建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單規(guī)范涉企收費(fèi)

【本刊訊】 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡稱《通知》），記者就此采訪了國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）召集人、工業(yè)和信息化部部長苗圩。

一、《通知》發(fā)布后，引起了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景

黨中央、國務(wù)院歷來重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。1997年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等“三亂”問題，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中辦發(fā)[1997]14號(hào)），建立聯(lián)席會(huì)議制度并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查（2008年以后國務(wù)院明確由工業(yè)和信息化部承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作）。文件印發(fā)以來，在各成員單位密切配合和大力支持下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得積極進(jìn)展，各種違規(guī)收費(fèi)問題大幅減少。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，企業(yè)負(fù)擔(dān)問題出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要是違規(guī)收費(fèi)和攤派問題時(shí)有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，部分企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策缺乏了解等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素成本上升的形勢(shì)下，這些問題對(duì)企業(yè)帶來的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢(shì)必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的大局。因此，需要采取措施規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

李克強(qiáng)、張高麗、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求認(rèn)真調(diào)查涉企亂收費(fèi)問題，抓緊清理，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。2013年10月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求工業(yè)和信息化部就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持和清理不合理收費(fèi)等問題研究提出意見。今年《政府工作報(bào)告》又明確提出“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部多次進(jìn)行專題研究，以建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度為切入點(diǎn)，研究起草了《通知》并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后正式發(fā)布。

二、《通知》的總體思路和主要目標(biāo)是什么

《通知》是黨中央、國務(wù)院自1997年出臺(tái)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢(shì)下對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出的又一重大部署?？傮w思路是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

《通知》的主要目標(biāo)：一是督促各地區(qū)、各部門進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，加快形成權(quán)力清單制度；二是進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，明明白白繳費(fèi)；三是發(fā)揮全社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境；四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。

三、《通知》提出要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，主要考慮是什么

近年來，黨中央、國務(wù)院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度；4月25日，中央政治局召開會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要加快建立和完善政府權(quán)力清單制度。所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權(quán)不可為”?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，也是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。

《通知》要求，進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

四、《通知》提出，要從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，相比過去，“嚴(yán)”在什么地方

《通知》提出，新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。相比過去，一是設(shè)立依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立依據(jù)；二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政、價(jià)格等部門要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

五、一些中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，《通知》對(duì)規(guī)范此項(xiàng)工作有何規(guī)定

針對(duì)中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用的問題，《通知》提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。首先，要全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。其次，各地區(qū)、各部門公布行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；并引入競(jìng)爭機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。第三，對(duì)個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。第四，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

六、《通知》提出要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，具體體現(xiàn)在哪些方面

《通知》提出，要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，核心是按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)的稅種。同時(shí)，要建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。此外，還要加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估，鼓勵(lì)建立第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性；要研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

七、《通知》發(fā)布后，下一步要怎樣抓好后續(xù)落實(shí)工作

改革貴在行動(dòng)、重在落實(shí)。下一步，聯(lián)席會(huì)議將組織成員單位，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用以及新聞媒體和全社會(huì)的監(jiān)督作用，抓好《通知》各項(xiàng)政策落實(shí)工作。一是按照職責(zé)分工，把《通知》各項(xiàng)政策措施進(jìn)行分解，明確聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)是細(xì)化涉企收費(fèi)目錄清單制度，常態(tài)化地公示全國涉企收費(fèi)目錄清單。二是及時(shí)動(dòng)員部署。召開全國電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，督促各地區(qū)、各部門制定工作方案。三是加強(qiáng)宣傳解讀。舉辦形式多樣的宣貫活動(dòng)，組織專家、媒體對(duì)《通知》進(jìn)行深度解讀，并對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道；舉辦政策宣傳周。四是開展監(jiān)督檢查。組成工作組進(jìn)行督查，督促各地區(qū)建立實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，并對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的亂收費(fèi)問題開展重點(diǎn)治理。五是加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。將涉企收費(fèi)作為企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，委托第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并擇機(jī)對(duì)外公布。