煤炭產(chǎn)業(yè)在新的經(jīng)濟環(huán)境中如何走出困境

溫伊玲++李旭艷++王彥杰+

2012年以來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢及總體產(chǎn)能過剩的影響，煤炭市場持續(xù)低迷，價量齊跌，經(jīng)濟下行壓力加大；企業(yè)利潤大幅下滑，環(huán)保壓力增大，加上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和進口煤的沖擊，各煤炭產(chǎn)地政府和煤炭生產(chǎn)企業(yè)的未來發(fā)展都被蒙上一層陰影。煤炭“黃金十年”的終結(jié)倒逼煤炭企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對煤炭市場急劇變化的態(tài)勢，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展改革局派出專職人員深入市、區(qū)煤炭局和重點煤炭企業(yè)進行調(diào)查研究，全面了解我市煤炭市場經(jīng)濟運行情況，及時掌握煤炭價格走勢，與煤炭企業(yè)共克時艱，促進煤炭產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)困局走出困境。

一、基本情況

煤炭是我國重要的戰(zhàn)略資源，也是應(yīng)用最為廣泛的不可再生能源。鄂爾多斯市煤炭資源豐富，儲量占全國的六分之一。全市總面積8.7萬平方公里中含煤面積為6.13萬平方米公里，約占70%。現(xiàn)探明煤炭儲量1774億噸，占全國已探明儲量約六分之一。鄂爾多斯煤田由準格爾煤田、東勝煤田、卓子山煤田組成。東勝區(qū)位于鄂爾多斯市中部偏南，面積為2200平方公里，預(yù)測煤炭資源量可達1000多億噸，煤炭保有資源儲量101.32億噸，占鄂爾多斯市上表煤炭資源儲量的12%以上。

（一）東勝區(qū)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀

東勝區(qū)總計35座煤礦，其中井工煤礦14座，露天煤礦21座。其中產(chǎn)能1000萬噸以上的1座，產(chǎn)能500-600萬噸的有6座，產(chǎn)能300-400萬噸的有6座，產(chǎn)能200萬噸以下的有17座，停產(chǎn)的有5座。這些煤礦建設(shè)來源于技改煤礦、二次技改煤礦、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)入驗收煤礦。

（二）煤炭生產(chǎn)銷售狀況

今年以來，國內(nèi)煤價延續(xù)上年跌勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損面不斷擴大。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市310座生產(chǎn)技改煤礦中，目前已停產(chǎn)煤礦66座，超過1/5。

2014年一季度,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市銷售煤炭12012萬噸（東勝區(qū)1673萬噸，占比13.9%）,同比減少1392萬噸,減幅10%；煤炭綜合平均價格分別為265元/噸、243元/噸、235元/噸，同比降幅分別為14%、17.3%、18.4%，環(huán)比降幅分別為4.7%、5.4%、3.3%。

2014年1-3月，東勝區(qū)煤炭企業(yè)生產(chǎn)銷售煤1673萬噸，比上年同期下降518萬噸，降幅23%，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33.4億元，實現(xiàn)稅收7.8億元，同比下降23%。原煤平均價格為143元/噸，比上年同期下降17元，降幅11%，粉煤平均價格為121元/噸，比上年同期下降14元，降幅10%，塊煤平均價格為179元/噸，比上年同期下降28元，降幅14%。

今年以來，環(huán)渤海5500大卡動力煤價下調(diào)100元/噸，降至530元/噸。這個價格與860元/噸的最高價位相比，縮水330元/噸。從港口庫存、進口量、海運費等多個指標綜合分析，目前煤炭價格仍未見底，預(yù)計今年第二季度會出現(xiàn)新一輪下降。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其原因

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.資源管理的問題

煤炭資源損失浪費嚴重，主要表現(xiàn)為資源回采率低，煤炭資源利用不合理和煤炭利用效率低。煤炭資源分配不合理主要表現(xiàn)為未實現(xiàn)調(diào)節(jié)級差收益的目的、征收稅費的評價方式過于簡單、審批具有一定的隨意性、煤炭資源有償使用不合理、煤炭資源產(chǎn)權(quán)虛置、缺乏對稀缺煤種的保護性開采措施等。

2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目少，主要依賴省外市場需求及其運輸和銷售，一旦市場需求和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題，就會發(fā)生經(jīng)濟危機；二是產(chǎn)品質(zhì)量較差，制約銷售范圍；三是煤種單一，主要以電煤為主，導(dǎo)致銷售范圍狹窄；四是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短缺，深加工程度低，多數(shù)煤礦加工增值綜合利用程度低；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大量原煤未經(jīng)加工增值就直接銷售，煤炭產(chǎn)品附加值低，只能依托銷售量來提升經(jīng)濟效益。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的問題

科技進步尚未成為煤炭經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是依靠大規(guī)模增加資金和勞動力的投入。煤炭開采技術(shù)比較落后，技術(shù)裝備水平、安全技術(shù)水平低。煤炭產(chǎn)品技術(shù)含量、科技成果轉(zhuǎn)化率、高新技術(shù)應(yīng)用率低。同時，投入技術(shù)的資金少，投入生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的力度不足，且職工素質(zhì)有待提高。

4.運輸與煤炭價格的問題

我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭資源消費主要在東部地區(qū)，而煤炭的生產(chǎn)與供應(yīng)基本在中西部地區(qū)，這種錯位性布局導(dǎo)致我國煤炭運輸基本上形成北煤南運、西煤東運的格局。東勝區(qū)鐵路運力指標不足而且價格偏高；缺乏煤炭貿(mào)易、物流運輸企業(yè)；煤炭價格急劇下降，眾多企業(yè)面臨困境。

5.節(jié)能減排和環(huán)境保護意識問題

國務(wù)院辦公廳2013年11月18日出臺的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平衡運行的意見》中，再次提出“按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制定商品煤質(zhì)量國家標準”。國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求到2017年，煤炭占能源消費總量的比重降到65%以下。因此，今后消費燃煤量無疑是大量減少的趨勢，國內(nèi)火力發(fā)電廠將庫存消耗盡后，全部禁止熱值4500大卡以下燃煤，改燃燒5000大卡以上燃煤。因此，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟的地區(qū)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。可以預(yù)見，隨著國家大氣污染防治戰(zhàn)略的推進，東勝區(qū)煤炭生產(chǎn)銷售面臨更多問題，企業(yè)發(fā)展困難重重。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、量價齊跌、市場持續(xù)低迷的原因

1.宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷。國際貨幣基金組織預(yù)計，2013年乃至今后幾年，國際經(jīng)濟將處于低迷發(fā)展期。中國GDP增速將進入次高速增長時期，兩位數(shù)乃至9%以上的增長都可能永遠成為歷史。而9%是社會公認的中國煤炭行業(yè)的榮枯分界線，未來煤炭行業(yè)將回歸到低利潤時代。

2.環(huán)保節(jié)能壓力加大。由于煤炭的開采和其化學(xué)特性，煤炭相比于其他能源對環(huán)境存在有更大影響。黨的“十八大”將美麗中國作為國家愿景，國務(wù)院近期發(fā)布的《大氣污染防治計劃》明確提出了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域更是力爭實現(xiàn)煤炭消費負增長。環(huán)境保護和節(jié)能減排要求不斷提高，對煤炭行業(yè)發(fā)展形成了剛性約束。

3.煤炭供需失衡。一方面，煤炭供應(yīng)大幅增加。截至2012年底統(tǒng)計情況表明，全國現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能建設(shè)嚴重超前。同時，煤炭進口量增加。另一方面，煤炭消費實行嚴控。國家繼續(xù)實行能源消費強度和碳強度控制的同時，明確提出“合理控制能源消費總量”。煤炭“十二五”規(guī)劃要求，2015年煤炭消費總量控制在39億噸左右，供過于求形勢十分嚴峻。

4.新型能源沖擊。一方面，非常規(guī)油氣造成巨大沖擊；另一方面可再生能源造成持續(xù)沖擊。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的經(jīng)濟環(huán)境下走出困境的思路

我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國，歷史原因和現(xiàn)實情況決定了煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，即使不強調(diào)以煤為主的能源戰(zhàn)略，我國的發(fā)展也離不開煤炭。而只要還在使用煤炭，就必須不斷加強煤炭生產(chǎn)和使用過程中的技術(shù)升級和工藝改造，走兩低一高（低能耗、低碳排放和高能效）的發(fā)展之路。加快促進煤炭資源的科學(xué)高效利用，實現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展要求。

今年，內(nèi)蒙古安排51億元，支持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進清潔型能源現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鄂爾多斯市政府提出2014年將全力打造國家清潔型能源輸出基地、國家新型煤化工生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定煤炭企業(yè)生產(chǎn)，啟動提高清潔利用水平井，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔凈利用技術(shù)，煤炭洗選率提高到85%以上；大力發(fā)展煤基精深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項目。

因此，煤炭企業(yè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，建議如下：

（一）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

1.建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量約占全國1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國的1/4。東勝區(qū)作為鄂爾多斯市核心區(qū)和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設(shè)施上占有一定的優(yōu)勢，可建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園區(qū)，整合資源，降低物流成本，穩(wěn)定煤炭價格。

同時，以內(nèi)蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺為中心，積極融合煤炭生產(chǎn)、運銷、信息和客戶等環(huán)節(jié)資源，建設(shè)集中煤炭外運、汽車配載、返程回貨、信息調(diào)度、商品集散和金融服務(wù)于一體的綜合運營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺為主體，以其他區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，建立市場主體自由交易現(xiàn)代化煤炭交易體系，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區(qū)嘉遠、華宸和銅川綜合物流園區(qū)以及罕臺集裝站為中心，建立一個立足東勝，服務(wù)全市，吸收晉陜蒙，供應(yīng)全國的能源基地。通過聯(lián)合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業(yè)集團聯(lián)盟，形成煤炭供應(yīng)鏈，增強煤炭輸出功能。

在煤炭外運能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區(qū)對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區(qū)外運煤速度與銷量，拓寬東勝區(qū)煤炭外運渠道。繼東勝西站啟動打通了東勝到西安的鐵路運輸通道后，抓緊建設(shè)呼包鄂城際鐵路，積極申報進京鐵路項目。

2.培育壯大東勝區(qū)的煤炭企業(yè)群體。東勝區(qū)是鄂爾多斯市政府所在地，據(jù)統(tǒng)計，其每年公路汽運外調(diào)煤炭約3.5億噸，占運輸比例高達49%，煤炭汽運車輛達33萬臺之多。若煤炭汽運車輛在我市進行更新交易、車輛落戶及營運納稅等，全年可增加客觀的財政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經(jīng)營、物流、車輛貿(mào)易等企業(yè)，各種稅費全額財政返還，培育壯大東勝區(qū)的企業(yè)集群，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）資源轉(zhuǎn)化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產(chǎn)品，打造“煤升級”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察期間，勉勵我區(qū)做好資源轉(zhuǎn)化增值工作，明確提出轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相接合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到資源轉(zhuǎn)化增值之中。

因此，應(yīng)加強建設(shè)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項目，將低廉單一成品煤篩選為不同規(guī)格、不同品質(zhì)的產(chǎn)品，從而開拓新型市場，獲取更大的經(jīng)濟效益。加快推進資源就地轉(zhuǎn)化進程，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。加快與煤炭大企業(yè)合作，推動?xùn)|勝煤炭企業(yè)深度融合全國、全區(qū)發(fā)展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地開展煤炭資源產(chǎn)業(yè)基地，進入深加工。將轉(zhuǎn)型升級與節(jié)能減排結(jié)合起來，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅守環(huán)保紅線，嚴把項目準入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

（三）主動服務(wù)，積極為煤炭企業(yè)減負，幫助煤炭企業(yè)走出困境

建議聯(lián)合相關(guān)部門和各煤礦、煤炭經(jīng)營者為煤礦企業(yè)搭建煤炭展銷服務(wù)平臺，促進地區(qū)煤炭產(chǎn)品的銷售；大力推進煤炭提質(zhì)增效，加快園區(qū)集裝站建設(shè)進度；培育更大更長久的稅源；加強煤炭市場監(jiān)管，根據(jù)煤質(zhì)分區(qū)域制定最低保護價，防止出現(xiàn)相互壓價傾銷的行為；開拓新市場，擴大煤炭銷量；提高煤炭行業(yè)集中度和生產(chǎn)安全性；與相關(guān)行業(yè)管理部門或機構(gòu)聯(lián)動、協(xié)調(diào)需求，避免下游需求行業(yè)過快或周期性煤炭需求波動對煤炭價格產(chǎn)生較大沖擊；完善價格監(jiān)測制度；建立煤炭行業(yè)獨立的專業(yè)行政管理部門或機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系；建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備。

當前，國家正在實施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市主動把傳統(tǒng)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展的大局中，東勝地區(qū)在新的經(jīng)濟環(huán)境中，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促使東勝地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大集團、大基地的煤炭工業(yè)集群的新格局。

責(zé)任編輯：康偉

因此，煤炭企業(yè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，建議如下：

（一）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

1.建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量約占全國1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國的1/4。東勝區(qū)作為鄂爾多斯市核心區(qū)和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設(shè)施上占有一定的優(yōu)勢，可建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園區(qū)，整合資源，降低物流成本，穩(wěn)定煤炭價格。

同時，以內(nèi)蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺為中心，積極融合煤炭生產(chǎn)、運銷、信息和客戶等環(huán)節(jié)資源，建設(shè)集中煤炭外運、汽車配載、返程回貨、信息調(diào)度、商品集散和金融服務(wù)于一體的綜合運營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺為主體，以其他區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，建立市場主體自由交易現(xiàn)代化煤炭交易體系，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區(qū)嘉遠、華宸和銅川綜合物流園區(qū)以及罕臺集裝站為中心，建立一個立足東勝，服務(wù)全市，吸收晉陜蒙，供應(yīng)全國的能源基地。通過聯(lián)合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業(yè)集團聯(lián)盟，形成煤炭供應(yīng)鏈，增強煤炭輸出功能。

在煤炭外運能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區(qū)對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區(qū)外運煤速度與銷量，拓寬東勝區(qū)煤炭外運渠道。繼東勝西站啟動打通了東勝到西安的鐵路運輸通道后，抓緊建設(shè)呼包鄂城際鐵路，積極申報進京鐵路項目。

2.培育壯大東勝區(qū)的煤炭企業(yè)群體。東勝區(qū)是鄂爾多斯市政府所在地，據(jù)統(tǒng)計，其每年公路汽運外調(diào)煤炭約3.5億噸，占運輸比例高達49%，煤炭汽運車輛達33萬臺之多。若煤炭汽運車輛在我市進行更新交易、車輛落戶及營運納稅等，全年可增加客觀的財政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經(jīng)營、物流、車輛貿(mào)易等企業(yè)，各種稅費全額財政返還，培育壯大東勝區(qū)的企業(yè)集群，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）資源轉(zhuǎn)化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產(chǎn)品，打造“煤升級”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察期間，勉勵我區(qū)做好資源轉(zhuǎn)化增值工作，明確提出轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相接合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到資源轉(zhuǎn)化增值之中。

因此，應(yīng)加強建設(shè)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項目，將低廉單一成品煤篩選為不同規(guī)格、不同品質(zhì)的產(chǎn)品，從而開拓新型市場，獲取更大的經(jīng)濟效益。加快推進資源就地轉(zhuǎn)化進程，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。加快與煤炭大企業(yè)合作，推動?xùn)|勝煤炭企業(yè)深度融合全國、全區(qū)發(fā)展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地開展煤炭資源產(chǎn)業(yè)基地，進入深加工。將轉(zhuǎn)型升級與節(jié)能減排結(jié)合起來，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅守環(huán)保紅線，嚴把項目準入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

（三）主動服務(wù)，積極為煤炭企業(yè)減負，幫助煤炭企業(yè)走出困境

建議聯(lián)合相關(guān)部門和各煤礦、煤炭經(jīng)營者為煤礦企業(yè)搭建煤炭展銷服務(wù)平臺，促進地區(qū)煤炭產(chǎn)品的銷售；大力推進煤炭提質(zhì)增效，加快園區(qū)集裝站建設(shè)進度；培育更大更長久的稅源；加強煤炭市場監(jiān)管，根據(jù)煤質(zhì)分區(qū)域制定最低保護價，防止出現(xiàn)相互壓價傾銷的行為；開拓新市場，擴大煤炭銷量；提高煤炭行業(yè)集中度和生產(chǎn)安全性；與相關(guān)行業(yè)管理部門或機構(gòu)聯(lián)動、協(xié)調(diào)需求，避免下游需求行業(yè)過快或周期性煤炭需求波動對煤炭價格產(chǎn)生較大沖擊；完善價格監(jiān)測制度；建立煤炭行業(yè)獨立的專業(yè)行政管理部門或機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系；建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備。

當前，國家正在實施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市主動把傳統(tǒng)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展的大局中，東勝地區(qū)在新的經(jīng)濟環(huán)境中，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促使東勝地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大集團、大基地的煤炭工業(yè)集群的新格局。

責(zé)任編輯：康偉

因此，煤炭企業(yè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，建議如下：

（一）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

1.建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量約占全國1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國的1/4。東勝區(qū)作為鄂爾多斯市核心區(qū)和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設(shè)施上占有一定的優(yōu)勢，可建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園區(qū)，整合資源，降低物流成本，穩(wěn)定煤炭價格。

同時，以內(nèi)蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺為中心，積極融合煤炭生產(chǎn)、運銷、信息和客戶等環(huán)節(jié)資源，建設(shè)集中煤炭外運、汽車配載、返程回貨、信息調(diào)度、商品集散和金融服務(wù)于一體的綜合運營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺為主體，以其他區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，建立市場主體自由交易現(xiàn)代化煤炭交易體系，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區(qū)嘉遠、華宸和銅川綜合物流園區(qū)以及罕臺集裝站為中心，建立一個立足東勝，服務(wù)全市，吸收晉陜蒙，供應(yīng)全國的能源基地。通過聯(lián)合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業(yè)集團聯(lián)盟，形成煤炭供應(yīng)鏈，增強煤炭輸出功能。

在煤炭外運能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區(qū)對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區(qū)外運煤速度與銷量，拓寬東勝區(qū)煤炭外運渠道。繼東勝西站啟動打通了東勝到西安的鐵路運輸通道后，抓緊建設(shè)呼包鄂城際鐵路，積極申報進京鐵路項目。

2.培育壯大東勝區(qū)的煤炭企業(yè)群體。東勝區(qū)是鄂爾多斯市政府所在地，據(jù)統(tǒng)計，其每年公路汽運外調(diào)煤炭約3.5億噸，占運輸比例高達49%，煤炭汽運車輛達33萬臺之多。若煤炭汽運車輛在我市進行更新交易、車輛落戶及營運納稅等，全年可增加客觀的財政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經(jīng)營、物流、車輛貿(mào)易等企業(yè)，各種稅費全額財政返還，培育壯大東勝區(qū)的企業(yè)集群，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）資源轉(zhuǎn)化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產(chǎn)品，打造“煤升級”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察期間，勉勵我區(qū)做好資源轉(zhuǎn)化增值工作，明確提出轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相接合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到資源轉(zhuǎn)化增值之中。

因此，應(yīng)加強建設(shè)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項目，將低廉單一成品煤篩選為不同規(guī)格、不同品質(zhì)的產(chǎn)品，從而開拓新型市場，獲取更大的經(jīng)濟效益。加快推進資源就地轉(zhuǎn)化進程，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。加快與煤炭大企業(yè)合作，推動?xùn)|勝煤炭企業(yè)深度融合全國、全區(qū)發(fā)展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地開展煤炭資源產(chǎn)業(yè)基地，進入深加工。將轉(zhuǎn)型升級與節(jié)能減排結(jié)合起來，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅守環(huán)保紅線，嚴把項目準入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

（三）主動服務(wù)，積極為煤炭企業(yè)減負，幫助煤炭企業(yè)走出困境

建議聯(lián)合相關(guān)部門和各煤礦、煤炭經(jīng)營者為煤礦企業(yè)搭建煤炭展銷服務(wù)平臺，促進地區(qū)煤炭產(chǎn)品的銷售；大力推進煤炭提質(zhì)增效，加快園區(qū)集裝站建設(shè)進度；培育更大更長久的稅源；加強煤炭市場監(jiān)管，根據(jù)煤質(zhì)分區(qū)域制定最低保護價，防止出現(xiàn)相互壓價傾銷的行為；開拓新市場，擴大煤炭銷量；提高煤炭行業(yè)集中度和生產(chǎn)安全性；與相關(guān)行業(yè)管理部門或機構(gòu)聯(lián)動、協(xié)調(diào)需求，避免下游需求行業(yè)過快或周期性煤炭需求波動對煤炭價格產(chǎn)生較大沖擊；完善價格監(jiān)測制度；建立煤炭行業(yè)獨立的專業(yè)行政管理部門或機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系；建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備。

當前，國家正在實施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市主動把傳統(tǒng)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展的大局中，東勝地區(qū)在新的經(jīng)濟環(huán)境中，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促使東勝地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大集團、大基地的煤炭工業(yè)集群的新格局。

責(zé)任編輯：康偉