基于SWOT分析法的高校黨建工作路徑初探

吳劍珊

摘要：當前，高校黨建工作面臨著諸多新變化、新問題。如何在保證黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升高校黨建工作質(zhì)量，是一個迫切而嶄新的課題。本文引入管理學的SWOT分析法，闡述其對提升高校黨建工作水平的作用，運用SWOT分析法系統(tǒng)分析當前高校黨建工作的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，探索SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑，試圖為高校黨建工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；高校；黨建工作

黨的十八大指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學化水平”?；仡櫢咝｜h建的發(fā)展歷程，高校為黨的建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大量的優(yōu)秀人才。據(jù)中央組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8512.7萬名，其中具有大專及以上學歷的黨員3408.1萬名，占黨員總數(shù)的40％。然而，隨著社會價值觀多元化演變和黨員規(guī)模迅猛發(fā)展，高校黨建工作逐漸暴露出領(lǐng)導層權(quán)責分工不明確、黨員發(fā)展過程控制不嚴密、黨建規(guī)劃不科學、黨建成效不明顯等方面問題。基于此，本文引入管理學的SWOT分析法，深度剖析高校黨建工作的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，探索SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑。

一、SWOT分析法對提升高校黨建工作水平的作用

SWOT分析法（SWOT Analysis）是戰(zhàn)略研究設(shè)計派的著名戰(zhàn)略系統(tǒng)模型，也稱為態(tài)勢分析法，是由哈佛商學院K.J.安德魯斯教授首次提出。該模型通過描述與研究對象密切相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅，依照矩陣形式將其排列，運用系統(tǒng)分析方法，將各種因素相互匹配并加以分析，從而得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。

高校黨建工作是一項集教育引導、培養(yǎng)發(fā)展和管理建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程。這一過程需要按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、計劃執(zhí)行、過程控制、實效反饋的管理學思維來運作，不斷與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，方能實現(xiàn)高校黨建工作不斷向“高質(zhì)量、全方位、深層次”方向發(fā)展。SWOT分析法正是從宏觀戰(zhàn)略角度上對高校黨建工作進行全面把握，運用系統(tǒng)分析方法，整合高校黨建內(nèi)外部因素，從而為高校黨建工作的開展提供有效依據(jù)。其一，SWOT分析法全面分析高校黨建面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并找出高校黨建工作的優(yōu)勢和劣勢，為高校黨建戰(zhàn)略的制定提供了充分的信息源。其二，SWOT分析法通過對挑戰(zhàn)和劣勢的分析，有助于提前掌握黨建工作的重點和難點，及時監(jiān)控和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危險源。其三，SWOT分析法可以對高校黨建工作進行效果分析，汲取有益的經(jīng)驗，總結(jié)存在的問題，并將結(jié)果作為以后工作的重要參考，進而形成高校黨建信息良性循環(huán)。

二、SWOT分析法視閾下高校黨建現(xiàn)狀透析

（一）高校黨建的內(nèi)在優(yōu)勢

習近平同志指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長期奮斗中黨所形成的獨特優(yōu)勢是全面的，包括理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢?！毙聲r期新形勢下，高校黨組織的內(nèi)在優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是發(fā)揮黨組織的理論優(yōu)勢，提升黨員干部的政治覺悟和理論水平，進而為提升高校黨建奠定思想基礎(chǔ)；二是發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，明確黨的領(lǐng)導地位，引導高校黨建的發(fā)展方向；三是發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，調(diào)動廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，團結(jié)一切力量為高校的發(fā)展提供不竭的精神動力和智力支持；四是發(fā)揮黨組織的制度優(yōu)勢，保證黨和國家的教育方針有效落實，為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障；五是發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，增強廣大師生的凝聚力和向心力，為構(gòu)建和諧校園奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）高校黨建存在的劣勢

當前，高校黨建工作中的領(lǐng)導體制不科學、管理及運行機制不完善是制約其發(fā)展的“劣勢”。一是部分黨政領(lǐng)導班子角色定位不清晰、權(quán)責分配不合理。黨政領(lǐng)導身兼學術(shù)身份，學術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所替代，導致權(quán)力運行機制失衡，制約高校教學管理工作健康發(fā)展。二是黨員隊伍建設(shè)有待完善?！爸刭Y歷、輕能力”、“重管理、輕培訓”等現(xiàn)象仍然存在，導致黨員工作積極性和創(chuàng)造性不高。受市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)的影響，少數(shù)師生拜金主義、享樂主義的思想逐漸滋長、蔓延，政治熱情、社會責任感減退，部分高校為了保證黨員數(shù)量，不惜降低黨員選拔標準。三是思想政治教育模式僵化?，F(xiàn)代思想政治教育理論認為，人的思想政治觀點和道德品質(zhì)的形成是在外在的價值引導下借助個體主體作用的發(fā)揮，努力探索、不斷構(gòu)建的過程。①對于思想開放、處于知識鏈頂端的高級知識分子來說，傳統(tǒng)的思想政治教育側(cè)重于從上而下的灌輸式教育，容易引起他們的抵觸，很難讓他們從內(nèi)心接受。四是制度建設(shè)滯后，缺乏黨建戰(zhàn)略規(guī)劃。部分高校黨政領(lǐng)導班子存在求穩(wěn)怕亂的傾向，缺乏制度創(chuàng)新勇氣；決策上，部分黨政領(lǐng)導目光短淺，缺乏黨建規(guī)劃長遠眼光。五是高?！八娘L”滋生腐敗溫床。近年來，高校教師“艷照門”事件、招生腐敗、學術(shù)造假等事件屢見報端，管理制度不健全、領(lǐng)導決策不民主、內(nèi)部監(jiān)督不到位是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

（三）高校黨建的發(fā)展機遇

縱觀高校黨建工作的發(fā)展歷程，其仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。其一，高等教育的快速發(fā)展為高校黨建提供了強大的精神動力和智力支持。據(jù)教育部官方統(tǒng)計，1998年，全國高等教育學校1022所，在校生人數(shù)為3408764。2012年全國高等教育學校已達4424所，在校生人數(shù)達43362177。其二，全球一體化為高校黨建打開更為廣闊的視野。隨著全球經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的交流日益加強，高校之間的合作項目不斷拓展，不僅拓寬了廣大師生的國際視野，增強了黨員干部的全局把握能力，還為培養(yǎng)能適應(yīng)多元文化的高層次人才營造了良好的環(huán)境。其三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和新媒體的廣泛應(yīng)用為高校黨建工作帶來了新的發(fā)展機遇。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查，截止2013年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.91億。高校是應(yīng)用和普及互聯(lián)網(wǎng)的先鋒隊和主力軍，各高校都建立了自己的校園網(wǎng)并將其作為學校工作的重要載體和自我宣傳的重要窗口，互聯(lián)網(wǎng)成為高校師生學習生活中的不可缺少的部分。②這不僅拓寬了黨的思想理論傳播途徑，增強了黨員干部與師生之間的密切聯(lián)系，還為健全高校監(jiān)督體系營造了透明、公開的氛圍，為簡化黨務(wù)工作流程、提高黨務(wù)工作效率提供了便利條件。

（四）高校黨建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

面對世情、國情、黨情的深刻變化，高校黨建工作也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟全球化所攜帶的“拜金主義”、“功利主義”等思潮對馬克思主義理想信念提出挑戰(zhàn)，導致部分師生產(chǎn)生社會主義理想信念危機，動搖了廣大師生黨員的入黨動機，減弱了廣大師生的入黨興趣。二是高校擴招導致大學生數(shù)量井噴，專業(yè)教師和行政人員也隨之增長，黨員數(shù)量的快速發(fā)展導致黨員綜合素質(zhì)參差不齊，黨員的選拔標準和培養(yǎng)機制面臨調(diào)整。三是高校深化改革對組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導體制提出了新的要求。在當前絕大多數(shù)高校出現(xiàn)多種學制、多種管理模式并存，以及一校多區(qū)、一校多制的新情況下，黨的組織結(jié)構(gòu)如何與內(nèi)部行政管理體制改革相適應(yīng)，高校黨委如何實施更為有效的領(lǐng)導。③四是互聯(lián)網(wǎng)的普及對高校黨建工作提出了新課題。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及新媒體工具層出不窮，各種類型的信息開始向高校滲透，經(jīng)濟利益的誘惑和從眾心理的驅(qū)使，使得一些大學生在紛繁復雜的信息大潮中迷失方向。五是高校群體性事件的數(shù)量逐漸增長，高校針對群體性事件的預防和應(yīng)對機制的完善程度，高校黨政干部的危機應(yīng)對能力，直接影響著校園的穩(wěn)定。

三、SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑探索

圖示1-1SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑圖

（一）把握發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)化黨建優(yōu)勢，全面提升高校黨建科學化水平

當前，高校應(yīng)牢牢把握發(fā)展機遇，實施S—O創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略，將黨的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高?？茖W發(fā)展優(yōu)勢，全面提升高校黨建科學化水平。一是積極響應(yīng)黨中央關(guān)于高校黨建工作的號召，認真學習思想政治理論，著力提升黨員的思想水平和政治覺悟，引導廣大師生樹立社會主義核心價值體系。二是充分發(fā)揮黨組織的組織和領(lǐng)導作用，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微博等新媒體為載體，不斷創(chuàng)新黨建工作的新形式、新內(nèi)容、新方法，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題新穎的教育活動，提升黨組織的凝聚力、向心力，增強黨建工作的針對性和實效性。三是始終堅持正確的政治方向，牢牢把握黨對高校意識形態(tài)工作的主導權(quán)，深入貫徹落實黨的教育路線、方針和政策，保證中國特色社會主義大學的辦學方向。四是以改革創(chuàng)新精神加快推進高校黨建制度建設(shè)，完善黨建戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計，制定黨建長期、中期、短期目標，以制度建設(shè)為帶動黨建科學化發(fā)展，進而保證學校各項事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。五是把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳窗口，擴寬師生訴求表達渠道，發(fā)揮黨員干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為提升高校黨建科學化水平奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）加快改革進程，扭轉(zhuǎn)黨建困境，穩(wěn)步推進高校黨建工作改革

針對當前高校黨建工作的諸多問題，不可能一步到位，必須牢牢把握改革機遇，扭轉(zhuǎn)黨建工作困境，實施W—O改革型發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進高校黨建工作改革。一是堅持民主集中制原則，推進黨政領(lǐng)導班子體制改革。明確黨政領(lǐng)導班子的角色定位和權(quán)責分配，完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，給予教學管理相對獨立的權(quán)力空間，防止學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡。二是完善黨員發(fā)展過程控制，增強黨員隊伍建設(shè)。嚴格黨員選拔標準，規(guī)范黨員發(fā)展流程，加強黨員的培訓力度，全面提升黨員的思想水平、政治覺悟和工作能力；實行師生黨員分類指導，強化入黨后持續(xù)教育，加強師生黨員管理力度；健全黨員的績效考核制度，嚴格執(zhí)行黨員的退出機制和激勵制度，調(diào)動黨員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，保持高校黨組織的先進性和純潔性。三是深化監(jiān)督體制改革，健全組織、紀委、監(jiān)察、審計等部門參加的工作聯(lián)動機制；以網(wǎng)絡(luò)媒體為載體，實施校務(wù)公開制度，完善上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，廣泛開展群眾路線教育實踐活動，堅決杜絕“四風”現(xiàn)象，堅決防止學術(shù)腐敗、權(quán)力腐敗。

（三）發(fā)揮黨建優(yōu)勢，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，保證高校黨建工作穩(wěn)定發(fā)展

面對錯綜復雜的各種挑戰(zhàn)，發(fā)揮黨建獨特優(yōu)勢，構(gòu)建S—T穩(wěn)定發(fā)展型策略，保持黨建工作穩(wěn)定發(fā)展是當前高校黨建科學化的首要任務(wù)。為此，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，面對“拜金主義”、“功利主義”等思潮涌入，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的理論優(yōu)勢，以貫徹落實實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以“展優(yōu)勢、迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展”為主題，加強和改進高校黨建工作，引導廣大師生正確看待形勢、堅定發(fā)展信心、扎實開展工作、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)黨建穩(wěn)定發(fā)展的目標上來。第二，面對高校大規(guī)模擴招，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，堅持一切從實際出發(fā)，結(jié)合學校的不同特點，制定相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導體制，避免大規(guī)模、激進式舉措，穩(wěn)步推進高校體制改革。第三，面對互聯(lián)網(wǎng)負面信息的沖擊，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的制度優(yōu)勢，健全高校信息化制度體系。一方面，要進一步完善高校網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加大網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪執(zhí)法力度，加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的監(jiān)管力度，降低不良信息對高校穩(wěn)定的負面影響。另一方面，高校黨團部門應(yīng)加強學生的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，引導學生自覺抵制不良信息，塑造健康的人格。

（四）把握黨建難點，尋找黨建突破，靈活處理高校突發(fā)事件

針對高校黨建工作存在的諸多問題和種種挑戰(zhàn)，應(yīng)認真研究和準確把握黨建工作的難點，尋找黨建突破口，規(guī)避挑戰(zhàn)所帶來的不利影響，制定W—T突破型發(fā)展策略。一是高校應(yīng)準確把握廣大師生的思想特點和行為特征，不斷創(chuàng)新思想政治教育模式。以黨團為組織架構(gòu)，以黨建理論為培訓內(nèi)容，全面提高理論教育成效；依托校園文化載體，引領(lǐng)主流價值觀，推進黨建理論與校園文化的有機結(jié)合；研究黨建理論，探索人性化教育方式，實現(xiàn)自上而下的灌輸?shù)阶韵露蠈W習的轉(zhuǎn)變。二是針對呈高發(fā)態(tài)勢的群體性事件，高校黨委應(yīng)把維穩(wěn)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“預防為主，防治結(jié)合”的方針，完善應(yīng)急事件預防和應(yīng)對機制，健全網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管體系，著力提高黨員干部的預防和處理能力，妥善處理高校群體性事件，確保高校實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

高校黨建是推進黨的建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。高校黨委應(yīng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學的理論指導黨的建設(shè)，以科學的制度保障黨的建設(shè)，以科學的方法推進黨的建設(shè)，不斷提升高校黨建科學化水平，不斷開創(chuàng)高校黨建工作新局面。

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（作者單位：廣東汕頭職業(yè)技術(shù)學院，廣東 汕頭 515000）