高校二級教代會制度建設(shè)的實踐與思考

吳承春，鄒庭榮，張濤

摘要：高校二級教代會制度作為校級教代會的重要補(bǔ)充與延伸，在教職工參與民主管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利過程中發(fā)揮了重要作用。為了了解目前高校二級教代會制度執(zhí)行情況，本文以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工為調(diào)查對象，進(jìn)行了一次隨機(jī)摸底調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果從二級教代會的重要性和必要性、教職工的期望值以及二級教代會制度執(zhí)行情況的總體評價等方面進(jìn)行了認(rèn)真分析，并結(jié)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院二級教代會的實踐經(jīng)驗和體會，對進(jìn)一步加強(qiáng)高校二級教代會制度建設(shè)提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：高校；二級教代會；制度建設(shè)；實踐思考

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1674-9324（2014）16-0150-03

一、高校二級教代會制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

黨的十八大報告指：健全社會主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度，……，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。這一系列論斷，對進(jìn)一步推進(jìn)和落實民主治校，促進(jìn)高校和諧、科學(xué)發(fā)展，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。隨著高校事業(yè)改革的不斷深入、高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，高等學(xué)校內(nèi)部管理逐步實現(xiàn)管理重心日趨下移，校內(nèi)二級學(xué)院的管理權(quán)限、管理責(zé)任和管理事務(wù)不斷擴(kuò)大，學(xué)院在人、財、物等方面都有不同程度的辦學(xué)自主管理權(quán)[1]。在這種背景下，依靠學(xué)校教代會制度已經(jīng)不能滿足學(xué)校二級學(xué)院改革發(fā)展的需要。這樣，與二級管理體系相適應(yīng)的二級教代會制度建立將更加適應(yīng)二級學(xué)院發(fā)展的需求。當(dāng)前，根據(jù)中央和教育部黨組部署，各高校正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，而二級教代會制度作為校級教代會的重要補(bǔ)充與延伸，是黨的群眾路線在實際工作中的具體反映，是落實依法治校、民主管理的重要途徑[2]，是充分調(diào)動基層廣大教職工積極性，加強(qiáng)二級學(xué)院民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要形式。目前，高校二級教代會制度已普遍建立起來，且是當(dāng)前和今后一個時期高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容及依法治校工作向縱向發(fā)展的必然趨勢。高校二級教代會制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是高校民主管理的重要手段，是高校貫徹落實《工會法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的重要舉措。2012年1月1日開始施行的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部令第32號）第三條規(guī)定：“學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會制度。”第二十八條規(guī)定：“學(xué)?？梢栽谄湎聦賳挝唤⒔搪毠ご泶髸贫?，在該單位范圍內(nèi)實行民主管理和監(jiān)督?！盵3]近期，中共湖北省委高校工委、湖北省教育廳、湖北省教育工會委員會聯(lián)合發(fā)文出臺新修訂的《湖北省學(xué)校教職工代表大會工作規(guī)程》[4]。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)積極落實教育部、地方政府的有關(guān)精神，于今年及時出臺了關(guān)于教代會的三個配套辦法，即《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會實施辦法》、《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會實施細(xì)則》、《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會提案工作規(guī)定》等，因此，高校二級教代會從國家到地方再到高校，都以法律或制度的形式予以確定下來，應(yīng)該說制度體系相對比較完善，也受到國家法律的保護(hù)。

二、二級教代會制度執(zhí)行情況問卷調(diào)查分析

為了摸清目前高校二級教代會制度執(zhí)行如何，且高校廣大教職工對該項制度的認(rèn)可度怎樣，該項制度在執(zhí)行過程中存在哪些問題，本課題組近期組織了一次關(guān)于高校二級教代會制度建設(shè)的問卷調(diào)查，從中可以得到一些啟發(fā)。本次調(diào)查實行無記名填寫問卷，收回有效問卷113份，調(diào)查對象為學(xué)校下屬5個學(xué)院的教職工，年齡層次來看主要集中在30～40歲之間，占比例66.37%，該群體正處于事業(yè)爬坡期，有想法，有主見，有思路，也比較關(guān)注學(xué)校事業(yè)發(fā)展動態(tài)，具有一定的有代表性。另外，隨機(jī)選擇的調(diào)查對象中，有校級教代會代表，也有院二級教代會代表（占20.35%），但非兩級代表占比例比較大，占63.72%，普通教職工從“局外”觀察更清晰、有見地?？v覽分析結(jié)果主要體現(xiàn)如下幾個方面：

1.重要性和必要性認(rèn)識高度一致。分析結(jié)果表明，認(rèn)為有必要召開二級教代會的比例高達(dá)93.81%，（其中非常有必要占46.02%），且大部分都表示贊成一年召開一次，這反映了教職工的強(qiáng)烈訴求，重要性和必要性毫無置疑，同時也反映了現(xiàn)行出臺的有關(guān)二級教代會制度文件完全符合“主流民意”。

2.充滿期待，期望值高。調(diào)查結(jié)果顯示，教職工對二級教代會的關(guān)注程度很高，很關(guān)注的占55.75%，不關(guān)注只占6.19%。同時，教職工還表達(dá)了強(qiáng)烈的愿望，希望二級教代會的召開能切實解決職工的切身利益，希望自身的權(quán)益能得到合理保護(hù)，同時也對二級教代會代表的履職也充滿期待，“非常希望代表們能提出好的議案，并得以落實解決”。

3.關(guān)注議題突出一個“實”字。調(diào)查顯示，關(guān)于二級教代會上“最應(yīng)該討論、審議和表決的哪些內(nèi)容”，根據(jù)重要性排序，結(jié)果顯示依次為學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、院行政工作報告、分配方案、隊伍建設(shè)、福利制度、改革方案、財務(wù)狀況、工會工作報告、聘任方案、教工考核、獎懲辦法等，說明調(diào)查對象更關(guān)注學(xué)院事業(yè)發(fā)展動態(tài)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更突出一個“實”字，希望能切實解決民生問題。

4.對二級教代會的總體評價。調(diào)查結(jié)果表明，教職工對目前二級教代會執(zhí)行的總體評價大多數(shù)認(rèn)為是一般，占調(diào)查總數(shù)的60.18%。在問到“涉及本單位改革發(fā)展的重大問題和教職工切身利益的時候，二級教代會發(fā)揮的作用怎樣？”時，有40.71%的調(diào)查對象認(rèn)為一般。同時，在關(guān)于二級教代會職權(quán)落實方面，有47.79%的認(rèn)為是一般，且存在職權(quán)虛化現(xiàn)象。有58.41%的調(diào)查對象認(rèn)為學(xué)院在二級教代會的民主管理方面需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。在問及學(xué)校二級教代會執(zhí)行過程中存在的哪些具體問題中，占前兩位的分別是“切實解決實際問題的能力不夠”（占75.22%）、“認(rèn)識不到位，教職工參與積極性不高”（占57.52%）。

三、高校二級教代會制度建設(shè)的實踐與探索endprint

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院通過多年的實踐，努力在教代會制度運行規(guī)范化上進(jìn)行有益的探索，極力推進(jìn)二級單位教代會制度運行的規(guī)范化。

1.認(rèn)識到位，堅持教代會制度化。理學(xué)院目前擁有191位在職教職工，其中，專任教師158位，是全校教職工大院，也是教學(xué)大院。如何提高教職工民主參與、民主管理的意識，調(diào)動一切積極因素推動學(xué)院各項事業(yè)又好又快地發(fā)展？學(xué)院黨政工班子認(rèn)為，堅持學(xué)院二級教代會制度就是一項有效措施和重要途徑。2007年，在學(xué)校啟動二級單位教代會機(jī)制之初，理學(xué)院積極響應(yīng)，率先召開了教代會，至今已召開兩屆共六次教代會。堅持每年召開一次教代會，且不走過場，不搞形式。自2007年召開第一屆院教代會以來，教代會已成為我院民主辦院、依法治院的基本形式，也為我院內(nèi)部科學(xué)管理、科學(xué)決策提供了一個重要平臺。將涉及教職工具體利益的事項：如學(xué)科建設(shè)、分配方案、獎懲制度、院務(wù)公開、職稱評審方案等，提交教代會討論或?qū)徸h通過，既能形成共識有效推進(jìn)工作，又能化解矛盾促進(jìn)和諧。如，2008年討論分配方案之前，有些青年教師態(tài)度激進(jìn)，后來把此方案提交教代會討論修改，最后形成一份合理的方案，達(dá)成共識，此方案至今仍在參照使用。

2.組織到位，推進(jìn)教代會規(guī)范化。規(guī)范教代會工作程序是二級單位教代會順利召開的必要保證，也是發(fā)揮教代會作用的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年實踐，我院教代會逐步形成工作“三部曲”：（1）會前充分籌備。注重做好選好代表、擬好程序、預(yù)算好經(jīng)費等基礎(chǔ)性工作，重點抓好主題確定、提案征集兩個關(guān)鍵點。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會注重圍繞學(xué)院當(dāng)前的中心工作和教職工關(guān)心的熱點、焦點問題，通過征集研討，凝聚全院教職工智慧，充分醞釀會議主題及中心議題，做到一次會一個好主題。通過專題調(diào)研，調(diào)動教職工積極性、創(chuàng)造性，做到一次會一批好提案。（2）會中專心致志。會議期間，強(qiáng)調(diào)開會秩序和質(zhì)量，要求與會代表集中精力、專心開會、認(rèn)真研討，充分履行代表職責(zé)。預(yù)備會議、開幕式、正式會議、分組討論、主席團(tuán)會、大會發(fā)言、閉幕式等基本環(huán)節(jié)做到程序到位、秩序井然，院長工作報告、財務(wù)工作報告、工會工作報告、提案工作報告和大會發(fā)言等文件材料做到精益求精、講求質(zhì)量，確保會議取得成效。（3）閉會認(rèn)真落實。會后的民主管理、民主監(jiān)督是教代會制度的重要內(nèi)容，務(wù)必切實加強(qiáng)。會議精神的宣傳和貫徹是先導(dǎo)，提案落實的督辦和處理是重點，不能閉會就了事，確保每次教代會都能切實解決好一、二件教職工關(guān)心的實際問題。

3.建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。積極發(fā)揮工會干部的組織協(xié)調(diào)作用，將二級教代會制度建設(shè)與工會建設(shè)“教職之家”結(jié)合起來，動員更多的職工參與建家的具體活動中來，并及時將有關(guān)二級教代會制度的形式和內(nèi)容等通過在“建家”的過程有機(jī)銜接起來，并加大對二級教代會制度的廣泛宣傳，逐步得到了學(xué)院教職工的認(rèn)可。2012年底，經(jīng)過學(xué)校評審小組集中驗收和群眾滿意度測評，該院工會以總分第一名的成績通過了“先進(jìn)教職工之家”驗收。二級單位教代會已經(jīng)成為學(xué)院政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為構(gòu)建和諧學(xué)院的重要途徑和院務(wù)公開的主要載體。建立健全二級單位教代會制度既是深化學(xué)院內(nèi)部管理體制改革的需要，也是教職工直接行使民主管理與民主監(jiān)督權(quán)利的需要。

四、關(guān)于加強(qiáng)二級教代會制度建設(shè)的幾點思考和體會

1.積極營造氛圍，進(jìn)一步提高認(rèn)識。當(dāng)前，高校二級教代會制度執(zhí)行情況仍然不容樂觀，二級學(xué)院黨政一把手重視程度也不一樣。有的二級單位由于種種原因，仍然沒有堅持一年召開一次二級教代會的基本制度。教職工對二級教代會重要性、必要性的認(rèn)識是一個重要的群眾基礎(chǔ)。高校校院兩級應(yīng)加大宣傳力度，包括對國家、地方、學(xué)校出臺的有關(guān)法規(guī)、制度文件，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳、解讀，大力營造氛圍，進(jìn)一步提高對二級教代會制度的認(rèn)識，應(yīng)在全校范圍內(nèi)，積極動員，提高認(rèn)識，構(gòu)建二級教代會制度的穩(wěn)定長效機(jī)制，實現(xiàn)二級教代會制度全覆蓋。在廣大教職工中形成共識，提高全體教職工的主人翁意識，增強(qiáng)教職工參與學(xué)校、學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督的熱情和積極性，使學(xué)院決策更加民主化和科學(xué)化。

2.落實職權(quán)，重點解決實際問題。充分發(fā)揮二級教代會在學(xué)院民主管理、科學(xué)決策中的作用，會前應(yīng)積極聽取廣大教職工對單位事業(yè)發(fā)展所提出的意見和建議，加強(qiáng)各基層黨組織、行政班子與群眾的密切聯(lián)系，暢通教職工利益訴求渠道、參政議政渠道，增強(qiáng)學(xué)院民主管理，加強(qiáng)監(jiān)督，每次會議議題應(yīng)該鮮明，多關(guān)注與教職工切身利益有關(guān)的建議和意見，提出明確的解決方案，對于一時學(xué)院層面上解決不了的問題，要及時予以答復(fù)或解釋，讓教職工有歸屬感和認(rèn)同感。各二級教代會代表應(yīng)本著為促進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展的原則，會前充分醞釀、深入調(diào)查研究，發(fā)揮主人翁意識，珍惜機(jī)會，切實履行好代表的職責(zé)，積極向會議建言獻(xiàn)策，提出有建設(shè)性的意見和建議、反映教職工心聲并切實可行的提案。提高認(rèn)識，正確區(qū)別二級教代會與學(xué)院一般性全院職工會議、工作布置會的關(guān)系。確保該項制度執(zhí)行不走過場、不留形式。

3.進(jìn)一步完善制度和運行機(jī)制。隨著二級單位教代會在二級單位的不斷普及，建立二級單位教代會評估和激勵機(jī)制，成為鞏固、健全二級單位教代會制度、落實二級單位教代會職權(quán)、維護(hù)教職工主人翁地位、推進(jìn)民主建設(shè)的重要保證。要與學(xué)校黨政對二級單位的工作考核聯(lián)系起來，與組織人事部門對中層干部的考核聯(lián)系起來，與校工會對各單位工會建設(shè)“教工之家”的考核聯(lián)系起來，與學(xué)校、工會評先評優(yōu)聯(lián)系起來，這樣才能推進(jìn)二級單位教代會制度建設(shè)向縱深發(fā)展。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善二級教代會制度，使其運行更加規(guī)范化。包括代表產(chǎn)生、議題選擇、議案征集、議案回復(fù)、會議流程等應(yīng)進(jìn)入規(guī)范化渠道，并堅持每年至少召開一次，真正實現(xiàn)二級教代會制度作為學(xué)院依法治院、教職工民主參與管理、民主決策的重要制度。

4.加強(qiáng)對二級單位的支持。當(dāng)前，各高校二級學(xué)院管理體制不一樣，有的完全實行人財物二級管理，有的部分實行二級管理，有的還在摸索當(dāng)中。雖然各高校都在呼吁工作重心下移，但由于各種原因，部分高校管理仍然處于相對“集權(quán)”制，各種資源還是相對集中在學(xué)校各職能部門，學(xué)院二級單位的權(quán)限也是非常有限，這樣才會導(dǎo)致有時確實難以落實教職工提出的一些焦點、難點問題，尤其涉及到民生問題（比如住房、物理空間等）。因此，為了能維護(hù)二級教代會制度的權(quán)威，對教職工提出的問題，如是學(xué)院自身職權(quán)范圍內(nèi)，必須做到全力解決，權(quán)限之外不能解決的，一定要及時向?qū)W校相關(guān)職能部門反映，力求得到解決。

5.加強(qiáng)工會干部的素質(zhì)培訓(xùn)。二級教代會制度的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是各單位工會組織，工會干部的作用發(fā)揮如何，決定該項制度執(zhí)行的質(zhì)量。由于各種因素，現(xiàn)有的高校下屬單位基層工會干部都是兼職的，且存在著一些素質(zhì)也不是很高，服務(wù)意識也不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，干與不干差不多的干部和工作人員。因此，學(xué)校應(yīng)加大力度，在全校范圍內(nèi)定期或不定期組織有關(guān)工會干部的素質(zhì)培養(yǎng)，從理論到實踐精心組織培訓(xùn)，讓每位工會干部有歸屬感，并建立一套有效的獎勵激勵機(jī)制，激發(fā)大家的工作熱情。另一方面，通過組織培訓(xùn)，可以大大增進(jìn)各工會之間的交流，培養(yǎng)對工會工作的認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：2013年度華中農(nóng)業(yè)大學(xué)工會研究重點課題。

作者簡介：吳承春（1977-），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院副院長，副研究員，院工會主席；鄒庭榮（1955-），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院教授，校工會常委；張濤（1977-），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院辦公室，工會委員。endprint