中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的中歐關(guān)系發(fā)展

李海龍

摘 要： 中國(guó)城鎮(zhèn)化的探索和實(shí)踐是人類歷史上史無(wú)前例的創(chuàng)舉，健康有序的城鎮(zhèn)化不僅有利于中國(guó)自身的發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且具有世界性意義，尤其是能夠?yàn)橹袣W合作開(kāi)辟新的平臺(tái)，注入新的動(dòng)力。一方面，中國(guó)能夠借鑒歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；另一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，為中歐貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)注意從實(shí)際情況出發(fā)，走一條適合本國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化之路。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 中歐關(guān)系； 內(nèi)需

中圖分類號(hào)： D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）03-0112-04

眾所周知，城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，前者是后者形成的產(chǎn)物，后者則成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要推動(dòng)力。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合理規(guī)劃推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠帶來(lái)一系列社會(huì)進(jìn)步。改革開(kāi)放之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)在城鎮(zhèn)化歷程中也走了一些彎路。健康有序的城鎮(zhèn)化不僅對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且也會(huì)給整個(gè)世界帶來(lái)巨大影響。從國(guó)際視野來(lái)看，未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化能夠?yàn)橹袊?guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系，尤其是中歐關(guān)系起到積極作用：一方面，中國(guó)需要借鑒歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗(yàn)，避免犯下同樣的錯(cuò)誤；另一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，給中歐關(guān)系尤其經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。筆者嘗試從國(guó)際視野的角度來(lái)分析中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，和大家共同探討這一問(wèn)題。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義和問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)的相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。[1]1

可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和社會(huì)文明程度的標(biāo)志，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。李克強(qiáng)旗幟鮮明地指出：“什么是現(xiàn)代化？什么樣的國(guó)家是現(xiàn)代化國(guó)家？國(guó)際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論從聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家一個(gè)很重要、很清晰的界限。我們說(shuō)我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)重要因素就是我國(guó)城鎮(zhèn)化率比較低?！?[2] 同時(shí)，健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展又能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。因此，如果二者能夠協(xié)調(diào)共進(jìn)，將有利于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，全世界各國(guó)都十分關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)亦是如此。2000 年 10 月，中國(guó)“十五”計(jì)劃建議提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。” [3]1381 2005 年 9 月 29 日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，專門研討國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央高層對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的高度重視。2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃”將“優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為未來(lái)五年政府工作的重要目標(biāo)。2012 年 9 月 7 日李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題?！?[2] 2012 年12 月 16 日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。” [4] 這更是首次單獨(dú)將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一項(xiàng)主要任務(wù)。一系列重要論述集中闡明了中國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的國(guó)情現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重大意義。習(xí)近平在談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景時(shí)，也明確強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力?！?[5]

更為重要的是，黨的十六大、十七大和十八大報(bào)告也都強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)則再次運(yùn)用大篇幅論述了城鎮(zhèn)化的道路和目標(biāo)：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?[6]24 從黨和國(guó)家發(fā)布的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神可以明顯地看出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被列入重要議事日程。展望未來(lái)十年中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展軌道并面臨方向性選擇。

就現(xiàn)實(shí)而言，城鎮(zhèn)化成為了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略選擇，取得了重大成就，孕育著巨大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得巨大成就。2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，到 2012 年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 52.6%。在短短30多年的時(shí)間里，我國(guó)走過(guò)了英國(guó)200年、美國(guó)100年和日本50年的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，取得了巨大成就，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將完成由50%至70%的跨越，城鎮(zhèn)化進(jìn)入關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。[7]

在看到成績(jī)的同時(shí)，必須客觀認(rèn)識(shí)到中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題：不全面（重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重物質(zhì)輕精神等）、不協(xié)調(diào)（城鄉(xiāng)失衡、人地失衡、空間分割等）、不可持續(xù)（資源枯竭、環(huán)境污染、交通堵塞等）、不以人為本（“被城鎮(zhèn)化”、“形象工程”等）。[8] 而且，同發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些同中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還相對(duì)較低。因此，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)正處于高速城鎮(zhèn)化的中期階段，正值城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題將更加復(fù)雜、尖銳，這迫切需要黨和政府的科學(xué)規(guī)劃，需要我們打開(kāi)視野，向西方借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，避免西方國(guó)家在城鎮(zhèn)化道路中所遭遇的問(wèn)題。

從國(guó)際視角來(lái)看，伴隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和對(duì)外關(guān)系的拓展，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)具有世界影響力的強(qiáng)國(guó)，其一舉一動(dòng)都會(huì)引發(fā)外界的關(guān)注，人口基數(shù)巨大的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，加之放眼世界，互利共贏、合作發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主流規(guī)范。因此，中國(guó)當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，必須緊緊契合國(guó)際背景，充分利用國(guó)際上的有利時(shí)機(jī)。正如李克強(qiáng)所指出的：“我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國(guó)家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?[2] 這些客觀條件的存在，要求中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，充分調(diào)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，挖掘兩個(gè)市場(chǎng)，正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)模式”、“中國(guó)道路”褒貶不一，但是諸多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化前景和中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普遍看好，都認(rèn)識(shí)到這其中蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)市場(chǎng)以及廣闊的國(guó)際合作發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化及其伴隨的潛在市場(chǎng)，將成為中國(guó)拓展與世界各國(guó)合作的新平臺(tái)。

總而言之，黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，積極推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展并取得了不菲的成就。然而，13 多億人口的現(xiàn)代化和近10億人口的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上史無(wú)前例，規(guī)模如此宏大的城鎮(zhèn)化一方面帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫嬉矌?lái)的諸多問(wèn)題和矛盾，如何發(fā)揮潛力，化解矛盾成為黨和政府未來(lái)工作的重要工作之一。中國(guó)的城鎮(zhèn)化必然會(huì)產(chǎn)生重大的國(guó)際影響，正如2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主之一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph·E·Stiglitz）所言：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技是21世紀(jì)影響人類歷史進(jìn)程的兩件大事?！?[9]12 健康推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能造福中國(guó)人民，而且能給世界人民帶來(lái)巨大福澤。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

自2003年起，中、歐這兩個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體就致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要引擎。中國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)的城鎮(zhèn)化有可能成為打破中歐貿(mào)易關(guān)系僵局甚至推動(dòng)中、歐在其他領(lǐng)域深化合作的重要契機(jī)。從理性計(jì)算的角度來(lái)看，借助于中國(guó)的城鎮(zhèn)化，中、歐雙方都可以獲利：一方面，中國(guó)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒歐洲國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在生態(tài)、規(guī)劃等領(lǐng)域借力歐洲國(guó)家，加快中國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；另一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化意味著巨大的商機(jī)，而這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)于急于振興制造業(yè)、推動(dòng)對(duì)外出口、減少對(duì)華逆差的歐洲國(guó)家而言是一個(gè)極大的利好消息。

（一）歐洲國(guó)家城鎮(zhèn)化道路上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給中國(guó)帶來(lái)巨大的啟示

縱觀全世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)，各國(guó)都面臨類似的通?。撼鞘忻娣e擴(kuò)大，人口集中，車輛增加，環(huán)境惡化……這一系列問(wèn)題迫切要求政府對(duì)城市的建設(shè)及配套設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。正如李克強(qiáng)在題為《開(kāi)啟中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系新進(jìn)程》的主旨演講中所言：“城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力。人口多、資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限，是中國(guó)的基本國(guó)情。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?[10] 面對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的困境，中國(guó)亟須尋求國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，以盡快實(shí)現(xiàn)健康有序的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

相比較而言，作為城鎮(zhèn)化比較成功的典范，歐洲有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，當(dāng)然其中的一些彎路也給我們提供了反面教材。中歐雙方認(rèn)識(shí)到了這一現(xiàn)實(shí)，因而不斷加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的合作與交流。正如李克強(qiáng)所言：“歐盟是工業(yè)化、城市化走在全球前列的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最大的發(fā)展中國(guó)家。17世紀(jì)源于歐洲的工業(yè)革命，開(kāi)啟了人類社會(huì)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來(lái)，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向?！?[10]

在此背景下，中歐雙方于2012年5月3日簽訂了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》：“我們生活在一個(gè)相互依存、充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世界。中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強(qiáng)交流借鑒、互動(dòng)合作，共同把握未來(lái)機(jī)遇，應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。……歐盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國(guó)已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對(duì)的框架，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)?！p方認(rèn)識(shí)到中歐共同利益和各自長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，為彼此應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機(jī)遇?！盵11]這一《宣言》的簽署，標(biāo)志著中歐雙方正式將城鎮(zhèn)化作為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基石，進(jìn)一步深化雙方在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多個(gè)領(lǐng)域的合作?？梢哉f(shuō)，中歐雙方在城鎮(zhèn)化的合作方面可謂全方位，呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域、立體化特點(diǎn)。雙方將通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)作、建立交流協(xié)調(diào)單位、舉辦中歐城鎮(zhèn)化論壇等多種形式進(jìn)行合作，層次方面則包絡(luò)國(guó)家、區(qū)域和地方。領(lǐng)域方面更是廣泛，包絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城鎮(zhèn)化空間布局、城市公共服務(wù)體系、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、城市治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)等等。誠(chéng)如比利時(shí)布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)研究所的中歐問(wèn)題專家安娜·斯塔爾所言：李克強(qiáng)此次與歐方重點(diǎn)就新能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)合作進(jìn)行交流，是推動(dòng)深化歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體體現(xiàn)，恰逢其時(shí)。[12] 中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)吳海龍大使也表示：“歐洲在一百多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)并行發(fā)展的格局，善于將舊城改造、新城建設(shè)、環(huán)境與文物古跡保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不斷提高城市管理水平?！袣W應(yīng)相互交流和借鑒可持續(xù)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于化解各自城市發(fā)展的阻力，同時(shí)也為雙方提供了難得的合作機(jī)遇。[13]

而在落實(shí)方面，中歐雙方也展開(kāi)了豐富的合作活動(dòng)，例如中歐市長(zhǎng)論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺(tái)項(xiàng)目、中歐碳排放交易體系項(xiàng)目、中歐社會(huì)保障改革項(xiàng)目、中歐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目、衛(wèi)星城和都市治理項(xiàng)目等。[14]借此，中國(guó)可以更好地學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐合作打開(kāi)了一扇寬廣的大門。李克強(qiáng)曾明確地表示：“中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國(guó)情，又要注意汲取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐在這方面完全可以相互交流?！?[15]

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的潛在市場(chǎng)成為深化中歐貿(mào)易，減少貿(mào)易逆差的重要契機(jī)

長(zhǎng)期以來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。雙向貿(mào)易和投資成為促進(jìn)中歐各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。然而，這一關(guān)系并非一帆風(fēng)順，巨額的貿(mào)易逆差成為歐方詬病中國(guó)的重要推手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年前十個(gè)月我國(guó)向歐出口2759億美元，進(jìn)口1802億美元，中國(guó)順差就達(dá)957億美元。長(zhǎng)期的巨額貿(mào)易逆差招致了許多別有用心的西方人士的批評(píng)，一些不利于中國(guó)形象的提法叫囂塵上，甚至影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定。尤其是全球金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際投資保護(hù)主義不斷抬頭，導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷出現(xiàn)爭(zhēng)吵和摩擦，嚴(yán)重危及中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中歐雙方的“戰(zhàn)略合作”、“務(wù)實(shí)合作”，而城鎮(zhèn)化就是中歐雙方面向未來(lái)“戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)合作”的一個(gè)新平臺(tái)、新亮點(diǎn)、新突破口。李克強(qiáng)指出：“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化?！瓭摿薮蟮闹袊?guó)城鎮(zhèn)化，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力，也是我國(guó)拓展與世界各國(guó)合作的新平臺(tái)。因此，我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國(guó)家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。” [2] 可以說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化為緩解中歐貿(mào)易矛盾創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)。習(xí)近平也表示中歐“雙方要擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，推進(jìn)投資協(xié)定談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。” [2] 習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是中歐制定和實(shí)施《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要內(nèi)容，以此為契機(jī)推動(dòng)中歐關(guān)系的健康發(fā)展。

在實(shí)踐方面，中歐雙方在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域取得了一系列矚目成就。許多歐盟國(guó)家的企業(yè)都在中國(guó)城市進(jìn)行投資和建設(shè)，尤其是在生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、智能交通、清潔能源、綠色建筑等方面更是取得了全面進(jìn)展。[16] 當(dāng)前，中國(guó)多個(gè)機(jī)構(gòu)和單位已經(jīng)同歐盟及歐盟各機(jī)構(gòu)、與歐洲各國(guó)及各城市開(kāi)展密切合作，結(jié)成了400多對(duì)友好城市。僅在武漢一個(gè)城市，目前有就有 400 多家歐洲企業(yè)進(jìn)行了總規(guī)模 20多億歐元的投資，而其中很大一部分與節(jié)能減排等同城鎮(zhèn)化密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)有關(guān)系。歐洲投資銀行也將在烏魯木齊投入5000萬(wàn)歐元貸款，主要用于解決城市建設(shè)和發(fā)展的難題，例如居民溫飽改善、水資源處理、城市垃圾處理等。

未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為深化中歐雙方合作的著力點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)化必然涉及到交通、住房、環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，還涉及到配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)。因此，必然能夠帶動(dòng)消費(fèi)和投資需求。中歐加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合作，將為雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)潛力和空間。中歐應(yīng)抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化合作的良好機(jī)遇和強(qiáng)勁勢(shì)頭，發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城際交流與往來(lái)，鼓勵(lì)雙方有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位、高校等開(kāi)展多形式、多層次的務(wù)實(shí)合作，使雙方城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠切實(shí)提高人民物質(zhì)文化生活水平，有利于實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[17] 誠(chéng)如李克強(qiáng)所言：“城鎮(zhèn)化是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國(guó)發(fā)展的瓶頸制約。我們有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解資源環(huán)境難題，需要立足國(guó)情走自己的路，需要學(xué)習(xí)和借鑒歐洲相關(guān)先進(jìn)理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化對(duì)歐洲克服債務(wù)危機(jī)的影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也是機(jī)遇。歐方完全可以發(fā)揮特長(zhǎng)，與中方開(kāi)展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，拓展市場(chǎng)空間。當(dāng)‘歐洲設(shè)計(jì)遇上‘中國(guó)制造，‘歐洲技術(shù)遇上‘中國(guó)市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生顯著的效應(yīng)。”[10] 因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化所孕育的巨大潛在市場(chǎng)一定能為包括歐盟在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)帶來(lái)商機(jī)，在這種情況下，歐方各方可以充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)參與中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是在城市規(guī)劃、公共服務(wù)、綠色建筑等領(lǐng)域，歐方可以獲取大量投資項(xiàng)目，從而為中歐加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、密切全方位關(guān)系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

歐盟在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念可以幫助中國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低迷的情況下，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的巨大潛力，也可以為中歐合作，尤其是經(jīng)貿(mào)發(fā)展，注入新的發(fā)展活力。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既是中國(guó)自身的目標(biāo)，也能夠?yàn)橹袊?guó)和國(guó)際社會(huì)開(kāi)辟新的合作平臺(tái)。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言：“正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的當(dāng)代中國(guó)，始終致力于聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，同時(shí)始終致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展”，“中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展得益于世界和平與發(fā)展，同時(shí)中國(guó)發(fā)展也為世界各國(guó)提供了共同發(fā)展的寶貴機(jī)遇和廣闊空間?！盵18] 歐盟地區(qū)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)格哈德·斯塔爾也表示：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，對(duì)建設(shè)一個(gè)和諧地球村將是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)承諾推進(jìn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是全球應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。”[19] 從這個(gè)角度我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的中國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化給中國(guó)乃至世界都帶來(lái)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著巨大的潛在市場(chǎng)，能夠給中歐帶來(lái)合作的潛力，但是這種合作不能憑空而生、自然而成，其中也不乏問(wèn)題的出現(xiàn)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題為例，歐盟駐華大使艾德和先生就曾表示：“為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐盟公司愿意把技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，但前提是在公平合理的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?[20] 這就變相地指責(zé)了中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的不完善。另外，中方也必須認(rèn)識(shí)到，在借鑒歐洲國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須保持謹(jǐn)慎態(tài)度。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就指出：“很多國(guó)外的規(guī)劃師把中國(guó)作為實(shí)現(xiàn)自己規(guī)劃理念的試驗(yàn)田，既有建筑的試驗(yàn)田，又有城市規(guī)劃的試驗(yàn)田。這些試驗(yàn)田很好看，可是中國(guó)有13.4億人口，今后還將面臨三至四億人口進(jìn)城，我們需要生活水平相當(dāng)?shù)目臻g，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區(qū)?，F(xiàn)在很多地方政府說(shuō)要建設(shè)國(guó)際化的大都市，建設(shè)生態(tài)視覺(jué)的城市，這與中央提出的城鎮(zhèn)化政策大相徑庭?！币虼?，中國(guó)在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，必須結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。

總之，當(dāng)中國(guó)的“十二五”規(guī)劃和“歐洲2020”戰(zhàn)略相遇時(shí)，如果雙方能夠精誠(chéng)合作，必將全面釋放中歐互利合作的新紅利，為中歐下一個(gè)十年的合作繪制宏偉藍(lán)圖。而其中的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作可成為中歐合作“新引擎”。[21] 在這個(gè)大好背景下，中歐應(yīng)深入推進(jìn)互利共贏的經(jīng)貿(mào)和科技合作，繼續(xù)做相互尊重、坦誠(chéng)交流、密切溝通、求同存異的朋友。雙方應(yīng)以開(kāi)放、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，充分發(fā)掘互利合作潛力，充分利用中國(guó)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的潛在合作平臺(tái)，推動(dòng)中歐關(guān)系更加健康快速的發(fā)展！

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