踐行黨的群眾路線打造安全責(zé)任落實(shí)“全”模式

王宇燕

編者按：

濟(jì)源市位于河南省西北部，北依太行，西踞王屋，南臨黃河，因濟(jì)水發(fā)源地而得名，是聞名中外的愚公移山故事的發(fā)祥地，總面積1931平方公里，總?cè)丝?2萬，是河南省不設(shè)區(qū)、不帶縣、直管鎮(zhèn)（街道）的最年輕的省轄市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化速度不斷提高，企業(yè)數(shù)量和城市人口隨之快速增長，安全生產(chǎn)的覆蓋面越來越廣，安全監(jiān)管工作量也越來越大。濟(jì)源市牢固樹立“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”的理念，以創(chuàng)建安全保障型城市為抓手，積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，著力打造安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位責(zé)任落實(shí)的“全”模式，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。2011年以來，濟(jì)源市未發(fā)生一起較大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，連續(xù)5年被河南省評(píng)為“全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”，連續(xù)4年被省政府確定為“安全河南創(chuàng)建示范市”；2013年安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)創(chuàng)歷年來最好水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全和生活穩(wěn)定，以人為本首先要以生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。對于各級(jí)黨委政府來說，安全生產(chǎn)也是最大的民生工程和民心工程，時(shí)時(shí)刻刻都要高度重視，任何時(shí)候都不能絲毫放松，必須著力強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，時(shí)刻把人民群眾的安危放在心上，努力為人民群眾營造平安幸福的生活。濟(jì)源市以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，秉承“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”的理念，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、安全科技應(yīng)用、安全素質(zhì)強(qiáng)化、安全氛圍營造，著力打造安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位責(zé)任落實(shí)的“全”模式，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)社區(qū)（村）、每一個(gè)角落、每一個(gè)責(zé)任人，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢“責(zé)任網(wǎng)”

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。濟(jì)源市始終堅(jiān)持群眾利益至上，狠抓責(zé)任落實(shí)，完善監(jiān)管手段，筑牢黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)網(wǎng)”。一是全面落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。督促各生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任，保證企業(yè)的安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升企業(yè)安全管理水平。二是全面落實(shí)基層政府屬地責(zé)任。層層分解地方政府屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，改善監(jiān)管裝備和手段，確保安全監(jiān)管有人負(fù)責(zé)、能夠負(fù)責(zé)、有效負(fù)責(zé)。三是全面落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，依法加強(qiáng)企業(yè)安全管理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)條件和要求。

二、完善工作機(jī)制，健全“工作網(wǎng)”

為理順安全生產(chǎn)管理體制，建立符合本地實(shí)際的工作機(jī)制，濟(jì)源市創(chuàng)新建立了安全生產(chǎn)“一三五”工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力?！耙弧笔且詣?chuàng)建安全保障型城市為抓手。濟(jì)源作為“安全河南創(chuàng)建示范市”，始終將安全保障型城市創(chuàng)建作為提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的有效載體，按照“制度、執(zhí)行、習(xí)慣、文化”遞進(jìn)的創(chuàng)建思路，建立健全安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)運(yùn)行體系，努力為全省創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范?！叭笔前l(fā)揮三個(gè)機(jī)構(gòu)作用。積極發(fā)揮市政府安委會(huì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，市安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法組對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的依法打擊作用，市安全生產(chǎn)督導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)查處理工作組的督導(dǎo)、監(jiān)察、責(zé)任追究作用，全面加強(qiáng)事故防范、執(zhí)法監(jiān)管、基層基礎(chǔ)、宣傳教育等各項(xiàng)工作?！拔濉笔锹鋵?shí)五個(gè)環(huán)節(jié)。全面落實(shí)隱患排查、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)、交辦督辦、綜合執(zhí)法、過程追究等環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，各生產(chǎn)企業(yè)每日開展一次隱患排查，市政府每周召開一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作匯報(bào)會(huì)，每月召開一次點(diǎn)評(píng)獎(jiǎng)懲大會(huì)，對存在問題和較大隱患及時(shí)以《重點(diǎn)工作督辦通知》和《隱患整改指令》進(jìn)行交辦，深入開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，大力加強(qiáng)責(zé)任過程追究，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

三、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，密織“三基網(wǎng)”

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、長治久安的治本之策，只有夯實(shí)基層基礎(chǔ)才能牢牢掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。濟(jì)源市堅(jiān)持以安全保障型城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)和基本功建設(shè)。一是加大財(cái)政資金投入力度。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，將公共安全隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和檢測檢驗(yàn)等基層基礎(chǔ)建設(shè)全部納入財(cái)政預(yù)算，專門預(yù)算5000余萬元用于安全保障型城市創(chuàng)建工作；鎮(zhèn)（街道）將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，規(guī)定預(yù)算下限，根據(jù)財(cái)政收入情況分10萬元、20萬元、30萬元三個(gè)檔次，每年以10%的比例逐年遞增。加強(qiáng)安全創(chuàng)建資金獎(jiǎng)補(bǔ)，市財(cái)政每年列支1000余萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對驗(yàn)收合格的安全發(fā)展型行業(yè)、企業(yè)、安全和諧型鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)和學(xué)校（幼兒園）分別給予5萬元、5000元、3000元獎(jiǎng)補(bǔ)。二是加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員配備。高標(biāo)準(zhǔn)配備安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，做到鎮(zhèn)（街道）有安監(jiān)辦、局（委）有安全科、村（社區(qū)、學(xué)校）有專職安全員，形成了四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)安全生產(chǎn)津貼制度，市級(jí)每人每月300元、鎮(zhèn)（街道）級(jí)每人每月100元、村（居、社區(qū)）級(jí)根據(jù)監(jiān)管任務(wù)輕重，按每人每月40元、60元、80元三類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。企業(yè)按照職工月平均工資的10%制定安全崗位津貼，進(jìn)一步提高了安全監(jiān)管人員的待遇水平。三是超前配備監(jiān)管監(jiān)察裝備。市財(cái)政一次性投入2000余萬元，購置了安全監(jiān)管監(jiān)察車輛、裝備、儀器，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化市級(jí)安監(jiān)局要求；16個(gè)鎮(zhèn)（街道）配備了安全監(jiān)管車輛、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、投影儀等安全檢查裝備和安全防護(hù)用品；為580個(gè)村（居、社區(qū)）配備了安全帽、雨衣、膠鞋、照明燈具、安全檢查工具等裝備，有力保證了安全監(jiān)管工作的需要。

四、突出改革創(chuàng)新，打造“創(chuàng)新網(wǎng)”

針對安全生產(chǎn)的新規(guī)律、新特點(diǎn)，濟(jì)源市不斷建立創(chuàng)新機(jī)制，采取創(chuàng)新方法，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段、法制的手段、文化的手段來解決安全生產(chǎn)問題，著力提升安全監(jiān)管水平。一是創(chuàng)新科學(xué)考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對漠視人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為“零容忍”。既注重事后問責(zé)，更注重事前預(yù)防，徹底改變過去“只要不出事故，干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)安全生產(chǎn)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。濟(jì)源作為全國52個(gè)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)示范地區(qū)之一，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已不適應(yīng)形勢的需要，必須緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，向科技要安全。濟(jì)源市大力加強(qiáng)“智慧安監(jiān)”建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建以企業(yè)基礎(chǔ)信息、事故隱患排查治理、重點(diǎn)部位監(jiān)控、應(yīng)急救援管理為一體的綜合信息平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)建立隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步推動(dòng)工作重心由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移。三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。實(shí)行“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，深化安全生產(chǎn)大檢查，把暗訪暗查規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，著力提升監(jiān)督檢查效率效能。實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查責(zé)任。四是創(chuàng)新隱患排查治理機(jī)制。探索建立政府購買專家機(jī)構(gòu)排查隱患服務(wù)模式，彌補(bǔ)基層安全監(jiān)管力量弱、專業(yè)技術(shù)水平低等不足，形成安全生產(chǎn)管理的良性循環(huán)機(jī)制。