關(guān)于中國高等教育改革與發(fā)展的若干思考

宮毅敏

摘要：《中國高等教育改革與發(fā)展30年》一書，從一個個斷面透視高等教育改革與發(fā)展的成就，展現(xiàn)了高等教育發(fā)展改革30年的歷史畫卷。高等教育改革與發(fā)展30年來，高等教育大眾化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系、高等教育教育國際化、高校辦學(xué)自主權(quán)、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等問題，都是事關(guān)改革發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，對這些問題進(jìn)行重新審視、思考，無疑可以站在前人的肩膀上推動高等教育改革的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；高等教育改革與發(fā)展；思考

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2014）08-0001-03

別敦榮、楊德廣教授主編的《中國高等教育改革與發(fā)展30年》是一本全面反映30年我國高等教育改革與發(fā)展所取得成就、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來的專著。該書采用兩條線，一條線總結(jié)30年發(fā)展和成就經(jīng)驗(yàn)，作者的基本思想就是客觀地反映事實(shí)，對30年取得的成就經(jīng)驗(yàn)等盡量用客觀事實(shí)來反映，如30年具體出臺了什么政策，做了哪些事，不采用作者主觀評價，只用客觀事實(shí)反映30年成就，因此前面一條線篇幅很大，基本客觀，書中主要采取描述性而不是價值判斷性的語言；另一條線展望和預(yù)測未來，所以每一章后面都有展望，盡管篇幅不長，但分量不輕，而且預(yù)測與展望總體符合現(xiàn)實(shí)，反映趨勢。

在對本書眾多篇章的細(xì)細(xì)閱讀中，發(fā)現(xiàn)其中一些熱點(diǎn)問題歷經(jīng)30載高等教育的大浪淘沙和持續(xù)討論，而且伴隨著與其相關(guān)聯(lián)的問題使其關(guān)注度依然不減，尤其以下幾個方面是筆者認(rèn)為較重要和感興趣的熱點(diǎn)問題，而且就目前高等教育發(fā)展的事實(shí)來看，依然熠熠生輝，值得繼續(xù)思考和探索。

一、高等教育大眾化與城鎮(zhèn)化發(fā)展

《中國高等教育改革與發(fā)展30年》一書對我國的高等教育大眾化的未來進(jìn)行了展望，提出：“要進(jìn)一步推進(jìn)高等教育地方化，并努力向農(nóng)村延伸?！笔聦?shí)表明，這一觀點(diǎn)非常有預(yù)見性。我國地方高校的蓬勃發(fā)展為我國大眾化教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，“但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到飽和的狀態(tài)，還有較大的發(fā)展空間?！彪m然地方高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了“超前投資”、“無限制透支”的現(xiàn)象，但中央、地方各級政府、地方高校和社會多方協(xié)作、為地方高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，一定能確保地方高等教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、發(fā)展，同時推動我國高等教育大眾化的深入發(fā)展。

另外，我國高等教育大眾化進(jìn)程顯示，高等教育大眾化深受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會的影響，正如書中所預(yù)言的：“大眾化教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)不是在城市，而是在農(nóng)村。如何讓農(nóng)村更多適齡人口接受高等教育將是我國高等教育大眾化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要課題。在一個農(nóng)村人口占80%以上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村不實(shí)行大眾化教育，是談不上真正的大眾化高等教育的?！盵1]而如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更多適齡人口接受高等教育，推動高等教育的城鎮(zhèn)化無疑是一條勢在必行的路徑。所謂城鎮(zhèn)化，不僅僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化并非僅是改善人們生活的物質(zhì)條件，更為重要的是人的價值觀、生活方式和態(tài)度的改變，引導(dǎo)人們不斷地學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，使自身的綜合素質(zhì)得到提高，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)在社會發(fā)展的一個重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化如果沒有高等教育相伴隨，即沒有農(nóng)村地區(qū)的高等教育的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是沒有基礎(chǔ)的。換句話說，城鎮(zhèn)化過程需要大量的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務(wù)人才和新型農(nóng)民，從這個意義上說，我國城鎮(zhèn)化過程離不開高等教育，因?yàn)楦叩冉逃梢耘囵B(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的人才。所以，從這個意義上講，我國的城鎮(zhèn)化過程實(shí)質(zhì)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程。因此，充分發(fā)揮高等教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，不僅會有力地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時很大程度上也會有力地推動我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程。

二、高校辦學(xué)自主權(quán)需進(jìn)一步落實(shí)

《中國高等教育改革與發(fā)展30年》一書中，作者提出：“深化高等教育體制改革，必須堅持政府轉(zhuǎn)變職能，保障高校法人地位，落實(shí)高校面向社會、自主辦學(xué)的權(quán)利。”“進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，仍將是我國高等教育管理體制改革的一大趨勢?！盵2]

高校辦學(xué)自主權(quán)是近幾年學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，學(xué)者們紛紛從高校辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)涵、本質(zhì)、歷史變遷、落實(shí)問題及解決方案等方面展開了研究，豐富了高校辦學(xué)自主權(quán)的理論探索，并對高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)踐工作提出了指導(dǎo)。早在1998年頒行的《高等教育法》對高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)范：確立了高校立辦學(xué)主體身份?！案叩葘W(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！保ㄒ姟陡叩冉逃ā返?0條）；規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的核心內(nèi)容，如招生權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、境外高校交流合作權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事管理權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)（見《高等教育法》第32條、第33條、第34條、第35條、第36條、第37條和第38條）；規(guī)范了政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)，如高等教育發(fā)展規(guī)劃權(quán)、對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)、推進(jìn)高等教育體制改革和教學(xué)改革權(quán)，對高校校長、副校長的任免權(quán)、對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量監(jiān)督和評估權(quán)（見《高等教育法》第6條、第13條、第40條、第44條）[2]。但是高校辦學(xué)自主的落實(shí)最終在實(shí)踐層面上，雖然理論界的呼聲很高，但在實(shí)踐層面上仍面臨著“一管太死、一放太亂”的兩難選擇，因此現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)的步伐很小。關(guān)鍵就在于政府沒有依法辦事，很多與高校最為密切的招生權(quán)、學(xué)科評審等都由政府行政部門控制，而政府最應(yīng)重視的制度供給職能和調(diào)控與服務(wù)方面的職能卻沒有得到有效的發(fā)揮。

三、高等教育國際化的實(shí)現(xiàn)途徑

近年來，我國高等教育主動參與高等教育國際化進(jìn)程，出國留學(xué)人員以及外國來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生日益增多，中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展，高等教育課程國際化程度越來越高，國外原版教材不斷引入我國高校課堂，雙語教學(xué)日益推廣，越來越多的國家與我國開展高等教育文憑互認(rèn)。但是，我國的高等教育國際化總體程度不高，與發(fā)達(dá)國家高等教育國際化程度相比，差距很大。以留學(xué)生為例，2010年，我國共接收來自190個國家和地區(qū)的近25萬各類來華留學(xué)人員，但是，2009年，美國的留學(xué)生人數(shù)接近60萬，為596 859人，英國的留學(xué)生人數(shù)達(dá)到364 271人[3]。同時，我高等院校接收外國留學(xué)生的人數(shù)與發(fā)達(dá)國家高校的差距更為明顯，以2010年為例，世界主要名校如哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、麻省理工學(xué)院和東京大學(xué)的國際留學(xué)生比例分別為21.35%、30.71%、41.10%和24.21%；而同期中國主要名校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)和南京大學(xué)的留學(xué)生比例分別僅為3.13%、0.90%、1.36%和2.87%。那么，中國高等教育國際化路在何方？

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我國的高等教育國際化，首先是高校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要有國際化視野和國際化意識。在歷史上我國長期實(shí)行封閉式教育，尤其清朝實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，我國與國際社會交往很少。30多年來，在改革開放的大潮中高等教育開始向國際化邁進(jìn)，但不少高校領(lǐng)導(dǎo)以及教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的國際化意識并不強(qiáng)，而高等教育國際化，如同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，是抵擋不了的世界潮流，只有主動去迎接它，切不可消極抵制，這就迫切要求高校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)更新陳舊傳統(tǒng)的觀念，主動適應(yīng)高等教育國際化，這也是我國加快高等教育國際化的前提。其次，高等教育國際化，需要具有國際化視野的師資隊(duì)伍[4]。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育國際化必須具備三個基本要素：課程的國際化、學(xué)生的國際化和師資的國際化[5]3-8。而筆者認(rèn)為，師資的國際化是前提。培養(yǎng)學(xué)生具有國際觀念和國際意識，樹立向全球開放的觀念，熟悉掌握國際通用語言和相關(guān)專業(yè)知識，有效參與國際競爭與合作都與教師密切相關(guān)；而課程的國際化要求教師至少能開設(shè)相關(guān)的雙語課程。再次，實(shí)現(xiàn)高等教育國際化，必須制定相應(yīng)的激勵政策和制度，建立相應(yīng)的評價和保障體系，將國際化納入高校人才培養(yǎng)目標(biāo)中。必須清醒地意識到，如今我國高等教育國際化已不是“錦上添花”的事情，而是必須推行且迫在眉睫的事情。鑒于中國國情，教育行政主管部門有必要制定宏觀政策，根據(jù)客觀實(shí)際，分級分類細(xì)化具體可操作的國際化指標(biāo)體系，并將各學(xué)校的執(zhí)行情況納入高校評估；各高校有必要將國際化納入本校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。如香港理工大學(xué)將學(xué)生具有國際視野納入其學(xué)校人才模樣目標(biāo)，要求學(xué)生至少有一個學(xué)期的海外經(jīng)歷，從國際化的角度，筆者認(rèn)為值得仿效。最后，實(shí)現(xiàn)高等教育國際化，還必須走出以下幾個誤區(qū)：一是認(rèn)為高等教育國際化就是重點(diǎn)高校國際化。的確，我國的“985”、“211”高校具有推進(jìn)高等教育國際化的諸多先天優(yōu)勢，也應(yīng)該在推動我國高等教育國際化方面發(fā)揮作用。但是，我國的高等教育國際化決不等于就是重點(diǎn)高校國際化，普通高校和高職院校也須國際化。事實(shí)上，努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、有國際意識、國際交往和國際競爭能力的人才是教育國際化的一個重要目標(biāo)，這就要求所有高校都應(yīng)樹立國際化的高等教育理念和培養(yǎng)目標(biāo)；二是將高校師資國際化等同于高校師資“大師化”[6]。很多高校一說到師資引進(jìn)，言必“世界領(lǐng)先”、“國際權(quán)威”，這種不顧本校實(shí)際情況，好高騖遠(yuǎn)的做法與真正的師資國際化相去甚遠(yuǎn)；三是將高等教育國際化等同于高等教育西方化。很多人一談到高等教育國際化，自覺不自覺地就認(rèn)為是高等教育西方化，甚至直接就認(rèn)為是高等教育美國化。其實(shí)，高等教育的國際化不等于高等教育不能“本土化”[5]3-8。在一些情況下，單純地國際化或本土化都不太可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇髮W(xué)國際性已經(jīng)是現(xiàn)代大學(xué)的一個固有特征，面向國際、面向世界是大學(xué)發(fā)展的必然之路。就世界大學(xué)的傳統(tǒng)而言，現(xiàn)代大學(xué)的傳統(tǒng)都不是一個國家的大學(xué)傳統(tǒng)發(fā)展而成，而是合成的產(chǎn)物。所以，高等教育國際化趨勢是目前任何一個國家和任何一個大學(xué)都無法抗拒的潮流。但是，各國高等教育在精神內(nèi)核上都有自身的內(nèi)涵和價值追求，而且也只有具備鮮明的精神內(nèi)核的高等教育，在國際化市場中才有其立足之地。我國高等教育學(xué)的奠基人廈門大學(xué)教育研究院潘懋元教授在2014年5月參觀西南交通大學(xué)時表示：現(xiàn)在談國際化，既講“請進(jìn)來”，也要“走出去”。在走出去的過程中，孔子學(xué)院是傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種重要形式。由潘先生的話不難發(fā)現(xiàn)，國際化不是僅僅向國外學(xué)習(xí)，把具有本民族特色特別是有中華民族傳統(tǒng)底蘊(yùn)和內(nèi)涵的文化傳播到世界也是國際化的一個重要方面。從這個意義上來講，中國文化傳播到世界，它既是民族的又是特色的，特色的才具有國際傳播性，才能走向世界。而從一般意義上講，本土化既不單純是國際化的補(bǔ)充，也不完全處于國際化的對立面，而是需要在國際化背景下，在民族文化的精神內(nèi)核里尋求培育本國高等教育系統(tǒng)的理念與行動[5]3-8。而對于中國而言，確切地說，國際化并非目的而是手段，最終目的是通過國際化促進(jìn)本土高等教育精神內(nèi)核的生成、彰顯與發(fā)展。

四、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方向

2014年中國大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)到727萬人，畢業(yè)生10年翻番，作者在書中對大學(xué)生就業(yè)問題做了符合邏輯的判斷和預(yù)測，提出：“增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和就業(yè)競爭力，是解決大學(xué)生勞動力市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重大措施?！盵7]

根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，我國每年新進(jìn)入市場的勞動者大約1 500萬人，2014年高校畢業(yè)生的727萬人就差不多占到了新進(jìn)入勞動力市場的一半。因此要很好解決大學(xué)生就業(yè)問題就必須開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例[8]。綜合考慮，要想提高大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例，要著重從以下幾個方面入手：

1畢業(yè)生需轉(zhuǎn)變自身觀念

目前不少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望值較高，表現(xiàn)在對薪水、福利待遇要求過高，不顧自身?xiàng)l件，導(dǎo)致用人單位不敢接收；還有畢業(yè)生追求去沿海等大城市發(fā)展，不愿往小城市發(fā)展；還有畢業(yè)生受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”價值觀的影響，看重國家機(jī)關(guān)、大單位等。

2高校要關(guān)注人才培養(yǎng)模式對就業(yè)的影響

目前我國高校人才培養(yǎng)與市場需求有較大脫節(jié)。盡管隨著國家對教育投入的增加，我國高等院校軟硬件設(shè)施都有了較大的發(fā)展，但高校學(xué)生就業(yè)問題卻越來越嚴(yán)重。主要原因在于我國高等教育改革滯后于社會需要，教育思想、教育觀念等未能及時更新，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對人才的要求；高校辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)設(shè)置雷同，重點(diǎn)院校與一般本科院校使用同一本教材，且教材多年未變，大學(xué)教學(xué)方法陳舊簡單，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，高等教育的滯后性和周期長等特點(diǎn)確定了其與社會需求的契合度不夠，而高校人才預(yù)測工作處于探索階段等，都造成了高校招生功利性較明顯，與社會需求結(jié)合不夠緊密，甚至脫節(jié)，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)模式與社會需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

3要著力搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺

據(jù)悉，不少大學(xué)生在校期間有畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的想法，但是當(dāng)他們踏入社會才發(fā)現(xiàn)“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)太骨感”，特別是他們剛邁入社會，沒有積蓄、沒有人脈、沒有經(jīng)驗(yàn)、對政策和市場都缺乏相應(yīng)的了解，盡管社會學(xué)校都有一定的扶持，但有限的創(chuàng)業(yè)扶持加之他們僅有的那一點(diǎn)理論知識與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)所需要的廣泛內(nèi)涵形成巨大反差，使他們想要創(chuàng)業(yè)的昔日夢想完全被擊碎。不少畢業(yè)生在畢業(yè)后面對自我創(chuàng)業(yè)的種種困難甚至放棄了創(chuàng)業(yè)的打算。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺的搭建不僅包括資金上的支持，更重要的還有創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育等。顯然，與往年相比，今年大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀，不斷出現(xiàn)的新情況、新問題要求高等學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，拓展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)涵，同時積極進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的三創(chuàng)精神，不斷提升大學(xué)生的就業(yè)競爭力。

總之，《中國高等教育改革與發(fā)展30年》語言精練，深入淺出，不僅適合一般關(guān)注高等教育的受眾閱讀，同時也值得高等教育研究者研讀。書中向讀者呈現(xiàn)中國高等教育改革與發(fā)展的宏大畫卷，更重要的是帶給讀者給以啟迪和深思，讓讀者自己發(fā)現(xiàn)問題，并帶著問題尋找答案，進(jìn)行再思索，可以說是一本有理論深度、有啟發(fā)價值的好書。

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