網(wǎng)絡(luò)輿情傳播對西部邊疆民族地區(qū)政治安全的影響與對策

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情正深刻地改變著我國的政治生態(tài)，直接影響著國家的政治安全。對于西部邊疆民族地區(qū)而言，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播除了具有網(wǎng)絡(luò)輿情共有的即時(shí)性、開放性和隱蔽性特點(diǎn)外，還具有反映西部邊疆民族地區(qū)邊境特點(diǎn)和民族特點(diǎn)的多民族性、復(fù)雜性、易爆發(fā)性和不確定性特征。樹立網(wǎng)絡(luò)邊疆意識，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)，轉(zhuǎn)變輿情管理方式以及培育意見領(lǐng)袖，是維護(hù)邊疆民族地區(qū)政治安全的應(yīng)然之徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；西部邊疆民族地區(qū)；政治安全；社會穩(wěn)定

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）08-0008-04

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播及其政府治理機(jī)制研究”（13BXW033）；教育部人文社科基金項(xiàng)目“全球化背景下大學(xué)生馬克思主義民族觀教育研究”（12YJC710054）的階段性成果。

作者簡介：劉建華（1971-），男，內(nèi)蒙古涼城人，法學(xué)博士，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情與社會發(fā)展研究所所長，教授，主要從事網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)與高等教育基本理論研究。

“當(dāng)一種新的媒介出現(xiàn)時(shí)，總是伴隨著此種媒介將改變政治的主張。”[1]網(wǎng)絡(luò)輿情的興起給邊疆民族地區(qū)的政治生態(tài)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊傳播機(jī)制改變了輿情的傳播規(guī)律，也在改變著邊疆民族地區(qū)的政治秩序和政治安全規(guī)則的建構(gòu)。對于西部邊疆民族地區(qū)的政府而言，如何因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中國內(nèi)外分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力利用網(wǎng)絡(luò)輿情分裂國家、破壞社會穩(wěn)定的企圖和行為，切實(shí)維護(hù)國家的政治安全和社會穩(wěn)定，是邊疆民族地區(qū)政治生活中非常重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播現(xiàn)狀

動蕩的中亞局勢，不平衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，復(fù)雜的民族成分和宗教信仰，極端勢力、分裂勢力和恐怖勢力交錯(cuò)的社會態(tài)勢以及西方少數(shù)別有用心國家的肆意染指，使得我國西部邊疆地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)出多民族性、復(fù)雜性、易爆發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)。

1.輿情傳播主體的多民族性。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播主體是指“眾人之論的社會公眾，或者說是參與網(wǎng)絡(luò)輿情活動的人，包括公眾、社會團(tuán)體以及以個(gè)人身份發(fā)表意見的人?！盵2]對于西部邊疆民族地區(qū)而言，在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會貧富懸殊以及不合理、不公平的政策措施的實(shí)施，發(fā)生在邊疆民族地區(qū)弱勢群體身上的任何意義上的人身侵害、資源掠奪、文化剝奪、信仰阻礙等事件都會成為網(wǎng)民主體關(guān)注的話題。這些事件一旦成為網(wǎng)上熱議的輿情話題，其關(guān)注和議論的主體不僅是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)民族，很可能會向外擴(kuò)散，跨越群體、跨越地區(qū)、跨越民族和跨越國境。也由于參與網(wǎng)上討論的和進(jìn)行網(wǎng)上話題圍觀的網(wǎng)民又是多民族聚居地居民在網(wǎng)上的聚合，各民族文化和思維意識的差異性，也就決定了他們在網(wǎng)絡(luò)空間話語表達(dá)的多民族差異性。

2.輿情傳播議題的復(fù)雜性。輿情傳播議題是指網(wǎng)民所要關(guān)注和反映的特定事實(shí)和狀態(tài)，是網(wǎng)民所要關(guān)注的特定對象。對于西部邊疆民族地區(qū)而言，由于特殊的地理位置、復(fù)雜的民族關(guān)系以及相對惡劣的自然環(huán)境，其發(fā)展中面臨的問題和困難也顯得格外的復(fù)雜。能夠成為網(wǎng)絡(luò)輿情議題的主要有：由地震、泥石流、山體滑坡、水災(zāi)以及傳染性疾病等自然災(zāi)害問題衍生出的社會問題；因土地、資源、山林、礦山的歸屬以及工資、福利、待遇等經(jīng)濟(jì)性事件衍化為社會性政治性事件；由民族個(gè)體與個(gè)體之間的矛盾而發(fā)生為民族間的群體性事件等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得西部邊疆民族地區(qū)上述方面的任何問題和事件都有可能成為網(wǎng)民們關(guān)注和熱議的話題。西部邊疆民族地區(qū)又是國內(nèi)外分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力主要活躍的地區(qū)，為了制造民族恐慌、破壞民族團(tuán)結(jié)以及社會安定，他們很容易借重西部邊疆民族地區(qū)的社會問題和社會矛盾，通過互聯(lián)網(wǎng)去影響輿論，鼓動一些不明真相的網(wǎng)民去煽動民族矛盾、制造民族積怨，進(jìn)而去分裂國家和社會，破壞社會的安定和團(tuán)結(jié)。這樣，必然使一個(gè)簡單的個(gè)體性問題或事件演化為一種群體性矛盾和沖突，進(jìn)而成為三股勢力利用的話題，因而，其輿情傳播議題呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)。

3.輿情傳播過程的易爆發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化信息不會自動形成網(wǎng)絡(luò)輿情，需要經(jīng)過信息的互動和匯聚過程。西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳播主體的多民族性、傳播議題的復(fù)雜性以及傳播網(wǎng)絡(luò)的交互性和開放性，使得輿情傳播過程中容易引發(fā)輿情的突然爆發(fā)。西部邊疆民族地區(qū)由于特殊的地理、復(fù)雜的歷史、脆弱的生態(tài)、多民族文化以及相對惡劣的氣候因素，成為我國社會轉(zhuǎn)型中極為敏感的地區(qū)，一些涉民族涉邊疆類事件若不能得到合理的處理，極易在碎片化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代得以呈現(xiàn)并加以放大。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放虛擬的世界，也是一個(gè)草根和精英共享的平臺。傳統(tǒng)媒介中不便發(fā)聲的草根群體、弱勢群體很容易在互聯(lián)網(wǎng)平臺傳出其心聲，習(xí)慣上同情弱者藐視權(quán)貴的特殊心理預(yù)期極易在網(wǎng)民心中產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感意識和沖動，相關(guān)的意見很可能在網(wǎng)絡(luò)空間傳播匯聚甚至產(chǎn)生強(qiáng)大的社會影響力，如果謠言和惡意言論在互聯(lián)網(wǎng)上匯聚，其爆發(fā)性和破壞力將難以想象。“在網(wǎng)絡(luò)中，社會不平等信息的傳播者，多是為了發(fā)泄積壓在心中的怨恨心理，使社會不公曝光在輿論漩渦中，以求得更多具有同樣怨恨心理的網(wǎng)民的支持。當(dāng)社會丑惡在網(wǎng)絡(luò)中曝光，網(wǎng)民們內(nèi)心關(guān)于社會不公的集體記憶就被喚醒了。由此，網(wǎng)絡(luò)輿情在群體怨恨心理作用下產(chǎn)生的聚合能量將使群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能性大大增加?！盵3]當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，東西部地區(qū)、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展差距不但沒有縮小反而有拉大的危險(xiǎn)，即使是同在西部邊疆民族地區(qū)，其內(nèi)部不同社會階層間的相互對立也不是在消減，而是因?yàn)榘l(fā)展過程中的利益糾葛所造成的相互不信任有被標(biāo)簽化的趨勢?！盁o形的墻立在各民族各階層中間，阻隔著人們之間的和諧和信任，成為怨恨和仇視心態(tài)生成的土壤。當(dāng)弱勢群體在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)自身利益得不到保障時(shí)，就會形成抱團(tuán)心理?！盵4]同情弱者、憎惡強(qiáng)者常常是網(wǎng)絡(luò)群體情緒極化的“引爆點(diǎn)”，因而也是輿情傳播過程的引爆點(diǎn)。如果這一引爆點(diǎn)被各種力量利用去操控網(wǎng)絡(luò)輿論，其爆發(fā)性和破壞性將更加強(qiáng)大。endprint

4.輿情傳播態(tài)勢的不確定性?！懊褡宓貐^(qū)成為西部乃至全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)敏感區(qū)域，尤其是人的心理特別敏感。正常的社會傳播系統(tǒng)功能減弱，而非常態(tài)的傳播機(jī)制異常活躍?！盵5]邊疆民族地區(qū)涉民族性涉邊疆性事件一旦上升為公共事件并借助互聯(lián)網(wǎng)向外傳播，許多情況下本是個(gè)體或者是少數(shù)幾個(gè)人的問題，卻可能與民族利益和民族意識相聯(lián)系，稍有不慎就可能擴(kuò)散到整個(gè)民族甚至是整個(gè)地區(qū)。有些情況下也會牽涉到民族的歷史遺留與現(xiàn)實(shí)問題的融合、民族根源與宗教因素的滲透、政治經(jīng)濟(jì)問題與語言文化的交互、境內(nèi)與境外的勾連，其傳播的范圍、空間及影響程度更加復(fù)雜。有學(xué)者指出，“一個(gè)民族一旦在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等某個(gè)方面受到影響和干涉，很可能會被認(rèn)為是對整個(gè)民族的損害，以至引發(fā)民族間的矛盾和摩擦，進(jìn)而可能從局部問題演變?yōu)槿中缘闹卮髥栴}?！盵6]此外，邊疆民族地區(qū)由于特殊的地域環(huán)境，也一直是國內(nèi)民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力以及國外反華勢力盤根錯(cuò)節(jié)交匯之地，也是國家政治危機(jī)之源?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，很大程度上契合了他們的政治意圖?！熬W(wǎng)絡(luò)的特殊傳播機(jī)制改變了輿論的生成規(guī)律，也改變了人們的社會組織方式，甚至影響著政治生活秩序與政治規(guī)則的建構(gòu)。因而很容易成為有組織的反動者制造反動輿論以達(dá)到分裂國家、組織發(fā)動破壞社會秩序的工具。”[7]從這個(gè)意義上講，邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播很容易背離輿情事件本身的傳播路徑，其民族性、歷史性、地域性、宗教性、政治性以及國際性因素相互交織，傳播方向、傳播范圍將更為復(fù)雜。

二、西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播對國家政治安全的影響

政治安全是指國家的主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政黨和意識形態(tài)等方面不受侵襲、干擾、威脅和破壞的狀態(tài)，它與經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的安全共同構(gòu)成了國家安全領(lǐng)域。西部邊疆民族地區(qū)特殊的地理位置、政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境常常是國內(nèi)外反華勢力插手和染指的地方?；ヂ?lián)網(wǎng)的隱蔽性和開放性為他們對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行政治蠱惑和意識形態(tài)引誘提供了便利的條件，更是對國家的政治安全產(chǎn)生了深刻的影響。

1.對主權(quán)安全的影響。“國家主權(quán)是國家獨(dú)立自主地處理自己對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力和根本權(quán)利；這種權(quán)力和權(quán)利不受威脅、沒有危險(xiǎn)，即為國家主權(quán)安全?！盵8]一個(gè)國家的主權(quán)主要包括管轄權(quán)、獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。其主權(quán)安全就是要保證國家的這些權(quán)力不被威脅和不受侵犯。西部邊疆民族地區(qū)是國家主權(quán)安全的天然屏障，也是國家主權(quán)管轄的西部界限。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及中國社會的轉(zhuǎn)型，意識形態(tài)與社會制度的對立相對減弱，地區(qū)政治權(quán)力的真空出現(xiàn)以及社會矛盾日漸突出，西部邊疆民族地區(qū)的社會矛盾、民族矛盾、宗教矛盾相互摻雜，如果處理不慎，一旦遇有突發(fā)性事件發(fā)生，很容易在互聯(lián)網(wǎng)的推動下形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，再加上地區(qū)權(quán)力真空出現(xiàn)后的民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義和國外反華勢力的推波助瀾，在“民族自決”、“人權(quán)”和“自由”等虛偽的口號下，歪曲歷史、蠱惑人心、操控網(wǎng)絡(luò)輿情，對國家進(jìn)行分裂和破壞活動，嚴(yán)重的直接威脅到國家的主權(quán)安全，損害國家主權(quán)的獨(dú)立性。

2.對政權(quán)安全的影響。政權(quán)是一個(gè)國家的政體的統(tǒng)治體制，或者說是掌握國家主權(quán)的政治統(tǒng)治組織用以維護(hù)對社會統(tǒng)治和管理的權(quán)力系統(tǒng)。政權(quán)安全是指政權(quán)運(yùn)行的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及政權(quán)行使的合法性和合理性，也即政權(quán)運(yùn)行體制和管理權(quán)力系統(tǒng)不被威脅和破壞。在當(dāng)今世界，不同社會制度和不同發(fā)展道路的國家之間的對立和分歧依然存在，在這種情形下，如何維護(hù)國家的政權(quán)安全是一個(gè)嚴(yán)肅而緊要的社會政治問題。我國西部邊疆民族地區(qū)由于其特殊的地理位置而在國家政權(quán)安全中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。近些年來，“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”和國外反華勢力相互勾結(jié)，裝扮成“人權(quán)斗士”、“自由戰(zhàn)士”，以“民族自決”為幌子，大肆借助互聯(lián)網(wǎng)鼓吹“民族優(yōu)越論”，惡意攻擊黨在民族地區(qū)政權(quán)的合法性，肆意抹黑政府形象，進(jìn)而降低少數(shù)民族人民對政府形象的感知，不斷制造暴力恐怖活動，進(jìn)而破壞地區(qū)穩(wěn)定，危及國家的政權(quán)安全。

3.對政黨安全的影響。政黨是現(xiàn)代社會最重要最活躍的利益結(jié)合體，是代表一定階級利益和意志并為本階級的政治目標(biāo)共同奮斗的政治集團(tuán)。政黨安全實(shí)際上是從政黨的執(zhí)政安全來講的，也即政黨在國家政權(quán)中的執(zhí)政地位在內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)影響下仍能保持鞏固的現(xiàn)象和態(tài)勢。在我國，在政黨制度層面實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，是歷史選擇的結(jié)果，其執(zhí)政地位受國家憲法保護(hù)。然而，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式甚至執(zhí)政地位都面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)最為直接的指向就是意識形態(tài)、一黨執(zhí)政的合法性和合理性。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自身的自由開放本質(zhì)，打破了過去政黨對信息的管理和控制，任何一個(gè)支點(diǎn)上的個(gè)人或團(tuán)體都可以借助互聯(lián)網(wǎng)以低廉的費(fèi)用向世界自由發(fā)布和傳遞思想，同時(shí)也可以自由選擇和吸納輿情信息。這一點(diǎn)同樣也在西部邊疆民族地區(qū)有所呈現(xiàn)。而西部邊疆民族地區(qū)政府及其管理人員媒介信息素養(yǎng)的缺乏和遲鈍反映，如遇突發(fā)性事件發(fā)生而又不能理性地處置，許多敏感性問題就會卷土重來，這樣，很容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體的圍觀甚至制造網(wǎng)絡(luò)輿情暴力。這種暴力性輿情的肆意發(fā)展必將損害黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而影響著黨的執(zhí)政形象。同時(shí)也會給以一些不明真相者或者別有用心者制造口舌，以此去詆毀執(zhí)政黨、詆毀政府，進(jìn)而危及到政黨的執(zhí)政安全和領(lǐng)導(dǎo)地位，對我國的政黨制度的合法性提出挑戰(zhàn)。

4.對意識形態(tài)安全的影響。“意識形態(tài)安全既是政治安全的重要內(nèi)容，也是影響政治安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。意識形態(tài)在為政治合法性提供理論支柱的同時(shí)，又從事實(shí)上為政治合法性提供強(qiáng)有力的辯護(hù)，同時(shí)也為國家政治建設(shè)的其他方面提供理論指導(dǎo)?！盵9]中國是社會主義國家，馬克思主義理論是我國的主流意識形態(tài)，在各個(gè)時(shí)期發(fā)揮并正在發(fā)揮著它應(yīng)有的功能。在西部邊疆民族地區(qū)，由于其復(fù)雜的民族因素、宗教因素、邊境因素的存在以及相對惡劣的地理、自然和氣候等條件的影響，西部邊疆民族地區(qū)在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和沖突一直就沒有中斷過，特別是社會轉(zhuǎn)型帶來的諸多不確定因素在西部邊疆民族地區(qū)不但沒有減少反而有著加劇的危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下顯得格外明顯和復(fù)雜。這種危險(xiǎn)在意識形態(tài)方面表現(xiàn)為政治觀念、價(jià)值觀念、宗教觀念和文化習(xí)俗觀念的沖突，而網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播更是強(qiáng)化著這種沖突的力度，同時(shí)也使得主流意識形態(tài)遭受著前所未有的挑戰(zhàn)，各種非主流的意識借助互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播大行其道，直接威脅和挑戰(zhàn)主流意識形態(tài)的地位。endprint

三、邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播下維護(hù)國家政治安全的對策

面對邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播對國家政治安全的消極影響，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極正視網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的復(fù)雜形勢，主動研析網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律，提高網(wǎng)絡(luò)政治安全治理水平，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情的積極因素促進(jìn)政治秩序和諧，有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情對國家政治安全帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.樹立網(wǎng)絡(luò)邊疆意識，健全完善信息安全的相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)輿情對國家政治安全的影響是全方位的和深刻的，傳統(tǒng)意義上的政治安全觀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會發(fā)展的要求，必須從思想意識層面進(jìn)行革新，確立與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)的新的政治安全觀。其中，首要的是要樹立網(wǎng)絡(luò)邊疆意識。所謂網(wǎng)絡(luò)邊疆是指國家或政治集團(tuán)的信息傳播力和影響力所能達(dá)到的無形空間，是一種無形的在互聯(lián)網(wǎng)空間被不同的網(wǎng)絡(luò)所有者所防衛(wèi)的主體疆界，它不以地域、海域、空域甚至太空來劃分，是不容置疑和不可侵犯的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國家主權(quán)的標(biāo)志。對于西部邊疆民族地區(qū)的政府及其干部而言，為了切實(shí)維護(hù)國家政治安全，除了維護(hù)傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)外，還必須確立起與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)邊疆意識，切實(shí)捍衛(wèi)邊疆信息主權(quán)，保衛(wèi)信息邊界，構(gòu)建起國家信息安全的堅(jiān)固防線，這是保衛(wèi)國家政治安全的基本要?jiǎng)?wù)。其次，健全和完善西部邊疆民族地區(qū)信息安全的相關(guān)制度。在任何國家表達(dá)自由都是一種相對的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)再怎么自由，也有其相應(yīng)的制度約束。這一點(diǎn)就是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的美國等西方國家也是同樣的。特別是面對西部邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢，為了切實(shí)維護(hù)好國家的政治安全，應(yīng)該從國家安全層面制定出網(wǎng)絡(luò)輿情的“互聯(lián)網(wǎng)管理戰(zhàn)略”，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息管理?xiàng)l例，有針對性地制定出涉邊疆類的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的法律，重點(diǎn)規(guī)制好網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)恐怖等危害國家政治安全的行為。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)，維護(hù)意識形態(tài)安全。意識形態(tài)安全主要包括國家的指導(dǎo)思想、價(jià)值體系、政治信仰以及民族文化等方面的安全內(nèi)容。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，西部邊疆民族地區(qū)的意識形態(tài)建設(shè)無論從形式還是內(nèi)容上都顯得相對封閉、陳舊和固化，不但適應(yīng)不了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，而且也日益成為國內(nèi)外分裂勢力和反華勢力所指責(zé)的對象，同時(shí)也與廣大群眾的精神需求差距愈來愈遠(yuǎn)。特別是面對網(wǎng)絡(luò)輿情在西部邊疆民族地區(qū)的影響和侵蝕，建立與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會發(fā)展相適應(yīng)的意識形態(tài)陣地成為維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的客觀要求。首先，要推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力宣傳社會主義核心價(jià)值觀，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳形式，用大眾所喜聞樂見的語言、聲像和典型事件占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，不斷增強(qiáng)邊疆民族群眾的國家認(rèn)同和社會認(rèn)同。其次，利用好邊疆民族地區(qū)的輿論陣地，創(chuàng)造條件創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)邊疆民族地區(qū)地域特點(diǎn)和民族特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，包括政府新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、微博、微信平臺，積極宣揚(yáng)無神論思想，理性看待宗教信仰自由，同時(shí)以馬克思主義的思想理論為基礎(chǔ)，客觀、真實(shí)地再現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族群眾在邊疆民族地區(qū)的革命、建設(shè)和改革歷程，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)群眾的民族凝聚力和向心力。再次，利用好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳黨的民族政策和宗教政策及其具體落實(shí)措施、實(shí)施細(xì)則，宣傳民族工作典型經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族的民族認(rèn)同感和向心力。最后，加強(qiáng)地方各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，宣揚(yáng)和傳承跨境民族文化，積極展示民族優(yōu)秀文化產(chǎn)品和民族習(xí)俗，揭露“三股勢力”的反動本質(zhì)和分裂野心，構(gòu)筑維護(hù)邊疆政治安全的意識形態(tài)屏障。

3.增強(qiáng)對意見領(lǐng)袖的教育、引導(dǎo)和管理，正確疏導(dǎo)輿情走向。意見領(lǐng)袖多是體制內(nèi)的專家學(xué)者，也包括政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以及有獨(dú)立見解的普通網(wǎng)民，他們在網(wǎng)絡(luò)空間中有著較高的影響力和號召力，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成中有著相當(dāng)程度的助推力。要疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，做好意見領(lǐng)袖的教育、引導(dǎo)和管理工作是關(guān)鍵。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)活躍行為目的的不同，學(xué)者陳然等將網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖劃分為“個(gè)人興趣性、經(jīng)濟(jì)性和政治性三類”，[10]也有學(xué)者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖應(yīng)該包括資深新聞評論員、新聞編輯、網(wǎng)絡(luò)名人、專家學(xué)者等”。[11]但是，無論是哪一種意見領(lǐng)袖，由于訴求的目的、所持的立場以及個(gè)人知識涵養(yǎng)的不同，因而在網(wǎng)絡(luò)世界中表現(xiàn)的方式也不同。但是就其相同部分而言，就是他們的網(wǎng)絡(luò)影響力、號召力和助推力有著普通網(wǎng)民難以比擬的優(yōu)勢，因而深得網(wǎng)民群眾信賴。從這個(gè)意義上講，要想疏導(dǎo)輿情走向，首先要增強(qiáng)意見領(lǐng)袖的網(wǎng)絡(luò)政治輿論觀，也就是教育和引導(dǎo)意見領(lǐng)袖在張揚(yáng)個(gè)性時(shí)要強(qiáng)化他們的主流意識觀，在發(fā)揮個(gè)人才能時(shí)要為網(wǎng)民提供真實(shí)的信息，還原事實(shí)真相，不發(fā)表偏激的言論，要有大局意識和全局觀念。其次，不斷強(qiáng)化意見領(lǐng)袖的綜合能力，包括他們的政治洞察力、信息鑒別力、溝通協(xié)調(diào)力、民族政策解讀力、邏輯思維力、語言文字力和危機(jī)應(yīng)變力等。再次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的人格化魅力，增進(jìn)他們的道德意識和法律意識。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)中的行為關(guān)乎輿情走向，也關(guān)乎政府對輿情的合理規(guī)制和引導(dǎo)，如果意見領(lǐng)袖因個(gè)人喜好或主觀臆斷無視道德底線和法律底線，勢必會給政府的輿情掌控帶來負(fù)面影響，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)他們的道德意識和法律意識具有重要的指向意義。最后，要?jiǎng)?chuàng)造條件，為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖搭建一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治宣傳平臺。對于邊疆民族地區(qū)的政府而言，急需要在當(dāng)?shù)卣叱雠_后，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體為意見領(lǐng)袖提供一個(gè)政策解讀、文件詳解、時(shí)事引導(dǎo)的平臺，這樣政府的文件和政策才不會束之高閣、不會被誤解，才會得到民眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

4.轉(zhuǎn)變輿情管理方式，有效解決民生訴求。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的輿情管理方式有著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的特點(diǎn)和要求，它反映著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代輿情的一般規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由的交互的信息平臺，在人人都是“媒體記者”個(gè)個(gè)都持有“麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，傳統(tǒng)意義上的封殺、圍堵、漠視等輿情管理方式不但化解不了輿情危機(jī)，反而會極化矛盾，引發(fā)更大的社會性危機(jī)，有些情況下會損害政府的形象，危及政治安全。這就啟示邊疆民族地區(qū)的地方政府及其干部，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換工作方式。面對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，首要的就是及時(shí)、準(zhǔn)確、公開輿情事實(shí)，讓謠言止于真相。所謂及時(shí)就是一旦輿情出現(xiàn)后引發(fā)輿論，最好的辦法不是“拖步子”，而是立即查明事實(shí)真相，適時(shí)發(fā)布事實(shí)實(shí)情，對于一時(shí)查不清真相的也要作出說明和解釋，期望得到網(wǎng)民的諒解；所謂準(zhǔn)確，就是要把了解的實(shí)情明確無誤地向網(wǎng)民澄清，而不是欲蓋彌彰，故意去隱瞞或進(jìn)行人為遮掩；所謂公開就是要敢于在網(wǎng)民面前公布真相，不“捂蓋子”。其次，要有效解決民生訴求。西部邊疆民族地區(qū)之所以發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，一個(gè)很重要的原因就是民生訴求得不到保障或者得不到公正的解決。特別是一些干部觀念陳舊、缺少服務(wù)意識，再加上工作方法簡單粗暴，因而，在處理邊疆民族群眾的利益和矛盾時(shí)，無視他們的利益訴求，無視他們的民族語言和習(xí)俗，把簡單的問題復(fù)雜化，把淺顯的道理抽象化，把狹小的事情擴(kuò)大化，結(jié)果使個(gè)別事宜群體化、地方矛盾全國化、國內(nèi)問題國際化。當(dāng)?shù)卣捌涓刹恳浞终J(rèn)識到邊疆民族地區(qū)群眾的是事情無小事，為了維護(hù)社會安定實(shí)現(xiàn)政治安全，就必須有效解決民生訴求。所謂有效就是要真正急百姓之所急，想百姓之所想，在百姓的事情上要講求實(shí)效，提高辦事效率。只有這樣，才能贏得群眾的信任，才能讓謠言止于真相，最大限度地減少輿情的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡泳.眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論[M].廣西師范大學(xué)出版社，2008：14.

[2]劉建華.賽博空間的輿論行為[M].中國政法大學(xué)出版社，2011：69.

[3]燕道成.群體事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情研究[M].新華出版社，2013：131.

[4]胡建國.當(dāng)前社會怨恨心態(tài)新動向[J].人民論壇，2011，（21）.

[5]羅安平.民族地區(qū)突發(fā)事件中傳媒應(yīng)對原則探究[J].中國廣播電視學(xué)刊，2009，（5）.

[6]李冰心.論中國民族地區(qū)危機(jī)管理長效機(jī)制建設(shè)[J].甘肅社會科學(xué)，2010，（1）.

[7][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)星河——對互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)和社會的反思[M].鄭波，武煒，譯.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：150.

[8]鄭曉明.發(fā)展中國家的主權(quán)安全：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與對策思考[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[9]張保權(quán).論意識形態(tài)在維護(hù)政權(quán)安全中的戰(zhàn)略作用[J].思想理論研究，2011，（7）.

[10]陳然，莫茜.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的來源、類型及其特征[J].新聞愛好者，2011，（12）.

[11]彭琳，鄧國峰.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)機(jī)理[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010，（11）.

【責(zé)任編輯：宇輝】endprint