社工參與城市治理質(zhì)性研究

鄭崇明

摘 要： 新型城市治理結(jié)構(gòu)引起了公共行政理論與實(shí)踐的高度關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)，社工參與城市治理水平均受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、頂層制度設(shè)計(jì)和民間機(jī)構(gòu)力量的影響。典型城市社工參與城市治理經(jīng)驗(yàn)具有一定的可復(fù)制性，對(duì)具有高度相似性的城市可資借鑒，從而做到少走彎路。

關(guān)鍵詞： 社工； 參與； 城市治理； 質(zhì)性研究

中圖分類號(hào)： C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）03-0061-05

一、研究背景及其意義

近年來，伴隨著我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程，城市問題諸如交通擁擠、污染嚴(yán)重、人口壓力、能源緊張、犯罪增加等問題已經(jīng)給人們的生活和工作帶來極大的不便，人們甚至開始逃離城市。美國“進(jìn)步時(shí)代”[1]的城市映像似乎正在中國上演?！白尦鞘懈篮谩敝饾u成為社會(huì)各界的共識(shí)。新型城市治理結(jié)構(gòu)也引起了公共行政理論與實(shí)踐的高度關(guān)注。

早在2006年，胡錦濤總書記就在中共中央十六屆六中全會(huì)上就提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”[2]的目標(biāo)。要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍……抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平”。[2]近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，公民意識(shí)的提高，社工職業(yè)化的推進(jìn)，社工參與城市治理呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市如深圳、上海等城市取得了較為明顯的社會(huì)效果。因此，研究社工參與城市治理水平影響因素就顯得十分必要。這對(duì)于總結(jié)社工參與城市治理經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)那種具有高度相似性的城市而言，經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制可以避免少走彎路。

隨著海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，作為我國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)省會(huì)城市，?？诔鞘兄卫韱栴}提上了日程。因此，在社工職業(yè)興起的現(xiàn)實(shí)關(guān)照下，研究社工參與?？诔鞘兄卫聿粌H有助于改善海口城市治理結(jié)構(gòu)，提升海口城市治理水平，更重要的是有助于提升?？诔鞘薪ㄔO(shè)軟實(shí)力，為海南國際旅游島建設(shè)注入新的元素。

二、已有研究回顧

（一）城市治理

城市治理在西方國家已經(jīng)非常普及（Pierre，1999），往往是基于社群主義的自我治理。在國內(nèi)，城市治理研究主要集中于城市治理興起背景、城市治理基本含義的界定、城市治理模式研究、城市治理的分析框架、城市治理實(shí)踐、城市治理效果評(píng)估、城市治理研究的反思等方面[3] （趙挺，2010）。但總體來說，中國的城市治理研究基本上處于初級(jí)階段（夏書章，2007），特別是對(duì)城市治理影響因素的定量分析和質(zhì)性研究還不夠深入。

（二）社區(qū)治理

從西方國家城市的發(fā)展和變遷來看，城市治理在很大程度上就是社區(qū)治理。社區(qū)治理意味著更多的公民參與。如果說“20世紀(jì)社區(qū)治理制度主要致力于創(chuàng)造和推行政府結(jié)構(gòu)性改革”，那么“當(dāng)代面臨的挑戰(zhàn)是由居民選擇和決定社區(qū)的愿景”，“社區(qū)治理就是要不斷地回應(yīng)社區(qū)政治” [4] （Box，2005：31）。真正的社區(qū)是包含歸屬感、歸根意識(shí)、歷史感和傳統(tǒng)感、地域感、認(rèn)同感和包容性的（Frank Benest，1999：6）。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須倡導(dǎo)改革公共管理的模式，需要將社區(qū)建設(shè)作為地方政府的一項(xiàng)使命和重要的管理目標(biāo)，更為重要的是，公民需要獲得參與治理的合作能力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的社區(qū)。從國內(nèi)研究來看，社區(qū)治理研究主要集中于空間性城市社區(qū)和非空間性城市社區(qū)研究現(xiàn)狀研究?？臻g性城市社區(qū)研究包括城市社區(qū)空間結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)空間擴(kuò)散及邊緣區(qū)，城市社區(qū)空間環(huán)境質(zhì)量，城市社區(qū)感應(yīng)空間等[5][6][7]（孫胤社，1994；顧朝林， 王法輝，2003；陳忠祥，2003；陳偉，2005）。非空間性城市社區(qū)研究包括城市社區(qū)服務(wù)，城市社區(qū)治安，城市社區(qū)文化，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，城市社區(qū)管理體制等[8] （高靈芝，2004；鄭淑蓉，2004；黃晨熹，1999；王均平，2003；吳宏洛，2004）。

（三）社會(huì)工作

一般而言，城市治理主體不僅僅是公民、社工，更多的是政府，特別是對(duì)集權(quán)國家而言，更是如此。公民獲得參與城市治理的權(quán)利在很大程度上是公民與政府相互博弈的結(jié)果。[9]讓社會(huì)承擔(dān)城市治理部分功能同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的基本趨勢，[10]而社會(huì)工作則是其最重要的組成部分。社會(huì)工作最早見于英國工業(yè)革命時(shí)期教會(huì)濟(jì)貧事業(yè)。由于其彌補(bǔ)市場缺陷與政府失靈方面的獨(dú)特功能，[11] 社會(huì)工作迅速在西方國家得以普及。社會(huì)工作既是一種制度（Witmer，1942），也是一種專業(yè)服務(wù)（Friedlander，1980），其目的在于協(xié)助人們解決其個(gè)人、群體（尤其是家庭）、社區(qū)的問題，以及運(yùn)用個(gè)案工作、群體工作、社區(qū)工作、行政和研究等方法，促使個(gè)人、群體和社區(qū)之間的關(guān)系達(dá)到滿意的狀態(tài)[12]（Skidmore，1994）。就城市社區(qū)治理中的社會(huì)工作而言，主要是指社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)。目前，國內(nèi)社會(huì)工作研究方面主要集中于政府購買社工服務(wù)方面，其中主要包括政府購買社會(huì)工作服務(wù)的概念界定、理論基礎(chǔ)、效果評(píng)價(jià)和比較研究等方面（劉君，2012）。

三、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

社工參與城市治理涉及諸多個(gè)人隱私，比如司法矯治中的心理咨詢等。因此，在樣本選擇方面，本研究采取便利抽樣方式，運(yùn)用研究者自身的人際網(wǎng)絡(luò)，通過朋友介紹，為研究提供方便。研究對(duì)象是指與城市社會(huì)工作相關(guān)的個(gè)體，其中包括社工工作崗位開發(fā)的政府公職人員，社工機(jī)構(gòu)管理者，社會(huì)工作者，具有社會(huì)工作職業(yè)資質(zhì)的社工師，社工服務(wù)對(duì)象等。深圳方面包括：深圳民政局、深圳福田社區(qū)司法矯治辦、深圳福田團(tuán)委、深圳慈善公益網(wǎng)、香港社工督導(dǎo)、深圳市殘聯(lián)、深圳社工等；?？诜矫姘ǎ汉Ｄ鲜∥M織部、?？谑袌F(tuán)市委、?？谑旋埲A區(qū)樂助社會(huì)服務(wù)社、?？谑旋埲A區(qū)大同里社區(qū)、?？谑旋埲A區(qū)大同街道辦、?？谒痉ㄋ?、海南社工QQ群社工等部門。

（二）研究方法

1. 質(zhì)性研究取向。所謂質(zhì)性研究（qualitative research ），主要是指非統(tǒng)計(jì)程序或其他量化手續(xù)而產(chǎn)生研究結(jié)果的方法。質(zhì)性研究的長處是可以深入當(dāng)自然情境中去深描、把握特定文化場域的社會(huì)真實(shí)。如何看待社工參與城市治理，它有著什么樣的現(xiàn)實(shí)意義？如何分析社工參與城市治理的制約因素？如何建構(gòu)新的城市治理模式？等等，都需要深入自然情境中去理解。顯而易見，深入研究社工參與城市治理影響因素，特別是從社會(huì)科學(xué)的角度，選擇質(zhì)性研究方法有其自洽性。

2. 資料收集：深度訪談設(shè)計(jì)。社工參與城市治理的效果及其影響因素具有多樣化特征，且難以量化。為增進(jìn)研究者與受訪者之間互為主體性的審查，并建構(gòu)彼此內(nèi)在觀點(diǎn)的意義，本研究采用板結(jié)構(gòu)式深度訪談，即事先擬定訪談提綱，但在訪談過程中并不完全依照提綱進(jìn)行，而是根據(jù)具體場景加以調(diào)整或追問。為了保證訪談?dòng)涗浀目煽啃院屯暾?，在征得受訪者同意后將訪談過程全程錄音。

四、研究結(jié)果

研究結(jié)果分兩個(gè)方面，一是深圳社工參與城市治理的研究發(fā)現(xiàn)，二是?？谏绻⑴c城市治理的研究發(fā)現(xiàn)。

（一）深圳社工參與城市治理研究結(jié)果

1. 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展：有錢才好辦事。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社工參與城市治理無疑是上層建筑的重要組成部分。從這個(gè)角度來看，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社工參與城市治理的水平越高。

“不要說社工，在深圳，涉及經(jīng)費(fèi)方面的問題，只要是正當(dāng)合理的，基本不用考慮。我是從06年就開始從事（社工崗位開發(fā)）這方面的工作。政府開發(fā)的社工崗位，起薪就是每個(gè)月6000塊，還不包括獎(jiǎng)勵(lì)。全國除了個(gè)別城市，幾乎沒有哪個(gè)城市能出這么高的定價(jià)。還有就是深圳市委市政府是花了血本來做這個(gè)工作的。我講兩個(gè)方面，一是市委市政府組織了好幾批人到新加坡、美國、歐洲專門考察學(xué)習(xí)社工參與社會(huì)工作，二是為了把深圳的社工工作做好，我們請(qǐng)了香港社工來（做）督導(dǎo)，專門為社工提供培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。從香港請(qǐng)過來的督導(dǎo)，年薪20萬。

“社工是個(gè)新興的職業(yè)，前幾年大部分社工都還沒有通過考試，拿到社工師資格證。這幾年參加社工師考試的人越來越多。我記得2007年的社會(huì)社工才30多人，好像是37人，現(xiàn)在已經(jīng)3000多人了。按照這個(gè)速度，2015年肯定會(huì)突破6000人。你想，就算按每個(gè)社工崗位6000每月，那要多少錢，而且這些錢都是政府出。沒有錢，根本辦不了，也吸引不了這么多（社工）來干這個(gè)工作。

“作為一個(gè)社工，我很榮幸有機(jī)會(huì)到美國去參觀和考察美國的社工情況。去美國考察費(fèi)用很高，單單來回差旅費(fèi)就是幾萬。這些費(fèi)用我自己出了一小部分，大部分是（社工）機(jī)構(gòu)和政府出的。

“總體來說，社工的薪酬還不高。作為一門新興的職業(yè)，如果沒有體現(xiàn)社會(huì)工作人才專業(yè)價(jià)值的薪酬制度，提高社會(huì)工作人才收入待遇，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)，就沒有人愿意來從事這個(gè)工作。我們已經(jīng)在社工方面投入了大量的經(jīng)費(fèi)，但是還不夠，政府還要加大對(duì)社會(huì)工作的投入。我想以深圳的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是完全可以解決這個(gè)問題的。”

由此可見，深圳雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為社工參與城市（社區(qū)）治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反過來進(jìn)一步刺激了社工參與城市治理的熱情。到目前為止，社工服務(wù)已經(jīng)覆蓋殘障、衛(wèi)生、計(jì)生、婦女兒童、社區(qū)、民政、教育、司法、禁毒、青少年、企業(yè)、信訪、綜治、少數(shù)民族與軍隊(duì)等14個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)總量達(dá)200多萬人次。社工參與深圳城市治理既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了公民意識(shí)的增強(qiáng)，為社工參與深圳城市治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 人口結(jié)構(gòu)：移民、流動(dòng)性及其融合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展往往始于先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)，特別是外來先進(jìn)因素的介入，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。深圳社工參與城市治理也不例外。

“深圳本身就是個(gè)移民城市，本地人只是占少數(shù)。說得夸張點(diǎn)，深圳奇跡就是外來人才創(chuàng)造的。剛剛改革開放的時(shí)候，深圳也就3萬多人，包括關(guān)外。2011年的時(shí)候，深圳戶籍人口280萬，常住人口1000多萬，其中95%以上都是外來人口。

“你知道的，深圳原本就是個(gè)小漁村，發(fā)展這么快，主要是政策好。搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)嘛，人才是關(guān)鍵。深圳吸引了大批優(yōu)秀人才，說實(shí)在的，這些人才不僅僅是學(xué)歷高，主要還是素質(zhì)問題?，F(xiàn)在落戶深圳越來越難了。能夠來深圳的都是混得很不錯(cuò)的。要么有大量資金投資，要么就是高端人才。

“我們慈善公益網(wǎng)招聘的社工中，絕大部分（社工）是外來人口。從這幾年的情況來看，從社會(huì)工作畢業(yè)的學(xué)生越來越多投入到這個(gè)行業(yè)中。中山大學(xué)是我國最早開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校，中大還招收了社工專業(yè)學(xué)位碩士生?，F(xiàn)在已經(jīng)有畢業(yè)生在我們慈善公益網(wǎng)從事社工工作了。我所知道的中大社工專業(yè)的有些老師自己就注冊(cè)了社工機(jī)構(gòu)?！?/p>

外來人口大量進(jìn)駐深圳，不僅改變了原有的人口數(shù)量格局，更重要的是改變了深圳人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而極大地帶動(dòng)了公民意識(shí)的提升，也促進(jìn)了社工參與城市治理的興起。

3. 頂層設(shè)計(jì)：制度平臺(tái)至關(guān)重要。2007年10月，深圳以市委、市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》等“1+7”系列政策文件，提出了通過3～5年的努力，初步建立起有中國特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系，也因此催生出國內(nèi)第一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工人才隊(duì)伍。在諾斯看來，“制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或確切地說是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系。”“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！?好的制度意味著好的產(chǎn)出。深圳對(duì)社工參與城市治理出臺(tái)的一系列文件本身就是一種頂層制度設(shè)計(jì)，為深圳社工參與城市治理提供了良好的平臺(tái)。

“深圳社工跟香港社工不一樣，香港社工是在市民社會(huì)的基礎(chǔ)上自然而言發(fā)展起來的， 當(dāng)然，這個(gè)跟英國治理因素分不開。深圳就不一樣了，深圳社會(huì)工作完全是政府主導(dǎo)的。從大陸的情況來看，政府主導(dǎo)社會(huì)工作崗位的開發(fā)還是有積極意義的。畢竟政府從一開始就出臺(tái)了這方面的規(guī)定?！?+1文件就是最早的規(guī)定。

“殘疾人生活行動(dòng)都不方便，稍不注意就出問題。從前年起就有社工到我們殘聯(lián)。社工比一般的工作人員還是更專業(yè)。而且他們來還是政府規(guī)定的。

“我們深圳社工制度算是做得很好的了。深圳現(xiàn)在實(shí)行的是政府購買社工服務(wù)這種模式。從社工崗位的開發(fā)，到社工機(jī)構(gòu)的招標(biāo)、社工服務(wù)的考評(píng)機(jī)制都是很完善的。在制度建設(shè)這方面，我個(gè)人決定是很有前瞻性的，一方面我們考察了香港、新加坡、美國等成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，另一方面，深圳實(shí)行政府購買社工服務(wù)這種模式已經(jīng)體現(xiàn)了出了優(yōu)越性，起到了示范作用。這兩年其他兄弟城市陸續(xù)來深圳考察就是說明了這一點(diǎn)。

“社工機(jī)構(gòu)是中介機(jī)構(gòu)，我們是非營利性的。既要體現(xiàn)公益，又要以優(yōu)厚的薪酬吸引社工。除了政府的規(guī)定外，我們鵬星自己就制定了一整套人力資源管理制度，對(duì)管理人員、社工的聘用、晉升、薪酬系統(tǒng)等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定。

“香港督導(dǎo)來深圳工作，我們根據(jù)自己的實(shí)際情況，也制定了《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》、《社工機(jī)構(gòu)評(píng)估辦法》、《社工行為準(zhǔn)則》、《社工行業(yè)投訴處理辦法》等規(guī)范性文件，從而構(gòu)建了社工的制度監(jiān)管體系?！?/p>

正如訪談中獲得的資料所言，深圳社工能有這樣的社會(huì)效益，在很大程度上取決于政府購買社工服務(wù)制度的設(shè)計(jì)。在所有制度設(shè)計(jì)中，頂層制度設(shè)計(jì)最為重要。它是其他一切制度的“元”制度，是社工參與城市治理的基本依據(jù)。

4. 社工機(jī)構(gòu)：必要且重要的中介。隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)的成長，作為社會(huì)治理重要主題的社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和扮演的角色越來越重要。社工機(jī)構(gòu)不僅承接了從政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)職能，而且是社工參與深圳城市治理必不可少的載體。社工機(jī)構(gòu)不僅是社會(huì)治理的重要主體，而且是連接政府與社工的橋梁。社工機(jī)構(gòu)的興起是公民社會(huì)走向成熟的標(biāo)志。目前深圳已有各類社工機(jī)構(gòu)80余家，其服務(wù)范圍涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)等領(lǐng)域，為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。

“社工機(jī)構(gòu)主要有兩類，一種是原來本身就是有行政色彩的事業(yè)單位，它們都是在行政改革中剝離出來的，比如慈善公益網(wǎng)就是這種。但這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能基本沒變，只不過從官家下嫁到民間了。這種機(jī)構(gòu)和政府之間的聯(lián)系還是很緊密的。另一種就是純粹的民間人士注冊(cè)成立的機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)跟剛才那種（從政府剝離出來的社工機(jī)構(gòu)）不同，它們更具有專業(yè)性。但不管怎么說，這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作方面確實(shí)起到了很大的作用。

“深圳發(fā)展很快，外來流動(dòng)人口多，城市管理難度越來越大。但值得一提的是，深圳社工機(jī)構(gòu)雨后春筍般的增長，在很大程度上緩解了政府城市管理的壓力。社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)有80多家了。這些社工機(jī)構(gòu)消化了大量的社會(huì)問題和城市服務(wù)工作。流動(dòng)人口帶來的社會(huì)問題明顯比前幾年減少了很多。另外，社工機(jī)構(gòu)在減災(zāi)救災(zāi)方面也發(fā)揮了他們的專業(yè)特長。老實(shí)說，通過政府宣傳的方式加強(qiáng)市民的消防意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上社工機(jī)構(gòu)派遣社工現(xiàn)場互動(dòng)的效果。

“我們公司（深圳市冠旭電子有限公司）跟至誠買了兩名社工。最初我們是想通過社工與員工的溝通交流，解決員工在生活和工作中的問題，把員工留下來繼續(xù)工作。中國社會(huì)科學(xué)院MSW（社會(huì)工作碩士）教育中心在我們這里做過統(tǒng)計(jì)，76.8%的員工接受過社工的服務(wù)；84.2%的人同意社工是和藹可親、值得信任的；74.74%人同意或非常同意‘社工促進(jìn)了員工與企業(yè)之間的溝通。這說明社工機(jī)構(gòu)和社工在這方面的工作是很有效果的?！?/p>

（二）?？谏绻⑴c城市治理研究發(fā)現(xiàn)

在深圳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究者以上述四個(gè)維度對(duì)?？谏绻⑴c城市治理進(jìn)行了深度訪談，為了更好地獲取真實(shí)有效的信息，研究者加入了海口樂助社工QQ群，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：?？谏绻⑴c城市治理同樣受到上述四個(gè)維度的影響。

1. 經(jīng)濟(jì)總量不足嚴(yán)重制約社工參與城市治理水平。作為海南省會(huì)城市，?？诮?jīng)濟(jì)總量不足，在全國省會(huì)城市中，?？诮?jīng)濟(jì)總量排名倒數(shù)第四。盡管早在2010年，海南省委組織部等11個(gè)部門已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，但?？谏绻て鸩酵?，總量少的現(xiàn)狀并沒有得到有效的改善，政府在這方面投入的經(jīng)費(fèi)也不多。社工在受訪對(duì)象中， 86%的人不知社工為何物。

“社工？什么是社工哦？沒聽說過。

“深圳、上海才有社工吧。?？诘纳绻ぃ叶紱]聽說過…… 我們老師說了， 社工只能在有錢的地方發(fā)展……所以，我們悲劇了啊……都去深圳、香港吧……社工不愁沒工作，就愁養(yǎng)不活自己。

“跟報(bào)考其他職業(yè)資格證的比起來，報(bào)考社工的人很少，有時(shí)候就十來個(gè)人。

“社工事業(yè)在?？谶€是起步階段，要做好需要花錢的，國際旅游島建起來了，看會(huì)不會(huì)好些。”

2. 外來高端人口移民速度加快，有望借助外力提升公民意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社工參與海口城市治理水平?？梢哉f海口完全就是個(gè)移民城市。建省之初，?？谫澲鈦頃鹤∪丝?萬人。隨后大批外地人員南下?？冢瑩?jù)統(tǒng)計(jì)，1992年，?？谟瓉砹送鈦砣丝诘牡谝粋€(gè)高峰。外來?？谑懈鳈C(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、三資企業(yè)、外駐機(jī)構(gòu)應(yīng)聘試聘工作和從事建筑、運(yùn)輸、種養(yǎng)、經(jīng)商及投親的流動(dòng)人口總計(jì)約有15萬人。第二次移民高潮是隨著國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的內(nèi)地人口涌入?？冢？诘目諝馀c便利吸引了大批外地人，尤其是東北、內(nèi)蒙古、新疆、四川和重慶的人把?？谧鳛榈诙枢l(xiāng)定居。當(dāng)然，能走在?？诙ň拥亩啻笫墙?jīng)濟(jì)情況較好的，至少它們可以在?？谫徺I一套房子。隨著《海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》的實(shí)施，大批高端人才進(jìn)入?？?，從而及大地改變了?？谌丝诮Y(jié)構(gòu)，也有助于提升?？谑忻窆褚庾R(shí)，促進(jìn)?？诠裆鐣?huì)成長。正是在這種情況下，政府意識(shí)到了社工參與城市治理的必要性和重要性。

3. ?？谏绻⑴c城市治理缺乏制度保障。如上所述，《海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》僅僅是對(duì)海南社工未來發(fā)展的初步設(shè)想，許多具體的制度措施還沒有出臺(tái)。頂層制度的缺失是制約?？谏绻ぐl(fā)展的重要因素。

“很多東西我們拿不準(zhǔn)，吃不透。前段時(shí)間看到報(bào)紙說，政府可以購買社工服務(wù)，究竟怎么購買，沒得下文啊。

“人家大陸（海南人把一水之隔的內(nèi)地稱之為大陸）做得好，我們現(xiàn)在都是參照深圳的做法。呵呵，電腦里存了不少深 圳社工方面的資料呢。我們?？诰椭挥幸粋€(gè)什么規(guī)劃哦 [指《海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》]，其他就沒啥文件規(guī)定了，最多就是政協(xié)的什么領(lǐng)導(dǎo)說幾句話，要加大投入啊，繼續(xù)研究社工和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)啊，但現(xiàn)在都還是沒有出臺(tái)文件嘛。

“這是我們社工網(wǎng)的主頁，你看，里面列出來的文件，要么是中央的，要么是大陸的，海口沒得?！?/p>

4. 社工機(jī)構(gòu)數(shù)量短缺，難以吸引社工參與城市治理工作。政府職能轉(zhuǎn)變將歸還社會(huì)職能，這些職能無疑將由民間組織來承擔(dān)，特別需要大量的社工中介機(jī)構(gòu)。如上所述，社工機(jī)構(gòu)是政府與社工之間的紐帶，是社工服務(wù)的載體。海口目前僅有1家獨(dú)立的社工機(jī)構(gòu)。社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常短缺，難以承接從政府剝離出來的社會(huì)職能，為政府購買社工服務(wù)搭建良好的平臺(tái)。

五、小結(jié)與討論

從上述分析可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與社工機(jī)構(gòu)是影響深圳、?？谏绻⑴c城市治理的重要因素。鑒于深圳、?？趦勺鞘械母叨认嗨菩裕覀兘ㄗh，?？谑姓哟蠼?jīng)費(fèi)投入，改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社工制度設(shè)計(jì)，培育公民社會(huì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，充分借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，探索?？谏绻⑴c城市治理模式。但也要看到，深圳和?？谌匀淮嬖谥艽蟮牟町?，特別是地理和文化上，還需要深入探討，深圳毗鄰香港的地緣優(yōu)勢是無可比擬的。此外，雖然同為特區(qū)城市，深圳國際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于?？?。因此，必須立足?？?，打造具有?？谔厣纳绻⑴c城市治理模式。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]