科研經(jīng)費(fèi)大國(guó)還是科研成果強(qiáng)國(guó)？

作者簡(jiǎn)介：楊洋，女，漢族，四川成都人。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院在讀研究生，研究方向：資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。

摘要：為進(jìn)一步推動(dòng)科技體制改革，國(guó)家不斷加大中央財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，由此引發(fā)了龐大的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)與落后的科研項(xiàng)目管理體制之間的矛盾日益突顯。為了推進(jìn)我國(guó)從科研經(jīng)費(fèi)大國(guó)向科研成果強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，旨在規(guī)范我國(guó)科研項(xiàng)目及資金管理，營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新氛圍。本文擬通過(guò)分析現(xiàn)行科研項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題，對(duì)此次改革《意見(jiàn)》中有針對(duì)性的解決措施進(jìn)行介紹與解讀。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；科研資金管理；政策建議

一、科研項(xiàng)目及資金管理的意義

黨的十八大正式提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新已成為了我國(guó)全面戰(zhàn)略布局中一顆重要的棋子，這意味著我國(guó)科技事業(yè)即將邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。為了解決各高科技企業(yè)、各高?？蒲腥藛T在進(jìn)行科技創(chuàng)新研究時(shí)的后顧之憂，確保項(xiàng)目創(chuàng)新的順利開(kāi)展，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大中央財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，為科技事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與前進(jìn)動(dòng)力?？犊耐度霌Q來(lái)了大量的世界級(jí)創(chuàng)新成果，但在我國(guó)整體創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，如何讓這筆巨額資金花在刀刃上？如何催生與之相匹配的創(chuàng)新成果？如何將我國(guó)從科研經(jīng)費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變成科技成果強(qiáng)國(guó)？這一系列問(wèn)題成為了推動(dòng)科技體制改革道路上不得不跨越的坎。

二、科研項(xiàng)目及資金管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，財(cái)政部與科技部先后多次頒布了科研項(xiàng)目與資金管理相關(guān)的政策，但由于政策本身的可操作性有限以及政策并未覆蓋所有資金管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得目前我國(guó)科技資源配置效率較低，科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)管理存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）科研項(xiàng)目管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中央財(cái)政科研項(xiàng)目管理缺乏一個(gè)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，不同領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)行分別管理，不同項(xiàng)目信息無(wú)法及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行交流共享。這樣一來(lái)，難免會(huì)造成項(xiàng)目在計(jì)劃與安排的過(guò)程中出現(xiàn)分散、重復(fù)、交叉等現(xiàn)象，使得有限的科技資源無(wú)法發(fā)揮最大效用，造成資源的浪費(fèi)。隨著科技創(chuàng)新活動(dòng)的日益復(fù)雜，這種大局觀的形成將更加重要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善、公開(kāi)的政策支持。面對(duì)龐大的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)，由于相配套的資金管理體系尚未形成，這使得在資金管理過(guò)程中缺乏科學(xué)透明的信息披露機(jī)制，資金的申報(bào)與使用過(guò)程中屢屢出現(xiàn)類似“突擊花錢(qián)”、編制虛假預(yù)算等鉆空子的現(xiàn)象。正是這一系列非“人性化”的科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例造成了資金管理過(guò)程中的不科學(xué)、不公開(kāi)、不透明。

（三）科研人員缺乏相應(yīng)的創(chuàng)造活力。目前，由于相關(guān)激勵(lì)政策的不到位，使得科研人員的收入分配與其研究貢獻(xiàn)不匹配，這大大抑制了科研人員的積極性，導(dǎo)致一些科研人員無(wú)心研究。因此，科研項(xiàng)目及資金管理不僅屬于科技范疇，更關(guān)乎收入分配、社會(huì)公平等現(xiàn)實(shí)層面的問(wèn)題。

三、改革理念及特點(diǎn)

針對(duì)上述問(wèn)題，此次科研項(xiàng)目及資金管理改革可謂是動(dòng)真格，見(jiàn)真章。《意見(jiàn)》從項(xiàng)目及資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目分類管理、項(xiàng)目管理流程、資金管理、資金監(jiān)督、信息披露、科研人員積極性、相關(guān)責(zé)任的歸屬等八大方面提出了29項(xiàng)具體措施。就目前的科研項(xiàng)目與資金管理政策而言，最大的問(wèn)題莫過(guò)于條款過(guò)于死板、權(quán)責(zé)劃分模糊。因此，此次改革《意見(jiàn)》從多角度全方位的展現(xiàn)了“以人為本”的理念，旨在以人性化的管理營(yíng)造活力健康的科技創(chuàng)新氛圍。具體而言，這種“以人為本”主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）以激勵(lì)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)。突出科研人員的主體地位。在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)本著尊重科研人員、盡可能激發(fā)科研人員體現(xiàn)自身價(jià)值的理念，通過(guò)制定與科研人員貢獻(xiàn)度相匹配的收入分配機(jī)制、對(duì)后續(xù)科研成果實(shí)施有效的保護(hù)等政策，解除科研人員的后顧之憂，最大限度的發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力。

（二）以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹埸c(diǎn)。改革應(yīng)著眼于解決管理過(guò)程中突顯的問(wèn)題，做到有的放矢，而不是對(duì)已有政策面面俱到的贅述?！兑庖?jiàn)》直面社會(huì)關(guān)切度較高的敏感問(wèn)題，針對(duì)存在的一題多報(bào)、重復(fù)資助、資金信息不公開(kāi)透明等現(xiàn)象均提出了可行的解決措施。

（三）以簡(jiǎn)政放權(quán)為改革途徑。資金的劃撥部門(mén)應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)于資金接收部門(mén)不必要的干預(yù)，盡量發(fā)揮科研人員的自主創(chuàng)造性，使得科學(xué)研究能在相對(duì)寬松、自由的環(huán)境下開(kāi)展。在管理過(guò)程中，主管部門(mén)將與科研相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任下放到項(xiàng)目的承擔(dān)法人，主管部門(mén)則依靠對(duì)政策的不斷完善對(duì)科研進(jìn)展從宏觀上進(jìn)行控制。

（四）以監(jiān)管與服務(wù)并重為最終落腳點(diǎn)。始終遵循更好地服務(wù)于科研創(chuàng)新主體這一宗旨，監(jiān)督只是為了服務(wù)工作的更好開(kāi)展而必不可少的手段。這就意味著在監(jiān)管的過(guò)程中，對(duì)于科研主體所反映的問(wèn)題監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理，盡可能的為研究主體創(chuàng)造有利于科研活動(dòng)順利進(jìn)行的條件。

四、具體措施

（一）科研項(xiàng)目管理。為解決科技資源的重復(fù)分散問(wèn)題，《意見(jiàn)》擬建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科技行政主管部門(mén)與下級(jí)地方科研機(jī)構(gòu)的溝通。并且，《意見(jiàn)》首次設(shè)立項(xiàng)目終止機(jī)制，及時(shí)叫停開(kāi)展過(guò)程中未達(dá)到動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，試圖避免當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)一旦成功立項(xiàng)就萬(wàn)事大吉的現(xiàn)象。

針對(duì)科研項(xiàng)目分類混亂現(xiàn)象，《意見(jiàn)》為科研項(xiàng)目分類管理提出了更具體的要求，根據(jù)項(xiàng)目研究的不同目的，對(duì)重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目與公益行項(xiàng)目實(shí)行分別管理、分別配置資源。

《意見(jiàn)》還對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，試圖通過(guò)統(tǒng)一申報(bào)時(shí)間、健全立項(xiàng)審批流程、完善過(guò)程管理、提高項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量等手段確?？蒲许?xiàng)目申報(bào)過(guò)程中的公正透明。

（二）科研資金管理?！兑庖?jiàn)》關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理方面的規(guī)定可以總結(jié)為張弛有度。對(duì)于直接費(fèi)用與間接費(fèi)用中的績(jī)效支出政策做出了嚴(yán)格的解釋，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩６硪环矫?，對(duì)當(dāng)前過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)的預(yù)算編制規(guī)范以及嚴(yán)苛的結(jié)余資金統(tǒng)一回收的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定做出調(diào)整，按照項(xiàng)目實(shí)際情況的不同具體問(wèn)題具體處理，從根本上杜絕了研究機(jī)構(gòu)為了完成硬性指標(biāo)而突擊花錢(qián)、編制虛假預(yù)算等現(xiàn)象。

（三）激發(fā)科研人員積極性。《意見(jiàn)》通過(guò)建立與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的收入分配制度以及健全人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等后續(xù)保障機(jī)制這兩大方面消除了科研人員的后顧之憂，尤其是鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)的雙向人才流動(dòng)機(jī)制為科研人員提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，使得科研人員的積極性得以充分的調(diào)動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，推動(dòng)科技進(jìn)步的根本動(dòng)力與最終目的都是人，將改革重點(diǎn)從科技本身轉(zhuǎn)移到科技如何支撐民生建設(shè)，旨在為科研人員營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、為老百姓提供便利的生活條件，才是此次改革的本質(zhì)。誠(chéng)然，這只是一個(gè)開(kāi)始，相關(guān)政策的徹底落實(shí)還任重道遠(yuǎn)，但毫無(wú)疑問(wèn)，本次改革標(biāo)志著我國(guó)在從科研經(jīng)費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)向科技成果強(qiáng)國(guó)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步?。ㄗ髡邌挝唬何髂县?cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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