發(fā)展質(zhì)量破題新型城鎮(zhèn)化

李瀟然　高敏

2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布，該規(guī)劃系統(tǒng)地介紹了新型城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等，并提出要著重解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，按計(jì)劃2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高至45%（增加戶籍城鎮(zhèn)人口約1.6億人），增速高于過去十年，也快于常住人口城鎮(zhèn)化率（2020年達(dá)到60%）。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化關(guān)乎民生國計(jì)，2014年7月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，并將落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為下半年經(jīng)濟(jì)工作主要內(nèi)容之一。

自黨的十八大報(bào)告提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路以來，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%上升到2013年的36%，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%，上升到2013年的53.7%，但與發(fā)達(dá)國家80%的平均水平相差甚遠(yuǎn)，甚至與我國人均收入相近的發(fā)展中國家60%的平均水平仍有一段距離。

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民身份與職業(yè)的轉(zhuǎn)換未能同步、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施未能公平化等問題加大了新型城鎮(zhèn)化的難度。

繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放模式，將會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，隨著外界環(huán)境的變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

雖然與其他國家相比，目前我國城鎮(zhèn)化率較低，發(fā)展前路困難重重，但據(jù)艾豐經(jīng)濟(jì)研究院8月出版的《新型城鎮(zhèn)化理論及實(shí)踐系列叢書》顯示，在科技、旅游、文化、工業(yè)與物流驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展這五個(gè)方面，出現(xiàn)了眾多成功案例。例如，上海浦東張江高科技園區(qū)利用科技驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)換，提高居民收入；湖北武當(dāng)山通過農(nóng)民入股的方式，解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時(shí)，也一舉兩得地解決了農(nóng)民戶籍的問題。

本次系列報(bào)道將分三期，依次從科技、旅游及文化、工業(yè)及物流驅(qū)動(dòng)這五方面對(duì)成功案例進(jìn)行分析，尋求成功背后的秘訣，使其他地區(qū)能從中得到啟示，從而提高我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。endprint