鄂托克前旗: 科學(xué)發(fā)展開(kāi)啟美麗幸福夢(mèng)想

王欲鳴++張麗娜

從市區(qū)進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)，撲面而來(lái)的不再是繁華與落后的強(qiáng)烈反差，也不是生硬的高樓大廈，不見(jiàn)泥濘的道路，不見(jiàn)粗陋的房屋，更不見(jiàn)背井離鄉(xiāng)的惆悵，見(jiàn)到的是一個(gè)個(gè)或聚居或散落的莊園——一座座漂亮的平層別墅掩映在綠樹(shù)叢中，牧場(chǎng)主們?cè)谧约业牟輬?chǎng)上從事現(xiàn)代化生產(chǎn)，一切都顯得那么自然和諧。

這個(gè)變化，源于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路。這個(gè)地處寧蒙陜?nèi)^(qū)交界處的傳統(tǒng)畜牧業(yè)大旗，通過(guò)三年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，推出一個(gè)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣板，尤其給廣大牧區(qū)城鎮(zhèn)化帶來(lái)一縷曙光。

記者最近在鄂托克前旗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局在該旗已經(jīng)形成。這里生態(tài)資源保護(hù)良好、農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)水平較高、居住點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐和配套體系齊全、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，小康新生活的幸福夢(mèng)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為一道“亮麗的風(fēng)景線”，可謂自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的生動(dòng)寫(xiě)照。

尊重農(nóng)牧民意愿，實(shí)現(xiàn)富裕目標(biāo)

鄂托克前旗位于蒙陜甘寧能源“金三角”重點(diǎn)區(qū)域，是鄂爾多斯市向西開(kāi)放的窗口，該旗建旗晚，基礎(chǔ)差，底子薄，曾經(jīng)是典型的老、少、邊、貧地區(qū)，更一度被外界比喻為鄂爾多斯的“貧民窟”。2003年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值在全區(qū)101個(gè)旗縣中排名81位，在鄂爾多斯各個(gè)旗縣的排名倒數(shù)第一。不過(guò)，經(jīng)過(guò)隨后的幾年“趕超式”發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，到了2013年地區(qū)生產(chǎn)總值完成118億元，增長(zhǎng)27.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居鄂爾多斯全市前列。

全旗7.5萬(wàn)人口，其中農(nóng)牧業(yè)人口近4萬(wàn)。十年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅表現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，更突出顯現(xiàn)在“藏富于民”，農(nóng)牧民人均純收入已連續(xù)十年列鄂爾多斯市第一，這也讓鄂托克前旗真正具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件，2010年，被選為鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革的試點(diǎn)。

鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)立足于尊重農(nóng)牧民意愿，給農(nóng)牧民多種選擇，而不是“被進(jìn)城”，“被上樓”的城鎮(zhèn)化。“農(nóng)牧民的新生活怎么設(shè)計(jì)，不能是政府一廂情愿地說(shuō)了算，最終要得到農(nóng)牧民的認(rèn)可，一定得讓農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主人?！倍跬锌饲捌炱煳瘯?shū)記于新芳認(rèn)為，只有賦予農(nóng)牧民更多的自主權(quán)，進(jìn)一步突出農(nóng)牧民的主體地位，引導(dǎo)其自己動(dòng)手建設(shè)新家園，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)才能真正走上健康快速發(fā)展軌道，農(nóng)牧業(yè)才能徹底實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

2012年年初，鄂托克前旗通過(guò)在嘎查村、各部門(mén)、各界代表、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)層面、7個(gè)場(chǎng)次的廣泛征求意見(jiàn)和座談，不斷細(xì)化和完善配套政策。鄂托克前旗農(nóng)牧民都可以自主選擇想要的生活。如果選擇轉(zhuǎn)移進(jìn)城，兩個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)——旗府所在地敖勒召其鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)上海廟鎮(zhèn)，是他們新的歸屬地。如果選擇留居，有大型集中居住區(qū)——新型村莊，小型集中居住區(qū)——現(xiàn)代居民點(diǎn)以及散居——現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)三種布局。

50歲的陳占祥，原來(lái)居住在上海廟鎮(zhèn)陶利嘎查，有9000多畝草場(chǎng)，那里十分缺水，草場(chǎng)沙化嚴(yán)重。當(dāng)聽(tīng)到旗里的城鎮(zhèn)化方案時(shí)，他非常堅(jiān)決地決定放棄養(yǎng)殖業(yè)，選擇搬遷到城鎮(zhèn)來(lái)?！安还茏吲c留，這一次旗政府是要讓農(nóng)牧民過(guò)上與城里人一樣的幸福生活?！崩详惡芮宄?，旗里的每一種布局都有一個(gè)保障幸福的規(guī)劃：搬進(jìn)城里來(lái)的農(nóng)牧民，能夠享受到“六個(gè)一”配套政策，即，提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、享受一份教育獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)取一份土地收益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進(jìn)城后能就業(yè)、能致富。

陳占祥和老伴都在小區(qū)的物業(yè)工作，兩個(gè)人一個(gè)月的工資加起來(lái)近5000塊錢(qián)。家里的其他收入包括草原獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移進(jìn)城生活補(bǔ)貼，一年的收入超過(guò)10萬(wàn)元。一家人的幸福感、滿(mǎn)足感前所未有。

蘇力迪嘎查的斯旺道爾吉，很樂(lè)意選擇留在自己世代居住的草原上，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對(duì)于選擇留下來(lái)的牧戶(hù)，旗里將優(yōu)先選擇一批生產(chǎn)條件較好的牧戶(hù)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型進(jìn)行引路。村民代表大會(huì)上，對(duì)報(bào)名申請(qǐng)示范戶(hù)的農(nóng)牧民進(jìn)行投票表決，最后選出條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ囊徊糠洲r(nóng)牧戶(hù)，斯旺道爾吉也在其中。

他家有2600畝草場(chǎng)，還有350畝水澆地，養(yǎng)著200頭牛400只羊，在政府的財(cái)政補(bǔ)助下，自身能夠進(jìn)行生產(chǎn)的配套。針對(duì)像斯旺道爾吉這樣的牧戶(hù)，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁、集中投入，配套完善養(yǎng)殖棚圈、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每戶(hù)擁有一處別墅、一處養(yǎng)殖棚圈、一套噴灌設(shè)備、一塊規(guī)模飼草料基地、一套農(nóng)機(jī)具的“5+1”目標(biāo)，讓留居農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)、持續(xù)增收。

2011年斯旺道爾吉住進(jìn)了一個(gè)145平方米的別墅里，屋子里的裝修風(fēng)格很有“城市范”。他家不僅建立起來(lái)大的棚圈，還擁有了自己的飼草料基地，水澆地全部種上了優(yōu)質(zhì)的紫花苜蓿，耕種收基本可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

他算了一筆賬：“建平層別墅政府補(bǔ)貼18萬(wàn)，建棚圈也要補(bǔ)18萬(wàn)，上噴灌補(bǔ)17萬(wàn)，買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)50%，我們只是出個(gè)小頭，大頭都是政府拿了?！鄙a(chǎn)的現(xiàn)代化，大大增加了他的收入，去年純收入達(dá)到50多萬(wàn)元，更改變了這位老牧民傳統(tǒng)的種養(yǎng)思維，下一步，“除了養(yǎng)羊，還要養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鵝，把牧業(yè)莊園搞成個(gè)家庭觀光休閑農(nóng)莊?！?/p>

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)富，進(jìn)城的農(nóng)牧民要富，留下來(lái)的也要富?！庇谛路忌钣懈杏|地說(shuō)，“目中無(wú)人的城鎮(zhèn)化是本末倒置，如果做不好人的工作，設(shè)計(jì)再好的規(guī)劃也是無(wú)用之功?！?/p>

在這一點(diǎn)上，鄂托克前旗交出一份漂亮答卷。2013年旗財(cái)政公共預(yù)算支出的72%用于民生支出，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到33666元和12800元；除去住房、教育獎(jiǎng)勵(lì)等一次性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民戶(hù)均收入達(dá)到9.8萬(wàn)元，是轉(zhuǎn)移進(jìn)城前的2倍多；現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)戶(hù)戶(hù)均收入達(dá)到20萬(wàn)元。一批利民、便民的幼兒園、醫(yī)院、社會(huì)福利中心等公益性設(shè)施陸續(xù)投用。

尤其值得一提的是，鄂托克前旗在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，對(duì)于沒(méi)有能力像多數(shù)農(nóng)牧民那樣加入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中來(lái)的特困戶(hù)，政府采取了更進(jìn)一步的幫扶措施，逐步縮小農(nóng)牧民之間的差距。將一部分自愿轉(zhuǎn)移搬遷的貧困戶(hù)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民序列，享受轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“六個(gè)一”優(yōu)惠待遇。把扶貧工作和民政低保，社保，殘聯(lián)工作相銜接，將貧困人口中的年老、因病、因殘、智障等沒(méi)有勞動(dòng)能力的人實(shí)行應(yīng)保盡保，由國(guó)家養(yǎng)起來(lái)。將有勞動(dòng)能力的、留居的貧困人口約875戶(hù)2079人，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧，行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等措施，扶持其發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

尊重自然規(guī)律，因地制宜搞發(fā)展

和所有的牧區(qū)現(xiàn)狀一樣，鄂托克前旗也是地廣人稀，生產(chǎn)分散，居住分散，公共服務(wù)分散，牧區(qū)的城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)就是實(shí)施“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，形成集聚效應(yīng)。但是，這個(gè)“集中”卻并非易事，很多牧區(qū)在轉(zhuǎn)移人口的過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)失敗案例，不少搬遷出來(lái)的牧民在城里沒(méi)呆多久又紛紛返回了老家。

鄂托克前旗在充分了解民意基礎(chǔ)上制定的《鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》中，資源、生產(chǎn)要素、人口、產(chǎn)業(yè)第一次被大力度地重新規(guī)劃、集中整合，并因地制宜、合理制定出了五種人口居住和產(chǎn)業(yè)布局模式，讓農(nóng)牧民自由選擇。

記者走訪了這五種人口居住模式后，有一個(gè)明顯的感受，就是每種做法都非常注重自然發(fā)展的規(guī)律，不僅包括圍繞生態(tài)環(huán)境所進(jìn)行的因地制宜戰(zhàn)略，也包括對(duì)蒙古族牧民的文化習(xí)俗的尊重。

五種人口居住和產(chǎn)業(yè)布局模式分別是：一是在重點(diǎn)城鎮(zhèn)布局上，將一些生態(tài)惡化地區(qū)人口搬遷出來(lái)。確定旗府敖勒召其鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)上海廟鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，將兩個(gè)鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移人口的集中居住區(qū)域，建設(shè)各類(lèi)保障性住房6000套，同時(shí)配套建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)等一批吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民及早融入城鎮(zhèn)，搬遷出來(lái)的地方進(jìn)行生態(tài)休養(yǎng)生息。

二是按照“小而精、小而美、小有特色”的思路，在市場(chǎng)化程度高的城川鎮(zhèn)和昂素鎮(zhèn)兩個(gè)集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造街道、完善公共服務(wù)、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，配套新建農(nóng)畜產(chǎn)品交易及加工市場(chǎng)，搞活集市貿(mào)易，吸引從事鎮(zhèn)郊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移居住，促進(jìn)增收。

三是按照“大集中”的原則，綜合考慮現(xiàn)有人口分布情況和立地條件，在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和礦區(qū)選擇性地新建幾個(gè)農(nóng)牧民集中居住的新型村莊，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，整合土地資源，建設(shè)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植和規(guī)?；B(yǎng)殖。

四是按照“小集聚”的原則，在農(nóng)牧區(qū)水土、交通等條件相對(duì)優(yōu)越區(qū)域，新建10—30戶(hù)不等的小型集中居住區(qū)，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化村莊整治工程，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中建設(shè)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域的人口居住、種養(yǎng)殖集中。

五是按照“5+1”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散區(qū)域，通過(guò)集中捆綁實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目，配套完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈，大型節(jié)水灌溉，農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)施，整合草牧場(chǎng)，建設(shè)規(guī)?；暡萘匣?；同時(shí)采取農(nóng)牧民自主建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)助的方式建設(shè)改造留居農(nóng)牧民住房，打造現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)。

鄂托克前旗委副書(shū)記韓玉飛認(rèn)為，鄂托克前旗探索走的新型城鎮(zhèn)化道路，最根本的原則就是要符合牧區(qū)的實(shí)際，不是政府想怎么做就怎么做，更不能一刀切，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r和農(nóng)牧民的意愿來(lái)安排規(guī)劃。其最終的考核指標(biāo)應(yīng)該有三個(gè)，即生產(chǎn)的現(xiàn)代化、生活的城市化和生態(tài)的可持續(xù)化。

鄂托克前旗在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，特別注重對(duì)蒙古族群眾的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的尊重和保護(hù)。鄂托克前旗委宣傳部長(zhǎng)高鵬認(rèn)為，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，不僅要考慮他們的衣食住行，還要尊重他們的文化和心理，讓他們與城鎮(zhèn)自然而然地融合。

昂素嘎查的牧民孟克巴雅爾，會(huì)吹拉彈唱，在外漂泊了十年，前兩年回到了家鄉(xiāng)，加入到現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)中來(lái)，他靠前幾年攢下的一些積蓄，加上政府的配套項(xiàng)目，把自己的居所打造成了牧戶(hù)旅游點(diǎn)，一年純收入輕松上了20萬(wàn)元?！拔覀冞€是習(xí)慣生活在草原上，就算大城市白給高樓大廈，也不愿意搬遷?！?/p>

據(jù)了解，為了保持蒙古族轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的文化習(xí)俗，旗政府在斥資1.5億元建設(shè)的敖勒召其鎮(zhèn)圣火文化主題公園里，又建起了大型敖包。臘月二十四舉辦祭火儀式，五月十三舉行祭敖包活動(dòng)。

秉持尊重自然規(guī)律的理念，鄂托克前旗在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，不僅沒(méi)有破壞生態(tài)，還減輕了生態(tài)壓力，生態(tài)建設(shè)還得到了強(qiáng)化。最近三年來(lái)，當(dāng)?shù)乩塾?jì)實(shí)行退牧還草工程1083萬(wàn)畝；實(shí)施人工造林、封沙育林、三北防護(hù)林工程78.39萬(wàn)畝；落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)面積1661.78萬(wàn)畝，使草牧場(chǎng)得到休養(yǎng)生息，生態(tài)植被明顯恢復(fù)。創(chuàng)新推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，旗財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)建設(shè)突出的農(nóng)牧戶(hù)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，鄂托克托克前旗生態(tài)環(huán)境處于近60年來(lái)最好水平。

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院首席研究員潘照東認(rèn)為，鄂托克前旗摸索出了人口合理布局、生態(tài)自然恢復(fù)的牧區(qū)城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了人口的有序轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力要素的重新整合，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生顯著變化。

尊重科學(xué)規(guī)劃，改革政策機(jī)制增活力

記者走進(jìn)鄂托克前旗的五種人口居住模式，還有一個(gè)感受：城鎮(zhèn)化政策的推行有很多創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)展得都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姷牟稍L了解到，這要源于政策制定之初，便都進(jìn)行了科學(xué)的論證。

“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府需要做的就是尊重農(nóng)牧民的意愿，因地制宜地推行群眾認(rèn)可、符合實(shí)際、能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策。”于新芳認(rèn)為，政策的制定不能只看眼前和一時(shí)之利，鄂托克前旗的城鎮(zhèn)化，從一開(kāi)始就注重規(guī)劃，將城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，力求形成新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。通過(guò)主抓產(chǎn)業(yè)支撐和配套建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，使人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)牧民思想觀念、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)整合土地草牧場(chǎng)，使生產(chǎn)資料向業(yè)主集中，提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

于新芳向記者舉了一個(gè)小例子。很多地方給農(nóng)民的土地補(bǔ)償款都是一次性發(fā)放，不少人因此“爆發(fā)”，并且很快就“花爆”了。鄂托克前旗則是采用分年按人補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。

作為旗委書(shū)記，于新芳所講的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃也與他個(gè)人自身的經(jīng)歷和執(zhí)政理念有很大的關(guān)系。他在鄂托克前旗當(dāng)一把手已有十個(gè)年頭，從來(lái)旗里的第一天，他就把“打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)”作為干事立業(yè)的遵循。

到2015年，4萬(wàn)農(nóng)牧民有2 .5萬(wàn)要轉(zhuǎn)移進(jìn)城，這對(duì)鄂托克前旗的城鎮(zhèn)承載、吸附能力是個(gè)不小的考驗(yàn)。雖然已為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民建起了6000多套高質(zhì)量住房，但還不足以證明城鎮(zhèn)已具有足夠的吸附能力。吸附能力是否強(qiáng)，與能否為農(nóng)牧民提供足夠的就業(yè)崗位息息相關(guān)，這關(guān)系著他們能否在城里生活得下去、生活得幸福。

讓農(nóng)牧民住得起、住得舒心，根本上需要有穩(wěn)定的就業(yè)，最終還是要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐?！爱a(chǎn)業(yè)先行”、“以產(chǎn)業(yè)定轉(zhuǎn)移”的工作思路，成為鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主旋律。

記者走進(jìn)城川鎮(zhèn)巴彥希泊日嘎查居民點(diǎn)時(shí)，一棟棟平層別墅呈現(xiàn)在眼前。我們隨機(jī)進(jìn)入一戶(hù)人家，34歲的德布興吉亞正在做一些小發(fā)明。這位曾是貧困戶(hù)的蒙古族漢子介紹起自家的牧區(qū)新生活無(wú)不透露著自豪：他家里有5000多畝草場(chǎng)，還有飼草料基地，配有噴灌設(shè)施，還建起來(lái)一個(gè)大魚(yú)塘，自己研制的牧區(qū)生產(chǎn)的工具還獲得專(zhuān)利，有小汽車(chē)還有大房子……“我們現(xiàn)在住的是牧區(qū)，過(guò)得卻是城市人的生活。守著這樣的金飯碗，誰(shuí)還愿意往大城市里擠？”

糜地梁居民點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的以產(chǎn)業(yè)定居住的小型聚居區(qū)。沿鄉(xiāng)村公路一線，現(xiàn)代居民點(diǎn)依次擺布，每一個(gè)點(diǎn)都是按照“方便生產(chǎn)、方便生活”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和所處位置，六七戶(hù)或十多戶(hù)自由組合而成。這里通過(guò)土地資源整合，建成更具規(guī)模的水澆地，大型噴灌正在輕松作業(yè)，耕、種、播、收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，這里的牧戶(hù)大多都加入到了合作社組織。

凡是到訪過(guò)牧民的現(xiàn)代化家庭農(nóng)牧場(chǎng)和居民點(diǎn)的人，都會(huì)對(duì)這里發(fā)生的變化而感到驚嘆，昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白俊峰感觸頗深：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是蓋漂亮房子，我們是先定產(chǎn)業(yè)，再定居住?！?/p>

上海廟鎮(zhèn)因國(guó)家級(jí)能源化工基地建于此，而被定位于中國(guó)西部最有影響力的工業(yè)重鎮(zhèn)。這使得該鎮(zhèn)擁有一批高、精、深的工業(yè)大項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)收入達(dá)135億元，具備了以工補(bǔ)農(nóng)的能力。上海廟鎮(zhèn)也因此成為青壯年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)打拼、成就夢(mèng)想的首選之城。被產(chǎn)業(yè)吸引而來(lái)的農(nóng)牧民達(dá)到上萬(wàn)人。

旗政府所在地敖勒召其鎮(zhèn)，因定位于打造極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)，使文化產(chǎn)業(yè)等三產(chǎn)得到迅猛發(fā)展。聚集了1582名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的巴音社區(qū)，依靠該鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧民們搭建起了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。從芒哈圖村轉(zhuǎn)移出來(lái)的牧民阿木爾斯琴，憑借自己的民族手工藝品制作的特長(zhǎng)，在敖勒召其鎮(zhèn)成功就業(yè)?，F(xiàn)在她已成為經(jīng)紀(jì)人，在社區(qū)幫助下建了個(gè)民族民間手工制作實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民600多人。

為了給更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供產(chǎn)業(yè)支撐，敖勒召其鎮(zhèn)建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。除此之外，該旗還借助鄰居寧夏建設(shè)內(nèi)陸特區(qū)、打造中國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡的時(shí)機(jī)，積極補(bǔ)齊旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)短板。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制創(chuàng)新，把政策創(chuàng)新作為推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)的突破口，也是鄂托克前旗城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。例如，圍繞給予轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的優(yōu)惠政策，大力推行“居民證”制度，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)惠民政策的有效憑證，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在享受各項(xiàng)政策待遇時(shí)，出示居民證后方可辦理相關(guān)手續(xù)，居民證不改變?cè)械霓r(nóng)牧業(yè)戶(hù)籍。此外，探索以工補(bǔ)農(nóng)政策。對(duì)上海廟鎮(zhèn)礦區(qū)移民通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)使礦區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期受益，示范引領(lǐng)全旗農(nóng)牧民加速轉(zhuǎn)移。

結(jié)合十八屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的改革思路，鄂托克前旗正在探索進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)制改革和創(chuàng)新。包括建立土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)村牧區(qū)信貸支持，選定有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)確權(quán)流轉(zhuǎn)和房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；?，為農(nóng)牧民推進(jìn)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保貸款創(chuàng)造條件；建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和責(zé)任追究，建立農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售提供服務(wù)保障。

按照規(guī)劃，到2015年鄂托克前旗旗農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口2.5萬(wàn)人，留居人口1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率將到達(dá)80%以上，這里的風(fēng)景線一定會(huì)更加亮麗。

二是按照“小而精、小而美、小有特色”的思路，在市場(chǎng)化程度高的城川鎮(zhèn)和昂素鎮(zhèn)兩個(gè)集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造街道、完善公共服務(wù)、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，配套新建農(nóng)畜產(chǎn)品交易及加工市場(chǎng)，搞活集市貿(mào)易，吸引從事鎮(zhèn)郊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移居住，促進(jìn)增收。

三是按照“大集中”的原則，綜合考慮現(xiàn)有人口分布情況和立地條件，在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和礦區(qū)選擇性地新建幾個(gè)農(nóng)牧民集中居住的新型村莊，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，整合土地資源，建設(shè)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植和規(guī)?；B(yǎng)殖。

四是按照“小集聚”的原則，在農(nóng)牧區(qū)水土、交通等條件相對(duì)優(yōu)越區(qū)域，新建10—30戶(hù)不等的小型集中居住區(qū)，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化村莊整治工程，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中建設(shè)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域的人口居住、種養(yǎng)殖集中。

五是按照“5+1”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散區(qū)域，通過(guò)集中捆綁實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目，配套完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈，大型節(jié)水灌溉，農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)施，整合草牧場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模化飼草料基地；同時(shí)采取農(nóng)牧民自主建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)助的方式建設(shè)改造留居農(nóng)牧民住房，打造現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)。

鄂托克前旗委副書(shū)記韓玉飛認(rèn)為，鄂托克前旗探索走的新型城鎮(zhèn)化道路，最根本的原則就是要符合牧區(qū)的實(shí)際，不是政府想怎么做就怎么做，更不能一刀切，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r和農(nóng)牧民的意愿來(lái)安排規(guī)劃。其最終的考核指標(biāo)應(yīng)該有三個(gè)，即生產(chǎn)的現(xiàn)代化、生活的城市化和生態(tài)的可持續(xù)化。

鄂托克前旗在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，特別注重對(duì)蒙古族群眾的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的尊重和保護(hù)。鄂托克前旗委宣傳部長(zhǎng)高鵬認(rèn)為，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，不僅要考慮他們的衣食住行，還要尊重他們的文化和心理，讓他們與城鎮(zhèn)自然而然地融合。

昂素嘎查的牧民孟克巴雅爾，會(huì)吹拉彈唱，在外漂泊了十年，前兩年回到了家鄉(xiāng)，加入到現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)中來(lái)，他靠前幾年攢下的一些積蓄，加上政府的配套項(xiàng)目，把自己的居所打造成了牧戶(hù)旅游點(diǎn)，一年純收入輕松上了20萬(wàn)元?！拔覀冞€是習(xí)慣生活在草原上，就算大城市白給高樓大廈，也不愿意搬遷?！?/p>

據(jù)了解，為了保持蒙古族轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的文化習(xí)俗，旗政府在斥資1.5億元建設(shè)的敖勒召其鎮(zhèn)圣火文化主題公園里，又建起了大型敖包。臘月二十四舉辦祭火儀式，五月十三舉行祭敖包活動(dòng)。

秉持尊重自然規(guī)律的理念，鄂托克前旗在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，不僅沒(méi)有破壞生態(tài)，還減輕了生態(tài)壓力，生態(tài)建設(shè)還得到了強(qiáng)化。最近三年來(lái)，當(dāng)?shù)乩塾?jì)實(shí)行退牧還草工程1083萬(wàn)畝；實(shí)施人工造林、封沙育林、三北防護(hù)林工程78.39萬(wàn)畝；落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)面積1661.78萬(wàn)畝，使草牧場(chǎng)得到休養(yǎng)生息，生態(tài)植被明顯恢復(fù)。創(chuàng)新推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，旗財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)建設(shè)突出的農(nóng)牧戶(hù)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，鄂托克托克前旗生態(tài)環(huán)境處于近60年來(lái)最好水平。

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院首席研究員潘照東認(rèn)為，鄂托克前旗摸索出了人口合理布局、生態(tài)自然恢復(fù)的牧區(qū)城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了人口的有序轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力要素的重新整合，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生顯著變化。

尊重科學(xué)規(guī)劃，改革政策機(jī)制增活力

記者走進(jìn)鄂托克前旗的五種人口居住模式，還有一個(gè)感受：城鎮(zhèn)化政策的推行有很多創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)展得都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姷牟稍L了解到，這要源于政策制定之初，便都進(jìn)行了科學(xué)的論證。

“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府需要做的就是尊重農(nóng)牧民的意愿，因地制宜地推行群眾認(rèn)可、符合實(shí)際、能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策?！庇谛路颊J(rèn)為，政策的制定不能只看眼前和一時(shí)之利，鄂托克前旗的城鎮(zhèn)化，從一開(kāi)始就注重規(guī)劃，將城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，力求形成新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。通過(guò)主抓產(chǎn)業(yè)支撐和配套建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，使人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)牧民思想觀念、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)整合土地草牧場(chǎng)，使生產(chǎn)資料向業(yè)主集中，提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

于新芳向記者舉了一個(gè)小例子。很多地方給農(nóng)民的土地補(bǔ)償款都是一次性發(fā)放，不少人因此“爆發(fā)”，并且很快就“花爆”了。鄂托克前旗則是采用分年按人補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。

作為旗委書(shū)記，于新芳所講的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃也與他個(gè)人自身的經(jīng)歷和執(zhí)政理念有很大的關(guān)系。他在鄂托克前旗當(dāng)一把手已有十個(gè)年頭，從來(lái)旗里的第一天，他就把“打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)”作為干事立業(yè)的遵循。

到2015年，4萬(wàn)農(nóng)牧民有2 .5萬(wàn)要轉(zhuǎn)移進(jìn)城，這對(duì)鄂托克前旗的城鎮(zhèn)承載、吸附能力是個(gè)不小的考驗(yàn)。雖然已為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民建起了6000多套高質(zhì)量住房，但還不足以證明城鎮(zhèn)已具有足夠的吸附能力。吸附能力是否強(qiáng)，與能否為農(nóng)牧民提供足夠的就業(yè)崗位息息相關(guān)，這關(guān)系著他們能否在城里生活得下去、生活得幸福。

讓農(nóng)牧民住得起、住得舒心，根本上需要有穩(wěn)定的就業(yè)，最終還是要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐?！爱a(chǎn)業(yè)先行”、“以產(chǎn)業(yè)定轉(zhuǎn)移”的工作思路，成為鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主旋律。

記者走進(jìn)城川鎮(zhèn)巴彥希泊日嘎查居民點(diǎn)時(shí)，一棟棟平層別墅呈現(xiàn)在眼前。我們隨機(jī)進(jìn)入一戶(hù)人家，34歲的德布興吉亞正在做一些小發(fā)明。這位曾是貧困戶(hù)的蒙古族漢子介紹起自家的牧區(qū)新生活無(wú)不透露著自豪：他家里有5000多畝草場(chǎng)，還有飼草料基地，配有噴灌設(shè)施，還建起來(lái)一個(gè)大魚(yú)塘，自己研制的牧區(qū)生產(chǎn)的工具還獲得專(zhuān)利，有小汽車(chē)還有大房子……“我們現(xiàn)在住的是牧區(qū)，過(guò)得卻是城市人的生活。守著這樣的金飯碗，誰(shuí)還愿意往大城市里擠？”

糜地梁居民點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的以產(chǎn)業(yè)定居住的小型聚居區(qū)。沿鄉(xiāng)村公路一線，現(xiàn)代居民點(diǎn)依次擺布，每一個(gè)點(diǎn)都是按照“方便生產(chǎn)、方便生活”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和所處位置，六七戶(hù)或十多戶(hù)自由組合而成。這里通過(guò)土地資源整合，建成更具規(guī)模的水澆地，大型噴灌正在輕松作業(yè)，耕、種、播、收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，這里的牧戶(hù)大多都加入到了合作社組織。

凡是到訪過(guò)牧民的現(xiàn)代化家庭農(nóng)牧場(chǎng)和居民點(diǎn)的人，都會(huì)對(duì)這里發(fā)生的變化而感到驚嘆，昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白俊峰感觸頗深：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是蓋漂亮房子，我們是先定產(chǎn)業(yè)，再定居住。”

上海廟鎮(zhèn)因國(guó)家級(jí)能源化工基地建于此，而被定位于中國(guó)西部最有影響力的工業(yè)重鎮(zhèn)。這使得該鎮(zhèn)擁有一批高、精、深的工業(yè)大項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)收入達(dá)135億元，具備了以工補(bǔ)農(nóng)的能力。上海廟鎮(zhèn)也因此成為青壯年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)打拼、成就夢(mèng)想的首選之城。被產(chǎn)業(yè)吸引而來(lái)的農(nóng)牧民達(dá)到上萬(wàn)人。

旗政府所在地敖勒召其鎮(zhèn)，因定位于打造極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)，使文化產(chǎn)業(yè)等三產(chǎn)得到迅猛發(fā)展。聚集了1582名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的巴音社區(qū)，依靠該鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧民們搭建起了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。從芒哈圖村轉(zhuǎn)移出來(lái)的牧民阿木爾斯琴，憑借自己的民族手工藝品制作的特長(zhǎng)，在敖勒召其鎮(zhèn)成功就業(yè)?，F(xiàn)在她已成為經(jīng)紀(jì)人，在社區(qū)幫助下建了個(gè)民族民間手工制作實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民600多人。

為了給更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供產(chǎn)業(yè)支撐，敖勒召其鎮(zhèn)建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。除此之外，該旗還借助鄰居寧夏建設(shè)內(nèi)陸特區(qū)、打造中國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡的時(shí)機(jī)，積極補(bǔ)齊旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)短板。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制創(chuàng)新，把政策創(chuàng)新作為推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)的突破口，也是鄂托克前旗城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。例如，圍繞給予轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的優(yōu)惠政策，大力推行“居民證”制度，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)惠民政策的有效憑證，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在享受各項(xiàng)政策待遇時(shí)，出示居民證后方可辦理相關(guān)手續(xù)，居民證不改變?cè)械霓r(nóng)牧業(yè)戶(hù)籍。此外，探索以工補(bǔ)農(nóng)政策。對(duì)上海廟鎮(zhèn)礦區(qū)移民通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)使礦區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期受益，示范引領(lǐng)全旗農(nóng)牧民加速轉(zhuǎn)移。

結(jié)合十八屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的改革思路，鄂托克前旗正在探索進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)制改革和創(chuàng)新。包括建立土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)村牧區(qū)信貸支持，選定有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)確權(quán)流轉(zhuǎn)和房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)牧民推進(jìn)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保貸款創(chuàng)造條件；建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和責(zé)任追究，建立農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售提供服務(wù)保障。

按照規(guī)劃，到2015年鄂托克前旗旗農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口2.5萬(wàn)人，留居人口1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率將到達(dá)80%以上，這里的風(fēng)景線一定會(huì)更加亮麗。

二是按照“小而精、小而美、小有特色”的思路，在市場(chǎng)化程度高的城川鎮(zhèn)和昂素鎮(zhèn)兩個(gè)集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造街道、完善公共服務(wù)、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，配套新建農(nóng)畜產(chǎn)品交易及加工市場(chǎng)，搞活集市貿(mào)易，吸引從事鎮(zhèn)郊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移居住，促進(jìn)增收。

三是按照“大集中”的原則，綜合考慮現(xiàn)有人口分布情況和立地條件，在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和礦區(qū)選擇性地新建幾個(gè)農(nóng)牧民集中居住的新型村莊，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，整合土地資源，建設(shè)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和規(guī)模化養(yǎng)殖。

四是按照“小集聚”的原則，在農(nóng)牧區(qū)水土、交通等條件相對(duì)優(yōu)越區(qū)域，新建10—30戶(hù)不等的小型集中居住區(qū)，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化村莊整治工程，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中建設(shè)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域的人口居住、種養(yǎng)殖集中。

五是按照“5+1”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散區(qū)域，通過(guò)集中捆綁實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目，配套完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈，大型節(jié)水灌溉，農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)設(shè)施，整合草牧場(chǎng)，建設(shè)規(guī)?；暡萘匣?；同時(shí)采取農(nóng)牧民自主建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)助的方式建設(shè)改造留居農(nóng)牧民住房，打造現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)。

鄂托克前旗委副書(shū)記韓玉飛認(rèn)為，鄂托克前旗探索走的新型城鎮(zhèn)化道路，最根本的原則就是要符合牧區(qū)的實(shí)際，不是政府想怎么做就怎么做，更不能一刀切，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r和農(nóng)牧民的意愿來(lái)安排規(guī)劃。其最終的考核指標(biāo)應(yīng)該有三個(gè)，即生產(chǎn)的現(xiàn)代化、生活的城市化和生態(tài)的可持續(xù)化。

鄂托克前旗在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，特別注重對(duì)蒙古族群眾的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的尊重和保護(hù)。鄂托克前旗委宣傳部長(zhǎng)高鵬認(rèn)為，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，不僅要考慮他們的衣食住行，還要尊重他們的文化和心理，讓他們與城鎮(zhèn)自然而然地融合。

昂素嘎查的牧民孟克巴雅爾，會(huì)吹拉彈唱，在外漂泊了十年，前兩年回到了家鄉(xiāng)，加入到現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)中來(lái)，他靠前幾年攢下的一些積蓄，加上政府的配套項(xiàng)目，把自己的居所打造成了牧戶(hù)旅游點(diǎn)，一年純收入輕松上了20萬(wàn)元?！拔覀冞€是習(xí)慣生活在草原上，就算大城市白給高樓大廈，也不愿意搬遷?！?/p>

據(jù)了解，為了保持蒙古族轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的文化習(xí)俗，旗政府在斥資1.5億元建設(shè)的敖勒召其鎮(zhèn)圣火文化主題公園里，又建起了大型敖包。臘月二十四舉辦祭火儀式，五月十三舉行祭敖包活動(dòng)。

秉持尊重自然規(guī)律的理念，鄂托克前旗在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，不僅沒(méi)有破壞生態(tài)，還減輕了生態(tài)壓力，生態(tài)建設(shè)還得到了強(qiáng)化。最近三年來(lái)，當(dāng)?shù)乩塾?jì)實(shí)行退牧還草工程1083萬(wàn)畝；實(shí)施人工造林、封沙育林、三北防護(hù)林工程78.39萬(wàn)畝；落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)面積1661.78萬(wàn)畝，使草牧場(chǎng)得到休養(yǎng)生息，生態(tài)植被明顯恢復(fù)。創(chuàng)新推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，旗財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)建設(shè)突出的農(nóng)牧戶(hù)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，鄂托克托克前旗生態(tài)環(huán)境處于近60年來(lái)最好水平。

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院首席研究員潘照東認(rèn)為，鄂托克前旗摸索出了人口合理布局、生態(tài)自然恢復(fù)的牧區(qū)城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了人口的有序轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力要素的重新整合，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生顯著變化。

尊重科學(xué)規(guī)劃，改革政策機(jī)制增活力

記者走進(jìn)鄂托克前旗的五種人口居住模式，還有一個(gè)感受：城鎮(zhèn)化政策的推行有很多創(chuàng)新點(diǎn)，進(jìn)展得都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姷牟稍L了解到，這要源于政策制定之初，便都進(jìn)行了科學(xué)的論證。

“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府需要做的就是尊重農(nóng)牧民的意愿，因地制宜地推行群眾認(rèn)可、符合實(shí)際、能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策。”于新芳認(rèn)為，政策的制定不能只看眼前和一時(shí)之利，鄂托克前旗的城鎮(zhèn)化，從一開(kāi)始就注重規(guī)劃，將城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，力求形成新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。通過(guò)主抓產(chǎn)業(yè)支撐和配套建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，使人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)牧民思想觀念、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)整合土地草牧場(chǎng)，使生產(chǎn)資料向業(yè)主集中，提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

于新芳向記者舉了一個(gè)小例子。很多地方給農(nóng)民的土地補(bǔ)償款都是一次性發(fā)放，不少人因此“爆發(fā)”，并且很快就“花爆”了。鄂托克前旗則是采用分年按人補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。

作為旗委書(shū)記，于新芳所講的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃也與他個(gè)人自身的經(jīng)歷和執(zhí)政理念有很大的關(guān)系。他在鄂托克前旗當(dāng)一把手已有十個(gè)年頭，從來(lái)旗里的第一天，他就把“打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)”作為干事立業(yè)的遵循。

到2015年，4萬(wàn)農(nóng)牧民有2 .5萬(wàn)要轉(zhuǎn)移進(jìn)城，這對(duì)鄂托克前旗的城鎮(zhèn)承載、吸附能力是個(gè)不小的考驗(yàn)。雖然已為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民建起了6000多套高質(zhì)量住房，但還不足以證明城鎮(zhèn)已具有足夠的吸附能力。吸附能力是否強(qiáng)，與能否為農(nóng)牧民提供足夠的就業(yè)崗位息息相關(guān)，這關(guān)系著他們能否在城里生活得下去、生活得幸福。

讓農(nóng)牧民住得起、住得舒心，根本上需要有穩(wěn)定的就業(yè)，最終還是要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐?！爱a(chǎn)業(yè)先行”、“以產(chǎn)業(yè)定轉(zhuǎn)移”的工作思路，成為鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主旋律。

記者走進(jìn)城川鎮(zhèn)巴彥希泊日嘎查居民點(diǎn)時(shí)，一棟棟平層別墅呈現(xiàn)在眼前。我們隨機(jī)進(jìn)入一戶(hù)人家，34歲的德布興吉亞正在做一些小發(fā)明。這位曾是貧困戶(hù)的蒙古族漢子介紹起自家的牧區(qū)新生活無(wú)不透露著自豪：他家里有5000多畝草場(chǎng)，還有飼草料基地，配有噴灌設(shè)施，還建起來(lái)一個(gè)大魚(yú)塘，自己研制的牧區(qū)生產(chǎn)的工具還獲得專(zhuān)利，有小汽車(chē)還有大房子……“我們現(xiàn)在住的是牧區(qū)，過(guò)得卻是城市人的生活。守著這樣的金飯碗，誰(shuí)還愿意往大城市里擠？”

糜地梁居民點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的以產(chǎn)業(yè)定居住的小型聚居區(qū)。沿鄉(xiāng)村公路一線，現(xiàn)代居民點(diǎn)依次擺布，每一個(gè)點(diǎn)都是按照“方便生產(chǎn)、方便生活”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和所處位置，六七戶(hù)或十多戶(hù)自由組合而成。這里通過(guò)土地資源整合，建成更具規(guī)模的水澆地，大型噴灌正在輕松作業(yè)，耕、種、播、收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，這里的牧戶(hù)大多都加入到了合作社組織。

凡是到訪過(guò)牧民的現(xiàn)代化家庭農(nóng)牧場(chǎng)和居民點(diǎn)的人，都會(huì)對(duì)這里發(fā)生的變化而感到驚嘆，昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白俊峰感觸頗深：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是蓋漂亮房子，我們是先定產(chǎn)業(yè)，再定居住?！?/p>

上海廟鎮(zhèn)因國(guó)家級(jí)能源化工基地建于此，而被定位于中國(guó)西部最有影響力的工業(yè)重鎮(zhèn)。這使得該鎮(zhèn)擁有一批高、精、深的工業(yè)大項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)收入達(dá)135億元，具備了以工補(bǔ)農(nóng)的能力。上海廟鎮(zhèn)也因此成為青壯年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)打拼、成就夢(mèng)想的首選之城。被產(chǎn)業(yè)吸引而來(lái)的農(nóng)牧民達(dá)到上萬(wàn)人。

旗政府所在地敖勒召其鎮(zhèn)，因定位于打造極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)，使文化產(chǎn)業(yè)等三產(chǎn)得到迅猛發(fā)展。聚集了1582名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的巴音社區(qū)，依靠該鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧民們搭建起了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。從芒哈圖村轉(zhuǎn)移出來(lái)的牧民阿木爾斯琴，憑借自己的民族手工藝品制作的特長(zhǎng)，在敖勒召其鎮(zhèn)成功就業(yè)?，F(xiàn)在她已成為經(jīng)紀(jì)人，在社區(qū)幫助下建了個(gè)民族民間手工制作實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民600多人。

為了給更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供產(chǎn)業(yè)支撐，敖勒召其鎮(zhèn)建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。除此之外，該旗還借助鄰居寧夏建設(shè)內(nèi)陸特區(qū)、打造中國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡的時(shí)機(jī)，積極補(bǔ)齊旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)短板。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制創(chuàng)新，把政策創(chuàng)新作為推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)的突破口，也是鄂托克前旗城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。例如，圍繞給予轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的優(yōu)惠政策，大力推行“居民證”制度，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)惠民政策的有效憑證，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在享受各項(xiàng)政策待遇時(shí)，出示居民證后方可辦理相關(guān)手續(xù)，居民證不改變?cè)械霓r(nóng)牧業(yè)戶(hù)籍。此外，探索以工補(bǔ)農(nóng)政策。對(duì)上海廟鎮(zhèn)礦區(qū)移民通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)使礦區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期受益，示范引領(lǐng)全旗農(nóng)牧民加速轉(zhuǎn)移。

結(jié)合十八屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的改革思路，鄂托克前旗正在探索進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)制改革和創(chuàng)新。包括建立土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)村牧區(qū)信貸支持，選定有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)確權(quán)流轉(zhuǎn)和房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)牧民推進(jìn)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保貸款創(chuàng)造條件；建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和責(zé)任追究，建立農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售提供服務(wù)保障。

按照規(guī)劃，到2015年鄂托克前旗旗農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口2.5萬(wàn)人，留居人口1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率將到達(dá)80%以上，這里的風(fēng)景線一定會(huì)更加亮麗。