發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的憲法學(xué)思考*

戴激濤

*基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《協(xié)同治理下憲法商談建制化研究》（GD12YFX01）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《中國(guó)特色憲法實(shí)施機(jī)制研究：協(xié)商民主的視角》（13YJC820012）；廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目《作為社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)商民主在建設(shè)“幸福廣東”中的應(yīng)用研究》（11ZD82001）。

摘要：我國(guó)《憲法》是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最高法律依據(jù)，《憲法》規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”是發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)，《憲法》并從運(yùn)行原則、制度載體、必要條件、現(xiàn)實(shí)保障等方面為發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主提供了規(guī)范依據(jù)。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《憲法》規(guī)定的原則，同時(shí)通過(guò)憲法解釋對(duì)社會(huì)主義民主形式之間的關(guān)系進(jìn)行宏觀(guān)設(shè)計(jì)，促進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，為協(xié)商民主的良好運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的憲法保障。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政協(xié)制度；憲法路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751(2014)07-0057-04

黨的十八大報(bào)告提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，協(xié)商民主不僅是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，而且是中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主需要多方面努力。本文從憲法學(xué)的角度，探索推進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主發(fā)展的憲法路徑和措施。

一、“一切權(quán)力屬于人民”是發(fā)展

中國(guó)特色協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，也是確保一切權(quán)力屬于人民、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要民主形式。從性質(zhì)上講，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié)）不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士，組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。這種民主形式的優(yōu)點(diǎn)是，在選舉以前和決策之中，來(lái)自社會(huì)各界的政協(xié)委員能夠平等、有序地參與公共政策制定，自由地發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)和建議，進(jìn)行廣泛的討論和公開(kāi)協(xié)商。由于人民政協(xié)有著廣泛的代表性，其既是我國(guó)社會(huì)各黨派各利益群體就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，又是反映民意、集中民智、凝聚民心的重要平臺(tái)，所以說(shuō)，人民政協(xié)是中國(guó)特色協(xié)商民主的重要載體和實(shí)踐形式。

我國(guó)《憲法》第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這就意味著在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民、服務(wù)于人民并應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督。在協(xié)商民主論者看來(lái)，“法律的承受者同時(shí)也是這些法律的創(chuàng)制者”，“人民主權(quán)在商談性意見(jiàn)形成和意志形成過(guò)程中獲得法律形式”。①既然我國(guó)《憲法》明確規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，那么人民就有權(quán)依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。正是通過(guò)參與國(guó)家治理和社會(huì)公共生活，人民的主體地位得以體現(xiàn)。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，始終存在多階層、多黨派、多民族的格局。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和分配方式，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層、利益群體和社會(huì)組織，人們的價(jià)值取向和行為方式趨于多元化，這就需要規(guī)范、合理的表達(dá)機(jī)制來(lái)促進(jìn)多元主體間的理性交往。建立在社會(huì)主義共同利益基礎(chǔ)上的中國(guó)特色協(xié)商民主制度，正是要通過(guò)公眾意見(jiàn)或意志的民主化形成過(guò)程及其理性、規(guī)范的實(shí)踐表達(dá)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”。事實(shí)上，“當(dāng)一個(gè)國(guó)家和它公民之間的關(guān)系呈現(xiàn)出廣泛的、平等的、有保護(hù)的和相互制約的協(xié)商這些特點(diǎn)，我們就說(shuō)其政權(quán)在這個(gè)程度上是民主的”②。無(wú)論在內(nèi)容上還是在形式上，社會(huì)主義協(xié)商民主都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，落實(shí)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法規(guī)定。因此，發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)以“一切權(quán)力屬于人民”為邏輯起點(diǎn)，尊重人民的主體地位，為促進(jìn)公民廣泛參與、理性交往和充分表達(dá)創(chuàng)造基本條件，通過(guò)人權(quán)保障、信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督等形式確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民意的及時(shí)、有效回應(yīng)和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)，從而最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

二、發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的憲法依據(jù)

協(xié)商民主理論的集大成者哈貝馬斯認(rèn)為，憲法的主要功能是以憲法確認(rèn)的方式使協(xié)商民主形成所需的條件制度化。協(xié)商參與者不僅可以在信息充分、機(jī)會(huì)平等、程序正義的條件下對(duì)立法和決策進(jìn)行討論，而且可以對(duì)正式的和非正式的民主決策程序進(jìn)行商談，甚至可以對(duì)憲法原則及憲法要保護(hù)的價(jià)值等進(jìn)行討論和審議。但是，無(wú)論何種協(xié)商活動(dòng)，憲法都是協(xié)商主體應(yīng)當(dāng)遵循的最高行為準(zhǔn)則，是保障協(xié)商主體理性交往的最高文本依據(jù)?！白裱瓚椃ㄎ谋具@一現(xiàn)實(shí)的判斷總的來(lái)說(shuō)是好的，因?yàn)槠鋾?huì)解決必須以這種或那種方式解決的問(wèn)題。這就是為什么不容許忽視文本。”③我國(guó)《憲法》至少可以為發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主提供四個(gè)層面的規(guī)范依據(jù)。

1.《憲法》規(guī)定的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“社會(huì)主義”“依法治國(guó)”“人權(quán)保障”是發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的憲法原則

我國(guó)《憲法》“序言”中規(guī)定：中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、社會(huì)主義道路和改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制；社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！稇椃ā返?條規(guī)定“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”，第5條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，第33條規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這些規(guī)定表明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，只有在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，才能始終保持我國(guó)協(xié)商民主制度的社會(huì)主義性質(zhì)和旺盛生命力。

2.《憲法》規(guī)定的社會(huì)主義民主制度是中國(guó)特色協(xié)商民主的制度載體

我國(guó)《憲法》通過(guò)規(guī)定國(guó)家權(quán)力的形成原則和機(jī)制及其運(yùn)作程序和方式，為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與公民之間、公民與公民之間的廣泛、多層協(xié)商提供了靈活多樣的制度形式。我國(guó)《憲法》規(guī)定的民主制度主要包括：人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度等。這些都是不同主體間進(jìn)行協(xié)商的制度基礎(chǔ)。特別是《憲法》“序言”中規(guī)定的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，明確了人民政協(xié)是發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的重要載體，表明人民政協(xié)在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重大價(jià)值。人民政協(xié)既是各民主黨派共商國(guó)是、參政議政的重要平臺(tái)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揚(yáng)民主的重要途徑。從實(shí)際情況來(lái)看，人民政協(xié)政治協(xié)商制度是中國(guó)特色協(xié)商民主的重要制度載體。

3.《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利是中國(guó)特色協(xié)商民主運(yùn)行的必要條件

我國(guó)《憲法》不僅規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的一般原則，而且對(duì)公民基本權(quán)利作了詳細(xì)列舉。如《憲法》第33條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，第35條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，第41條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。同時(shí)，《憲法》還通過(guò)規(guī)定國(guó)家權(quán)力的行使邊界來(lái)保障公民權(quán)利。如《憲法》“序言”中規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！薄稇椃ā返?條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄稇椃ā返?7條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@些憲法條文從規(guī)制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利的角度，促進(jìn)了協(xié)商民主的有效運(yùn)作。我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐也證明，國(guó)家積極履行尊重和保障人權(quán)的憲法承諾，是提高協(xié)商質(zhì)量和協(xié)商實(shí)效的重要保障。

4.《憲法》規(guī)定的推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)特色協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)保障

我國(guó)《憲法》“序言”中規(guī)定：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家?！本臀镔|(zhì)文明而言，《憲法》圍繞國(guó)家的根本任務(wù)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等作了具體規(guī)定，這對(duì)于鞏固、保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著極其重要的作用，也為協(xié)商民主有效運(yùn)行提供了物質(zhì)保障。就政治文明而言，《憲法》對(duì)我國(guó)各項(xiàng)政治制度作了明確規(guī)定，這意味著社會(huì)主義政治文明建設(shè)獲得了依法有序進(jìn)行的根本法保障，也為協(xié)商民主有效運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)。就精神文明而言，《憲法》關(guān)于精神文明建設(shè)的規(guī)定為社會(huì)主義文化建設(shè)提供了根本法依據(jù)和支持，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展，有利于培育具備協(xié)商素質(zhì)和協(xié)商能力的協(xié)商民主參與主體。

三、人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)特色協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)《憲法》從根本法的高度明確了人民政協(xié)的地位：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)的政治協(xié)商不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的重要體現(xiàn)，而且是黨和國(guó)家進(jìn)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。但是，從依法治國(guó)的要求來(lái)看，人民政協(xié)作用的充分發(fā)揮尚面臨兩大方面困境。

1.現(xiàn)行法律體系中缺乏對(duì)人民政協(xié)如何開(kāi)展工作的明確規(guī)定和可操作性規(guī)程

目前人民政協(xié)開(kāi)展工作的依據(jù)多是其自身創(chuàng)制的自律性規(guī)范，如人民政協(xié)的章程，其全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議工作規(guī)則、全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則、全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議工作規(guī)則、全國(guó)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議工作規(guī)則、全國(guó)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通則、全國(guó)委員會(huì)提案工作條例、全國(guó)委員會(huì)視察工作條例、全國(guó)委員會(huì)反映社情民意信息工作條例等。這些規(guī)范性文件雖然在一定程度上對(duì)推動(dòng)人民政協(xié)的工作發(fā)揮了作用，但相關(guān)規(guī)定屬于軟法規(guī)范，并沒(méi)有法律約束力。目前對(duì)規(guī)范和保障政協(xié)工作具有法律約束力的文件只有1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議（當(dāng)時(shí)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)）通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，但時(shí)至今日，這部法律理應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行修改和完善。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，既要從法律規(guī)范層面明確人民政協(xié)的職能范圍，防范其濫用職權(quán)，又要從制度層面保障人民政協(xié)有序、有效地開(kāi)展工作，更好地促進(jìn)人民政協(xié)各項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化。

2.現(xiàn)行規(guī)范人民政協(xié)活動(dòng)的文件，其內(nèi)容尚不完善

現(xiàn)行規(guī)范人民政協(xié)活動(dòng)的文件，在內(nèi)容上并未對(duì)政治協(xié)商的主體、方式、程序、效力等予以明確規(guī)定，這在很大程度上導(dǎo)致人民政協(xié)在發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的過(guò)程中難以充分發(fā)揮作用。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確了“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的其他重要問(wèn)題”必須進(jìn)行政治協(xié)商，但這樣的規(guī)定在很大程度上是一種指導(dǎo)性意見(jiàn)，政治協(xié)商的具體規(guī)則需要各協(xié)商主體結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。為了保障人民政協(xié)更好地履行職能，可以考慮按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”的要求，在明晰人民政協(xié)法律地位的基礎(chǔ)上，以規(guī)范政治協(xié)商制度的運(yùn)行為核心，對(duì)人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、基本職能、協(xié)商程序等以法律形式進(jìn)行明確規(guī)定，建立起完備的人民政協(xié)政治協(xié)商制度體系。這不僅是保障人民政協(xié)依法履職的必要條件，而且是貫徹依法治國(guó)方略的基本要求。

四、發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的憲法路徑

如前所述，人民政協(xié)作為中國(guó)特色協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。我國(guó)《憲法》已經(jīng)為發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主提供了基礎(chǔ)性規(guī)范依據(jù)，但目前的協(xié)商民主建設(shè)與“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)之間還存在很大差距。從憲法層面講，推進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持《憲法》規(guī)定的原則，遵循《憲法》規(guī)定的制度路徑。

1.要求一切協(xié)商活動(dòng)均恪守憲法原則

我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐表明，協(xié)商規(guī)則對(duì)協(xié)商效果具有實(shí)質(zhì)性影響。協(xié)商規(guī)則能夠保證決策過(guò)程中所有協(xié)商參與者獲得充足的信息，保證協(xié)商過(guò)程的公開(kāi)透明及協(xié)商參與者享有平等的發(fā)言權(quán)、受到公平對(duì)待，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)理性共識(shí)的形成。因此，必須用規(guī)則來(lái)保證中國(guó)特色協(xié)商民主有序發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在“依法治國(guó)”框架下建立起完備的協(xié)商規(guī)則體系，這是有效協(xié)商的前提條件?！耙婪ㄖ螄?guó)”首先是“依憲治國(guó)”，這就要求協(xié)商民主的運(yùn)行規(guī)則和程序設(shè)計(jì)必須符合《憲法》規(guī)定的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“社會(huì)主義”“依法治國(guó)”“人權(quán)保障”等原則。

2.明確政協(xié)活動(dòng)的法律依據(jù)和準(zhǔn)則

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，政治協(xié)商制度既是我國(guó)的政黨制度，也是一項(xiàng)基本政治制度，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重要作用。雖然人民政協(xié)不是正式的國(guó)家機(jī)關(guān)，但根據(jù)憲法慣例，“兩會(huì)”一般同時(shí)召開(kāi)，許多重要事項(xiàng)都由人大和政協(xié)同時(shí)進(jìn)行討論。鑒于人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中的重要地位，建議以《憲法》為依據(jù)制定法律，對(duì)人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行進(jìn)行明確規(guī)定，為人民政協(xié)開(kāi)展工作提供具體明確的規(guī)范依據(jù)和行為準(zhǔn)則。此外，還可以在相關(guān)法律中明確人民政協(xié)與執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，保障協(xié)商主體地位平等及其意見(jiàn)和建議得到充分的尊重和對(duì)待，促進(jìn)我國(guó)功能性協(xié)商民主向制度性協(xié)商民主轉(zhuǎn)變。

3.通過(guò)憲法解釋對(duì)社會(huì)主義民主形式之間的關(guān)系進(jìn)行宏觀(guān)設(shè)計(jì)

協(xié)商民主的良好運(yùn)行需要憲法保障和推進(jìn)，這就需要全國(guó)人大常委會(huì)履行其解釋?xiě)椃ǖ穆毮?。通過(guò)憲法解釋?zhuān)梢詫?duì)社會(huì)主義民主形式之間的關(guān)系進(jìn)行宏觀(guān)設(shè)計(jì)，促進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合?！懊裰鞯暮戏ㄐ圆⒉粏渭兘⒃谄镁酆系拇h制基礎(chǔ)之上，也不僅僅依賴(lài)公民對(duì)公共決策的協(xié)商參與。正式、非正式的制度都是需要的，協(xié)商的程序與決策的程序同樣重要。只有完美的代議和理性協(xié)商的結(jié)合，才能夠保證民主的合法性。”④憲法框架下的協(xié)商民主，不僅是對(duì)重大憲法事件或帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷的活動(dòng)，而且是對(duì)社會(huì)規(guī)則的意義及其適用性進(jìn)行深入?yún)f(xié)商討論和理性審議的平臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)進(jìn)行憲法解釋?zhuān)瑥挠欣谌w民眾在協(xié)商民主實(shí)踐中更充分地理解憲法精神和憲法規(guī)定的角度，進(jìn)一步促進(jìn)形成有利于協(xié)商民主良好運(yùn)行的憲法秩序。

注釋

①參見(jiàn)［德］哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論》，童世駿譯，三聯(lián)書(shū)店，2003年，第128頁(yè)。②［美］查爾斯·蒂利：《民主》，魏洪鐘譯，上海人民出版社，2009年，第12頁(yè)。③［美］戴維·斯特勞斯：《活的憲法》，畢洪海譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年，第90頁(yè)。④E.O.Eriksen,The Question of Deliberative Supranationalism in the EU,Arena Working Papers WP 99/4,1999.

參考文獻(xiàn)

［1］全國(guó)政協(xié)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］張晉藩.中國(guó)憲法史［M］.北京：人民出版社，2001.

［4］陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004.

責(zé)任編輯：鄧林