我國食品安全規(guī)制效率的實(shí)證分析

葛　娟,李　麗

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

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我國食品安全規(guī)制效率的實(shí)證分析

葛娟,李麗

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

摘要：對我國食品安全規(guī)制效率綜合評價(jià)的結(jié)果顯示，2003～2011年間我國食品安全規(guī)制的綜合效率和技術(shù)效率比較低，且未實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效；綜合效率值和技術(shù)效率值均呈現(xiàn)較大波動(dòng)，效率值的每個(gè)上升階段均與我國食品安全規(guī)制制度改革重要舉措相對應(yīng)，說明改革對于提高規(guī)制效率確實(shí)能起到非常重要的作用。因此，要對食品安全規(guī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以提高食品安全效率，改善食品安全狀況。

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)制;綜合效率;技術(shù)效率;規(guī)模效率

一、文獻(xiàn)綜述

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，是事關(guān)國計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的重要公共衛(wèi)生問題。近年來我國頻發(fā)的觸目驚心的食品安全事件，如三聚氰胺奶粉、地溝油等，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對食品安全的信心。根據(jù)《2010～2011年消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》，僅三成多的人對食品安全狀況感到滿意，九成多的人認(rèn)為我國食品安全存在問題，近七成的人對食品安全現(xiàn)狀“沒有安全感”。[1]在此背景下，食品安全規(guī)制效率問題自然受到關(guān)注，需要對其進(jìn)行評價(jià)和分析，揭示問題的關(guān)鍵所在，以改善食品安全狀況。

國外學(xué)者對食品安全規(guī)制效率的研究主要集中于成本-收益角度。Antle認(rèn)為食品安全領(lǐng)域的規(guī)制并不符合效率原則，要使規(guī)制有效率必須遵從成本-收益原則。[2]Arrow也認(rèn)為應(yīng)基于成本-收益法對規(guī)制效率評價(jià)的結(jié)果，來決定是否進(jìn)行食品安全規(guī)制以及食品安全規(guī)制政策的選擇。[3]Antle和Caswell認(rèn)為市場機(jī)制條件下，食品安全規(guī)制效率的高低取決于合適的信息制度。[4-5]美國FDA食品安全效率評估指標(biāo)體系包括投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、中間結(jié)果以及對公眾健康影響的結(jié)果五個(gè)階段，每個(gè)階段均包括大量具體指標(biāo)，該評價(jià)指標(biāo)體系以投入——行動(dòng)——產(chǎn)出——影響的監(jiān)管流程為指標(biāo)體系構(gòu)建維度和邏輯，而且對產(chǎn)出的考核采用客觀的量化指標(biāo)，操作性很強(qiáng)。[6]

國內(nèi)關(guān)于食品安全規(guī)制效率的研究起步較晚。劉鵬用食物中毒事故數(shù)量、食物中毒人數(shù)、食物中毒死亡人數(shù)以及食品抽檢合格率狀況四大指標(biāo)來分析我國食品安全監(jiān)管的綜合狀況和發(fā)展軌跡。[7]王能、任運(yùn)河選取1995～2008年的數(shù)據(jù)，用DEA方法分析了體制改革中的食品監(jiān)管的橫向和縱向水平的相對效率。[8]李真、張紅鳳在構(gòu)建中國社會(huì)性規(guī)制績效評價(jià)體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)和衛(wèi)生的規(guī)制投入和結(jié)果，凸顯了食品安全規(guī)制的重要性。投入指標(biāo)包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)從業(yè)人員增量和當(dāng)年質(zhì)檢、衛(wèi)生部門頒發(fā)、修訂的相關(guān)法規(guī)數(shù)；產(chǎn)出指標(biāo)包括食品批次合格率、食品衛(wèi)生抽檢合格率。[9]

目前關(guān)于我國食品安全規(guī)制效率定量分析的成果還不夠豐富，本文已有研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用DEA方法對2003～2011年我國食品安全規(guī)制效率進(jìn)行測算，并從規(guī)制效率變化趨勢和總體水平兩個(gè)方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

二、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)處理

本文選取DEA 方法來測算我國食品安全規(guī)制的效率。DEA(Data Envelopment Analysis，數(shù)據(jù)包括分析)是一種用來評價(jià)部門間相對有效性的非參數(shù)前沿面效率分析方法，在數(shù)據(jù)處理上較具彈性，可同時(shí)處理比率數(shù)據(jù)及非比率數(shù)據(jù)；還可處理多項(xiàng)投入、多項(xiàng)產(chǎn)出的評估問題，而不需事先知道投入產(chǎn)出間的函數(shù)及預(yù)估的參數(shù)，實(shí)用性較強(qiáng)。

(一)指標(biāo)選取

采用DEA模型評估我國食品安全規(guī)制效率，建立適宜的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.投入指標(biāo)，即食品安全規(guī)制成本，指在規(guī)制過程中所投入的各種資源。由于食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒有在部門財(cái)政支出決算中單獨(dú)列出，食品安全的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入無從計(jì)量，所以我們主要采取人力投入和行政處罰力度兩個(gè)投入指標(biāo)。其中，人力投入用食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的出動(dòng)執(zhí)法人員數(shù)表示，該指標(biāo)是正指標(biāo)，數(shù)值越大表示食品安全規(guī)制的人力資源投入越多。行政處罰力度用相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中查處違法案件起數(shù)表示，該指標(biāo)是正指標(biāo)，公式為：

處罰力度=當(dāng)場處罰案件起數(shù)+立案查處案件起數(shù)。

2.產(chǎn)出指標(biāo)，即反映食品安全規(guī)制成效的指標(biāo)，主要采取食品質(zhì)量抽檢批次合格率和食品中毒發(fā)生率兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。

食品質(zhì)量抽檢批次合格率這一指標(biāo)值越大，表示食品質(zhì)量越安全，是正指標(biāo)。公式為：

食品中毒發(fā)生率這一指標(biāo)值越大，表示食品質(zhì)量安全狀況越差，是逆指標(biāo)，數(shù)值越小越好，分析中要將其轉(zhuǎn)化成正指標(biāo)。數(shù)據(jù)處理方面參照王能等處理食品中毒發(fā)生率的方法，[8]公式表示為：

(二)數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)處理

食物中毒相關(guān)數(shù)據(jù)來自《衛(wèi)生部關(guān)于全國食物中毒情況的報(bào)告》，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)來自于《中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒》，數(shù)據(jù)來源可靠。相應(yīng)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)見表1。

表1　食品安全規(guī)制效率測算投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒、衛(wèi)生部官網(wǎng)

根據(jù)表1，2003～2011年我國食品質(zhì)量抽檢批次合格率最低為2006年的80.81%，最高為2011年的95.11%，食品合格率總體呈現(xiàn)上升趨勢，但遠(yuǎn)低于我國出口食品的合格率。

投入產(chǎn)出指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果(表2)顯示，投入產(chǎn)出指標(biāo)的量級較大，指標(biāo)之間的差異較大。為方便DEA模型的求解，需對投入產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)=指標(biāo)原始數(shù)據(jù)/相應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。[10]標(biāo)準(zhǔn)化處理在不影響DEA軟件測算的結(jié)果的前提下，減小數(shù)據(jù)的波動(dòng)幅度。表1中的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的結(jié)果如表3所示。

表2　主要投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析

表3　標(biāo)準(zhǔn)化處理后的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

三、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)實(shí)證結(jié)果

運(yùn)用DEAP2.1軟件中的VRS模型(Variable Returns to Scale)對2003～2011年我國食品安全規(guī)制的效率進(jìn)行測算，得出的DEA有效性的評價(jià)結(jié)果(表4)。

表4　我國食品安全規(guī)制效率評價(jià)結(jié)果

表4顯示，綜合效率值和技術(shù)效率值總體上在2003～2007年都呈現(xiàn)波動(dòng)性下降的特點(diǎn)，直到2008年以后才出現(xiàn)逐漸上升的趨勢，只有2011年為DEA有效，DEA有效的決策單元占所有決策單元的比例僅為11%；規(guī)模效率方面，除了2011年為規(guī)模報(bào)酬不變，2003～2010年的規(guī)模報(bào)酬都遞增；從平均值來看，2003～2011年間我國食品安全規(guī)制的平均綜合效率值為0.725，平均技術(shù)效率值為0.795，平均規(guī)模效率值為0.908，效率值較低。

(二)食品安全規(guī)制效率變化趨勢分析

為了更清楚地把握和分析我國食品安全規(guī)制效率的變化特點(diǎn)，用圖1顯示DEA評價(jià)結(jié)果。規(guī)模效率值在2003～2011年間波動(dòng)幅度較小，呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢，直到2011年效率值為1，說明食品安全規(guī)制投入明顯不足或投入資源沒有得到充分利用，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效，需加大食品安全規(guī)制的資源投入并對投入的資源進(jìn)行合理配置。而我國食品安全規(guī)制的綜合效率值和技術(shù)效率值在2003～2011年間均呈現(xiàn)較大波動(dòng)，二者的變動(dòng)趨勢相似，具體經(jīng)歷了四個(gè)變化階段。

第一階段(2003～2005年)，綜合效率和技術(shù)效率值不斷下降。這一趨勢與我國食物中毒變化情況等方面的數(shù)據(jù)高度吻合。比如，從2003 年開始，中國各地報(bào)告的食物中毒事故數(shù)量明顯成倍增長，2004年突破2 000 起，2005 年增加到2 453起。規(guī)制效率下降主要是因?yàn)殡S著質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門紛紛開始獲得一定的食品安全管理權(quán)，多部門監(jiān)管存在著職責(zé)不清以及職能交叉與相互之間的協(xié)調(diào)困難等問題，表現(xiàn)為規(guī)制的綜合效率和技術(shù)效率呈現(xiàn)下降趨勢。

第二階段(2005～2006年)，綜合效率和技術(shù)效率值有所提升。規(guī)制效率提高的主要原因在于對規(guī)制制度進(jìn)行的改革和完善發(fā)揮了重要作用。2004年我國對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，9月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》確定了我國的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。

第三階段(2006～2007年)，綜合效率和技術(shù)效率值下降并達(dá)到最低點(diǎn)。主要原因在于規(guī)制改革取得一定的成效之后，“分段監(jiān)管”體制的不足或弱點(diǎn)也隨之暴露，比如不同部門負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)，各部門間責(zé)任存在交叉模糊地帶和空白缺位等問題，協(xié)調(diào)任務(wù)重，可能出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象；部門之間相互爭資源，導(dǎo)致政府財(cái)政投入分散。這些都會(huì)使得政府規(guī)制無力，規(guī)制成本高昂，降低規(guī)制效率。

第四階段(2007年之后)，綜合效率值和技術(shù)效率值呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，特別是2008年以后效率值增加幅度加大。規(guī)制效率提高是因?yàn)槿固卮髬胗變耗谭凼录l(fā)生以后，政府更加重視食品安全問題，對食品安全規(guī)制進(jìn)行了一系列改革，每年都有重要舉措。比如，2008年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)行食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢的公告》，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格；2009年《食品安全法》實(shí)施，進(jìn)一步明確分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式下各部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善了食品安全體制；2010年設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；2011年設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心，主要承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警、交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支持工作。這些改革措施取得了一定的效果，對于不斷提高政府規(guī)制效率具有積極的作用。

圖1　2003～2011年食品安全規(guī)制效率相對變化趨勢

(三)食品安全規(guī)制效率水平分析

2003～2011年間，我國食品安全規(guī)制的綜合效率和技術(shù)效率值在大多數(shù)年份都處于比較低的水平，綜合效率甚至低至0.539，技術(shù)效率最低水平為0.617。綜合效率的平均值和技術(shù)效率的平均值也都低于0.8，且未實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效，說明我國食品安全規(guī)制的效率總體并不高，食品安全問題沒有得到根本改善。我國食品安全規(guī)制效率不高的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全規(guī)制的基礎(chǔ)。我國雖然已形成了以《中華人民共和國食品安全法》為基本法，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等為輔助的食品安全法律法規(guī)體系，但這些法律法規(guī)多是由各部門立法，相互之間銜接不暢，甚至有些規(guī)定存在沖突等問題，各有關(guān)部門之間的執(zhí)法權(quán)力難以有機(jī)統(tǒng)一, 給食品安全規(guī)制留下了空白和隱患。而且，現(xiàn)有法律法規(guī)對食品安全違法犯罪行為的懲處力度較輕，比如《食品安全法》規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。[11]對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的罰款相對其所得僅九牛一毛，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，對違法者威懾力不足，從而造成不法商販屢禁不止。

我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系也存在一定缺陷，標(biāo)準(zhǔn)的層級較多，體系較為混亂，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉重復(fù)、層次不清、重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題，部門之間要求不一、缺乏協(xié)調(diào)，結(jié)果是各自為政，失去了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和統(tǒng)一性，既使得被規(guī)制企業(yè)無所適從，又增加了政府規(guī)制成本。而且我國食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，食品加工業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)食品技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的只有40%，采用國際食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)的只有12%。[12]

二是政府規(guī)制壟斷主導(dǎo)存在缺陷。食品安全人人有責(zé)，社會(huì)各主體本應(yīng)在食品安全規(guī)制中具有話語權(quán)并發(fā)揮主動(dòng)性。但我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織不健全、行政化傾向嚴(yán)重，安全規(guī)制中行業(yè)自律較弱；消費(fèi)者缺乏食品安全相關(guān)知識和鑒別能力，在食品安全規(guī)制中的參與度與積極性不高。[13]結(jié)果是，食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)主體單一，政府部門成為規(guī)制的主體和核心。政府規(guī)制壟斷主導(dǎo)必然會(huì)帶來較多問題，如規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制成本日漸膨大，規(guī)制缺乏社會(huì)監(jiān)督和有效制約，為地方經(jīng)濟(jì)追求自身利益而放棄公共利益訴求提供了契機(jī)，“政府規(guī)制失靈”現(xiàn)象也隨之而生。加之，我國處于轉(zhuǎn)型期，食品安全問題涉及面廣，政府規(guī)制職能的分割與多頭管理必然導(dǎo)致規(guī)制部門之間和各個(gè)規(guī)制環(huán)節(jié)都難以實(shí)現(xiàn)有效的銜接，無法形成有效的規(guī)制合力，最終規(guī)制效率低下。所以單純依靠政府規(guī)制難以有效保障食品安全。

三是食品安全信息交流與共享機(jī)制不完善。高效的食品安全信息交流與共享機(jī)制既能降低交易中的信息不對稱程度，又能為食品安全治理提供統(tǒng)一的信息平臺，降低各經(jīng)濟(jì)主體的信息搜尋成本，提高規(guī)制效率。然而，我國食品安全信息交流等機(jī)制還不健全，如由于農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)生產(chǎn)分散、技術(shù)水平低等原因，還未能形成全程可追溯體系；[14]信息公開也嚴(yán)重不足和滯后。據(jù)2013年7月4日《中國青年報(bào)》的報(bào)道，3 604名受訪者中的 83.6%的受訪者認(rèn)為規(guī)制部門對當(dāng)前食品安全信息公開得不充分。

四是食品供給者缺乏社會(huì)責(zé)任感。出現(xiàn)重大食品安全事件時(shí)，社會(huì)公眾首先想到的是政府規(guī)制不力，實(shí)際上安全的食品是生產(chǎn)出來的，而不是規(guī)制出來的，食品供給企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，其行為方式與食品安全規(guī)制效率密切相關(guān)。2013年《中國食品安全發(fā)展報(bào)告》顯示，目前超過半數(shù)的食品安全事件緣由供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀況下造成食品質(zhì)量安全問題。隨著市場競爭的日趨激烈，一些生產(chǎn)經(jīng)營者在利潤的驅(qū)使下，對大量存在的食品安全法律法規(guī)置若罔聞，盲目追求自身利益最大化，忽略食品質(zhì)量及其商譽(yù)，損害公眾利益，喪失了最起碼的良知和社會(huì)責(zé)任感。

四、結(jié)論及政策建議

以上分析表明，雖然我國食品安全規(guī)制效率總體水平不高，但是綜合效率值和技術(shù)效率值的每個(gè)上升階段均與我國食品安全規(guī)制制度改革重要舉措相對應(yīng)，說明改革對于提高規(guī)制效率確實(shí)能起到非常重要的作用。因此，要對食品安全規(guī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以提高食品安全規(guī)制效率，改善食品安全狀況。

(一)完善食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

通過立法明確規(guī)制主體和職責(zé)，建立和完善食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式的法律法規(guī)體系，促進(jìn)法律法規(guī)有效銜接，使其更具可操作性。同時(shí)建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》規(guī)定，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。同時(shí)加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。還要加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，同時(shí)認(rèn)真研究有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)狀況和發(fā)展趨勢，提高對國際通行標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，建立適合我國國情并與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)轉(zhuǎn)變規(guī)制模式，實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同治理

切實(shí)提高食品安全規(guī)制效率，關(guān)鍵在于改革食品安全規(guī)制模式，由政府規(guī)制主導(dǎo)轉(zhuǎn)向協(xié)同治理。在協(xié)同治理模式中，通過建立和完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等促使食品安全利益相關(guān)者利用各自的資源優(yōu)勢，平等地展開競爭與協(xié)作。政府規(guī)制部門主要提供食品安全治理的基本服務(wù)和基礎(chǔ)平臺，對整體治理狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督和把握等；食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)食品行業(yè)的自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營；新聞媒體應(yīng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；[14]消費(fèi)者要加強(qiáng)對食品安全知識以及法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力，積極投訴舉報(bào)食品違法行為。

(三)建立和完善信息交流與共享制度

推進(jìn)食品安全規(guī)制信息化建設(shè)，建立健全食品安全源頭可追溯制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，有助于問題產(chǎn)品的召回及相關(guān)信息的發(fā)布。要定時(shí)發(fā)布食品監(jiān)測信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與共享。在發(fā)生食品安全問題時(shí)應(yīng)公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和消費(fèi)者健康風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,及時(shí)通報(bào)問題食品召回信息和對事件的處理結(jié)果等。

(四)加強(qiáng)食品供給者的社會(huì)責(zé)任感

通過明確食品供給者的主體責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，用法律手段處罰其違法行為，使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果，促使相關(guān)企業(yè)改善自身生產(chǎn)行為。[15]《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》規(guī)定對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。當(dāng)然，利用市場倒逼機(jī)制推動(dòng)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)提高食品安全質(zhì)量，也是必不可少的環(huán)節(jié)。

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(責(zé)任編輯汪繼友)

EmpiricalAnalysisoftheEfficiencyofRulesandRestrictionstoChinaFoodSecurity

GEJuan，LILi

(School of Business,AHUT,Maanshan 243002,Anhui,China)

Abstract:It is indicated in the comprehensive evaluation on the efficiency of rules and restrictions to China food security that the overall efficiency and technical efficiency are relatively lower from 2003 to 2011 and the unrealized scale is quite efficient，and the overall efficiency value and technical efficiency value present to be greatly fluctuated with the corresponding fact that the efficiency value in each upward period is quite equivalent to those important measures that are taken to the system reform of rules and restrictions related to the food security，that is to say，the reform plays indeed an important role in the enhance of the efficiency involved with those rules and restrictions.Hence it is necessary to make the reform and innovation on the rules and restrictions for the improvement on the food security efficiency and conditions.

Key words:rules and restrictions to food security；overall efficiency；technical efficiency；scale efficiency

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9247(2014)06-0041-04

作者簡介：葛娟(1988-)，女，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生。 李麗(1975-)，女，河北唐山人，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，博士。

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目：我國食品安全監(jiān)管效率評估與協(xié)同治理研究(13CJY005)

收稿日期：2014-05-09