城鄉(xiāng)教師輪崗：促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的可行路徑

李璇

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展成為亟待解決的迫切問題。城鄉(xiāng)教師輪崗有利于解決農(nóng)村學(xué)前教育配置失衡、教育不均衡等問題，也有助于教師的專業(yè)化成長。本文針對當(dāng)前城鄉(xiāng)教師輪崗存在的問題，提出了完善機(jī)制、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變形式、城鄉(xiāng)捆綁等對策，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教師輪崗；農(nóng)村學(xué)前教育；有效對策

近年來，國家和地方政府對農(nóng)村學(xué)前教育表現(xiàn)出前所未有的重視。然而城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為我國學(xué)前教育改革與發(fā)展中不容回避并亟待解決的緊迫課題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出：“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！蔽覈F(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)幼兒教師資源還遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求，同一區(qū)域內(nèi)師資水平還存在巨大差距。可以說，師資發(fā)展的不均衡是制約學(xué)前教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。建立城鄉(xiāng)教師輪崗制度，以城帶鄉(xiāng)、資源共享、取長補(bǔ)短、均衡配置教師資源，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的可行路徑，也是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的必然選擇。

一、城鄉(xiāng)教師輪崗的意義

城鄉(xiāng)教師輪崗是指以城市示范園帶動(dòng)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，以城市優(yōu)秀幼兒教師帶動(dòng)和幫助農(nóng)村幼兒教師，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師在專業(yè)知識、教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)等方面的互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的共同發(fā)展，最終使城鄉(xiāng)學(xué)前教育不斷趨于均衡。

1.城鄉(xiāng)教師輪崗有利于城鄉(xiāng)教師配置失衡問題的解決

當(dāng)前制約我國學(xué)前教育發(fā)展的一大問題就是學(xué)前教育資源配置失衡，特別是城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置失衡現(xiàn)象。城市幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏年富力強(qiáng)的教師，現(xiàn)有教師學(xué)歷偏低、年齡偏大，甚至沒有接受過正規(guī)的學(xué)前教育。合理、有序、定期的輪崗，可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)幼兒園教師資源的配置，縮小幼兒園師資配置的城鄉(xiāng)差距，縮小城鄉(xiāng)幼兒教師專業(yè)素質(zhì)的差距。有利于解決當(dāng)前學(xué)前教育師資分配不均的問題，以及推進(jìn)學(xué)前教育的公平、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)教師輪崗有利于教育的均衡發(fā)展

國外很多國家如美國、法國等都將“教師輪崗”作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要措施。城鄉(xiāng)教師輪崗，讓區(qū)域內(nèi)的幼兒教師流動(dòng)起來，骨干優(yōu)秀師資既能在城市示范園工作，也能輪到鄉(xiāng)村幼兒園工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資，激發(fā)城鄉(xiāng)師資活力，均衡城鄉(xiāng)師資力量，從教師資源上保證學(xué)前教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而提高整個(gè)區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育水平。同時(shí)，通過縮小城市示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的師資力量差距，緩解當(dāng)前“擇園熱”的問題，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)教師輪崗有利于教師的專業(yè)成長

城市幼兒園具有更新的教育思想與教育觀念，緊跟教育改革與發(fā)展的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在環(huán)境資源等方面也具有其特色，教師輪崗后，把在原來幼兒園積累的工作經(jīng)驗(yàn)帶入新幼兒園，把現(xiàn)有幼兒園的優(yōu)勢融入到自己新的工作之中去，兩者相互融合，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢疊加，促進(jìn)了其自身專業(yè)能力的提升。同時(shí)，新的環(huán)境會(huì)促使教師盡快進(jìn)行自我調(diào)整，學(xué)習(xí)、適應(yīng)新的環(huán)境，激發(fā)教師更大的熱情，使其煥發(fā)出新的活力，解決幼兒教師在相似環(huán)境面對相似群體進(jìn)行重復(fù)教學(xué)時(shí)所產(chǎn)生的疲勞感。對個(gè)人專業(yè)上的提升和發(fā)展有促進(jìn)作用。

二、城鄉(xiāng)教師輪崗中存在的問題

1.政策不完善，缺乏配套機(jī)制

現(xiàn)行城鄉(xiāng)教師輪崗的政策還不夠完善，缺乏配套的選拔機(jī)制、管理機(jī)制、評價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。輪崗教師的產(chǎn)生沒有統(tǒng)一的選拔機(jī)制，既有自愿參加的也有幼兒園硬性安排的，因?yàn)樵u職稱、離家近、圖清閑、提高自身教學(xué)水平、豐富教學(xué)經(jīng)歷等種種原因。從管理機(jī)制上看，輪崗教師的管理缺乏明確的劃分，派出單位在管理上力不能及；接受單位顧慮人事管理權(quán)的問題，只是流于表面；輪崗教師的工作更是憑借自己的良心。在評價(jià)機(jī)制上，較為單一和模糊，沒有統(tǒng)一的考核評價(jià)體系。評價(jià)的主體是領(lǐng)導(dǎo)，缺乏規(guī)范性，教師輪崗政策對輪崗教師的工作量、工作職責(zé)和相關(guān)考核等都沒有提出明確要求，城市幼兒園教師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用未能有效納入考核評價(jià)體系中。從激勵(lì)機(jī)制上看，輪崗教師并沒有任何物質(zhì)激勵(lì)，雖然在相關(guān)文件中規(guī)定，輪崗教師在評優(yōu)評職稱優(yōu)先，但政策不夠穩(wěn)定，缺乏完善的評價(jià)機(jī)制，降低了城鄉(xiāng)教師輪崗的實(shí)效。特別是幼兒園大部分都是非在編教師，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制并不能調(diào)動(dòng)教師的積極性。

2.認(rèn)識不足，消極對待

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的范疇，教育行政部門對部分幼兒園的影響力有限，教育部門在推行城鄉(xiāng)幼兒園教師輪崗政策時(shí)“雷聲大雨點(diǎn)小”，力度并不大。部分幼兒園在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)走樣，如政策規(guī)定選派思想政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師參與輪崗，但部分幼兒園為保證本園的教育質(zhì)量，卻選派一些各方面并不突出甚至比較弱的教師。教育部門對城鄉(xiāng)教師輪崗制度宣傳力度不大，部分幼兒園管理人員、一線教師對城鄉(xiāng)教師輪崗工作認(rèn)識不足，缺乏教育發(fā)展的大局意識，只從自身利益角度考慮問題，因此主動(dòng)性不強(qiáng)，對教師輪崗持消極態(tài)度。

3.工作環(huán)境改變，不適應(yīng)問題突出

城鄉(xiāng)輪崗教師面臨的一個(gè)突出問題就是不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在三方面。首先是不適應(yīng)新的教育對象，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的孩子在個(gè)體素質(zhì)、能力水平、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面都存在明顯差異，輪崗教師需要一定時(shí)間去適應(yīng)新的環(huán)境。其次是心理狀態(tài)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)教師有較大的心理壓力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園輪崗到城市的教師，主要的心理壓力則是擔(dān)心達(dá)不到城市幼兒園的要求。還有一個(gè)共同的壓力是來自家庭的負(fù)擔(dān)。最后是生活的不適應(yīng)，參與城鄉(xiāng)教師輪崗必然會(huì)給教師的生活帶來一定的影響，上班距離遠(yuǎn)了，每天辛苦奔波還要支付交通費(fèi)用，如果住校，又無法照顧家庭。

三、城鄉(xiāng)教師交流實(shí)效提升的對策

1.穩(wěn)定政策，健全配套機(jī)制

各區(qū)域在落實(shí)國家、省相關(guān)政策時(shí)，要充分征求幼兒園、教師等的意見，制定出符合本地區(qū)實(shí)際、行之有效的配套政策及具體措施。選擇試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推進(jìn)，以保持政策的穩(wěn)定性。

（1）嚴(yán)格選拔機(jī)制。確保從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與輪崗的幼兒教師具有扎實(shí)的專業(yè)知識、較高的教學(xué)水平和較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任感，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作學(xué)習(xí)，立志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（2）豐富激勵(lì)機(jī)制。教師積極性是提高輪崗實(shí)效的重要因素，依據(jù)幼兒園實(shí)際的特點(diǎn)及幼兒教師的實(shí)際情況，采取多種多樣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，保障輪崗教師的合理權(quán)益，提高積極性。

（3）探索工作機(jī)制。為了更好地發(fā)揮輪崗教師的作用，應(yīng)探索輪崗教師從事什么工作更有助于提高城鄉(xiāng)輪崗的實(shí)效。城市優(yōu)秀教師的工作內(nèi)容不僅僅包括培養(yǎng)學(xué)生，還肩負(fù)培養(yǎng)更多優(yōu)秀教師的責(zé)任，充分發(fā)揮輻射帶頭作用。

（4）完善評價(jià)機(jī)制。從單一評價(jià)變?yōu)榫C合評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容涉及上課、教研、聽課、講座、指導(dǎo)等各個(gè)方面。

2.加大學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識

學(xué)前教育均衡發(fā)展是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，推行城鄉(xiāng)教師輪崗是發(fā)展農(nóng)村教育的一項(xiàng)重要舉措。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高幼兒教師的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到實(shí)行城鄉(xiāng)教師輪崗的重要性和必要性，做好這項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

3.因地制宜，實(shí)行個(gè)性化流動(dòng)方式

教育受環(huán)境的影響，不同區(qū)域的學(xué)前教育發(fā)展存在著差異，城鄉(xiāng)教師輪崗也要因地而異，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)分析當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，從輪崗年限、時(shí)間、內(nèi)容、方法、形式等方面合理安排，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育有效發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)捆綁制，城鄉(xiāng)幼兒園教師輪崗的有效方法

當(dāng)前，從事學(xué)前教育的教師絕大多數(shù)都是非在編教師，流動(dòng)性較強(qiáng)，主要是農(nóng)村教師向城市幼兒園流動(dòng)，教育行政部門對幼兒教師個(gè)體的調(diào)控性不強(qiáng)。因此，可將任務(wù)施加給幼兒園，采用城市幼兒園與就近區(qū)域農(nóng)村幼兒園實(shí)行一個(gè)法人代表、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)體考核的方式，充分調(diào)動(dòng)城市幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

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