年歐盟成員國(guó)人均GDP實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力排名排名國(guó)家人均GDP

實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力排名國(guó)家人均GDP

實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力 歐盟28國(guó)10012西班牙961盧森堡26313馬耳他862愛(ài)爾蘭12914斯洛文尼亞843荷蘭12815斯洛伐克764瑞典12616葡萄牙765丹麥 12617希臘756德國(guó)12318立陶宛727比利時(shí)12019愛(ài)沙尼亞718芬蘭11520匈牙利679法國(guó)10921拉脫維亞6410英國(guó)10622羅馬尼亞5011意大利10123保加利亞47數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局（http://eppeurostateceuropaeu）

四、對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性外貿(mào)政策的啟示

2013年，中國(guó)對(duì)外進(jìn)出口總額達(dá)到了2582529億元人民幣，占2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4540%［3］。面對(duì)中國(guó)的崛起，西方不少?lài)?guó)家和地區(qū)采取了形式多樣的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策來(lái)限制中國(guó)商品和服務(wù)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的沖擊。中國(guó)應(yīng)該結(jié)合最新的國(guó)際貿(mào)易理論視角加以應(yīng)對(duì)。

（一）將戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是建立在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的，因此需要選取那些具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，從戰(zhàn)略高度保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)，尤其是要鼓勵(lì)本國(guó)的高科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有自覺(jué)將貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)的政策才有可能成為最優(yōu)的貿(mào)易政策［4］。

（二）將戰(zhàn)略思想融入國(guó)際貿(mào)易的宏觀管理中

政府適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用補(bǔ)貼、關(guān)稅等政策工具，有助于矯正市場(chǎng)扭曲，增加國(guó)家利益。因此，要在WTO的框架內(nèi)合理地運(yùn)用WTO規(guī)則，改進(jìn)我國(guó)的外貿(mào)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，以符合WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范與慣例，逐步地取消不適合的政策工具。同時(shí)，也要合理運(yùn)用補(bǔ)貼、關(guān)稅一類(lèi)的政策，在必要時(shí)采取反制措施，緩解其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。

（三）加強(qiáng)外向型企業(yè)的戰(zhàn)略管理

外向型企業(yè)是我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的對(duì)象，是國(guó)際貿(mào)易的參與者，也是國(guó)際市場(chǎng)最活躍的組成部分。外向型企業(yè)的發(fā)展直接反映出我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的效果，因此，有必要加強(qiáng)外向型企業(yè)的戰(zhàn)略管理，不斷提高企業(yè)實(shí)力，以戰(zhàn)略視野通觀全局，審時(shí)度勢(shì)，拓展更多發(fā)展空間，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）適時(shí)制定符合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

我國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，隨時(shí)面臨著新貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的損害與沖擊，因此制定戰(zhàn)略性貿(mào)易政策具有必要性與現(xiàn)實(shí)可能性。但要遵循三個(gè)方面的原則：一是必須制定嚴(yán)格的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，防止出現(xiàn)以戰(zhàn)略性方式對(duì)一些落后的衰退中的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行無(wú)效貿(mào)易保護(hù)的現(xiàn)象；二是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策必須與國(guó)家整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)；三是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策必須具有靈活性，能夠根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況適時(shí)調(diào)整，不能產(chǎn)生長(zhǎng)期的僵化與壟斷［5］。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］李斌強(qiáng)，王慧珍發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］江淮論壇，2005（5）：30-33

［3］徐廣軍，崔鵬程戰(zhàn)略性貿(mào)易理論與中國(guó)政策選擇［J］北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，17（3）：21-23

［4］保建云新貿(mào)易保護(hù)主義的新發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇——基于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易保護(hù)有效性的分析［J］國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2007，293（5）：3-15

（責(zé)任編輯：張彤彤）

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