淺談新時(shí)代村莊規(guī)劃存在問題及對策思考

王慧琪

內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院有限公司 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)綠色和諧發(fā)展，需科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展村莊規(guī)劃，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作。

一、工作問題

（一）可行性不足

村莊規(guī)劃工作開展時(shí)，由于規(guī)劃人員與村民未進(jìn)行深度溝通交流，導(dǎo)致規(guī)劃草案具有一定局限性。在實(shí)際工作開展時(shí)，無法得到村民的積極主動(dòng)配合，直接影響到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)規(guī)劃方案的可行性不足，導(dǎo)致方案與實(shí)際村莊情況脫離，不僅損失了村民的權(quán)益，并打擊了村民響應(yīng)改革發(fā)展的積極性與熱情。

基于對現(xiàn)階段村莊規(guī)劃工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村莊規(guī)劃時(shí)存在超前現(xiàn)象，即規(guī)劃草案超出了村莊發(fā)展力與生產(chǎn)能力，導(dǎo)致具體執(zhí)行時(shí)問題頻出。部分規(guī)劃人員沒有深入了解村莊現(xiàn)狀，套用已成功的新農(nóng)村規(guī)劃框架開展設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致規(guī)劃方案缺乏嚴(yán)重的可行性與實(shí)用性，不利于我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)。目前我國有58萬個(gè)行政村，其中一半以上已經(jīng)著手開展鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展工作，但是具體取得良好成效的行政村僅有百分之十作用，由此可見，村莊規(guī)劃工作仍舊是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱苦工程，需要基層干部及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展[1]。

（二）特色未突出

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要因地制宜、實(shí)事求是，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村地域特色，生動(dòng)體現(xiàn)各地居民日常生活特點(diǎn)，避免千村、萬村一面，構(gòu)建特色規(guī)劃發(fā)展道路。而實(shí)際村莊規(guī)劃工作開展時(shí)，部分村莊規(guī)劃人員，忽視地域鄉(xiāng)村文化特色，照搬其他鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，不僅嚴(yán)重?fù)p害了本土特色文化，同時(shí)也沒有取得預(yù)期的鄉(xiāng)村建設(shè)效果。

（三）管理工作薄弱

村莊規(guī)劃建設(shè)工作在執(zhí)行時(shí)，需一支高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)，確保技術(shù)扶持、文化扶持、產(chǎn)業(yè)扶持可以落實(shí)到位，推動(dòng)村莊規(guī)劃工作的可靠落實(shí)。但由于部分地區(qū)開展村莊工作時(shí)，側(cè)重于村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有重視規(guī)劃方案的執(zhí)行管控，將執(zhí)行工作完全交給基層干部與村民，導(dǎo)致最終村莊規(guī)劃方案的執(zhí)行效果與預(yù)期設(shè)計(jì)效果相差甚遠(yuǎn)，直接影響到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決對策

（一）增強(qiáng)實(shí)用性

為保障村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性與實(shí)用性，需安排專門技術(shù)人員前往村莊開展實(shí)地調(diào)研，對村莊的實(shí)際情況進(jìn)行全方位掌握了解。在規(guī)劃方案進(jìn)行時(shí)應(yīng)及時(shí)與村民溝通，聽取村民意見、反映村民意愿。同時(shí)，在規(guī)劃方案完成后，需開展一定的方案優(yōu)化完善工作，基于地區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)村振興策略進(jìn)行規(guī)劃方案審核，對其存在的不足進(jìn)行及時(shí)修改，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的實(shí)用性。

為提高工作人員的責(zé)任心與使命感，需要對每一位工作人員的工作職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行界定，基于責(zé)任制將規(guī)劃方案內(nèi)容細(xì)化到每一個(gè)工作人員所在崗位，以確保村莊規(guī)劃方案落實(shí)到位[2]。

（二）因地制宜

每一個(gè)村莊都有自己獨(dú)特的文化底蘊(yùn)與民風(fēng)習(xí)俗，開展村莊規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘鄉(xiāng)村地域可開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的振興建設(shè)目標(biāo)。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)體系銜接不緊密，無法充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放村莊經(jīng)濟(jì)潛力，影響到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，如鄉(xiāng)村的特色農(nóng)副產(chǎn)品沒有與市場進(jìn)行高效對接，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷，給當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入造成嚴(yán)重影響。

為很好解決相關(guān)問題，需要合理發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃工作效能。通過村莊規(guī)劃可以對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，逐漸構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使村莊農(nóng)副產(chǎn)品可以與市場進(jìn)行高效銜接，發(fā)揮出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力[3]。

因地制宜村莊規(guī)劃工作開展時(shí)，需對鄉(xiāng)村要素資源進(jìn)行整合聚集，以合理開發(fā)利用集體資源，讓當(dāng)?shù)卮迕窨梢韵硎艿礁母锇l(fā)展紅利。在對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行挖掘開放時(shí)，需要對人力資源進(jìn)行一定管理開發(fā)，因此“人”作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的主體與參與主體，起到了至關(guān)重要的作用。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需響應(yīng)國家全面脫貧的戰(zhàn)略發(fā)展要求，基于精準(zhǔn)扶持、科技扶貧、異地扶貧等思想，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，保證村莊振興工作可以得到有效落實(shí)。

（三）科學(xué)管控

科學(xué)管控是村莊規(guī)劃工作重點(diǎn)，在管控同時(shí)，需有效調(diào)動(dòng)村民的配合積極性，以保證村莊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)施性?！胺鲐毾确鲋恰保瑸楸ＷC當(dāng)?shù)卮迕窬哂休^高的思想意識(shí)，應(yīng)當(dāng)開展有效的宣傳工作，保證村民認(rèn)可村莊規(guī)劃方案，可以主動(dòng)參與到相應(yīng)工作當(dāng)中。通過改變村民的意識(shí)形態(tài)與生產(chǎn)發(fā)展模式，以不斷提高鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如村莊房屋建設(shè)規(guī)劃時(shí)，需對房屋建設(shè)用地進(jìn)行剛性管理，避免農(nóng)耕土地被隨意占用。通過對房屋建設(shè)用地限定、建筑層數(shù)設(shè)計(jì)、面積管理等工作開展，確保集體土地與農(nóng)耕土地得到保護(hù)，提高鄉(xiāng)村土地利用效率。在對土地管理工作開展時(shí)，可以將用地管理歸納在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案當(dāng)中，提高村莊用地的科學(xué)性與合理性。

在科學(xué)管控工作開展時(shí)，需要組織相應(yīng)的技術(shù)骨干與培訓(xùn)人才，給予村民一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保村民掌握基礎(chǔ)的技術(shù)技能，了解村莊規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容，以落實(shí)相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，保證每一個(gè)項(xiàng)目都可以發(fā)揮實(shí)際效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）組織民眾會(huì)議

村莊規(guī)劃建設(shè)的最終目標(biāo)是改善村民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因此開展規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)多聽取當(dāng)?shù)卮迕竦南敕?，以保障村莊規(guī)劃工作與實(shí)際村民發(fā)展期望相一致，得到廣大人民群眾的支持與擁護(hù)[4]。

在基層村莊規(guī)劃時(shí)，需不定期開展組織村民代表會(huì)議，將公眾參與機(jī)制滲透到村莊規(guī)劃工作的全過程當(dāng)中。通過村民代表大會(huì)的舉行，聽取當(dāng)?shù)卮迕褚庖娕c想法，若群眾意見合情合理，且符合規(guī)劃基本要求，則可以依據(jù)群眾提出的意見，合理對規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到村民預(yù)期的發(fā)展需求。

三、結(jié)束語

在村莊規(guī)劃工作開展時(shí)，為保證鄉(xiāng)村振興工作開展的質(zhì)量與效果，需深入剖析當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題，研究問題產(chǎn)生的深層次原因。通過一系列的改進(jìn)對策，逐漸解決存在的具體問題，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，提高我國鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)人民小康生活。