論生態(tài)型土地整治

朱虹+趙卉

摘要：在梳理我國土地整治項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)方面問題的基礎(chǔ)上，對生態(tài)理念進(jìn)行深入剖析，并總結(jié)出生態(tài)理念與土地整治的關(guān)系以及二者綜合協(xié)調(diào)的方式。論述目前我國將生態(tài)理念融入土地整治項(xiàng)目過程中，對生態(tài)的理解和生態(tài)景觀建設(shè)的誤區(qū)，最后對生態(tài)理念如何融入土地整治的全過程進(jìn)行了探討，總結(jié)了生態(tài)型土地整治是我國今后土地整治項(xiàng)目的重點(diǎn)發(fā)展方向，對維護(hù)土地整治項(xiàng)目的可持續(xù)性具有重要意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)理念，土地整治，規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-(2014)06-0060-65 收稿日期：2014-05-05

1 引言

土地整治是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。隨著我國的快速城市化進(jìn)程，城市開發(fā)與建設(shè)占用了大量的土地，土地的供需矛盾日益突出，自20世紀(jì)90年代后期以來，我國土地整治工作從起步到全面推進(jìn)，土地整治在促進(jìn)土地資源重新配置、增加土地利用效益和土地資源的可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要作用。目前國內(nèi)普遍開展的土地整治主要以增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，通過土地整治、未利用地的開發(fā)以及居民點(diǎn)的遷并來獲得新增耕地面積，建設(shè)資金主要用于土方工程、水利設(shè)施和道路等。

土地整治成為補(bǔ)充耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、改善生產(chǎn)條件、提高土地生產(chǎn)力的重要途徑，已被社會所認(rèn)識和接受。但目前我國的土地整治項(xiàng)目尚停留在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合完善階段，注重增加耕地面積和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，在土地整治中沒有將土地作為一種生態(tài)系統(tǒng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度長期考慮，對土地整治過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性認(rèn)識不足，過多注重短期效益。面對日益加劇的環(huán)境問題及生態(tài)退化，土地整治過程中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)成為土地整治健康持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

目前，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，按照全國土地整治規(guī)劃，2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。為了全面推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，國土資源部發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》并于2012年7月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，促進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。建設(shè)目標(biāo)包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

由于土地整治項(xiàng)目需要借助一系列生物工程措施對水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，不可避免地會對項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源環(huán)境、土壤、植被等環(huán)境要素產(chǎn)生直接、間接、有利或有害的影響。在《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的建設(shè)目標(biāo)第4條明確提到要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并且在建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分提出農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，但從其規(guī)定的內(nèi)容來看，只是提出要保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)與田、路、渠、溝等有機(jī)結(jié)合，受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積的比例不應(yīng)低于90%。而從我國實(shí)際的土地整治項(xiàng)目來看，大多數(shù)的項(xiàng)目沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考慮的內(nèi)容。從國外長期的土地整治經(jīng)驗(yàn)來看，需要切實(shí)加強(qiáng)土地整治中的生態(tài)考慮、土地整治應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護(hù)，達(dá)到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生物的多樣性及生態(tài)平衡的目標(biāo)。因此，研究如何在土地整治項(xiàng)目中，將土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田防護(hù)工程(生物多樣性保護(hù)工程)等子工程從生態(tài)學(xué)角度和可持續(xù)發(fā)展角度綜合考慮，不僅注重短期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更注重長期的生態(tài)效益，維持鄉(xiāng)村景觀的多樣性和生態(tài)過程的完整性，并將土地整治項(xiàng)目中相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范化研究，對維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能具有重要作用。本文結(jié)合國外的經(jīng)驗(yàn)和我國土地整治的實(shí)際，對如何將生態(tài)理念融入土地整治過程，使生態(tài)化的土地整治可操作可持續(xù)，并進(jìn)行初步分析和探討。

2 關(guān)于生態(tài)理念

要將所謂的“生態(tài)理念”融入到土地整治過程中，首先就需要對生態(tài)理念有清晰的理解。當(dāng)前，在土地整治項(xiàng)目中，許多人把生態(tài)建設(shè)簡單等同于綠化。或者認(rèn)為生態(tài)就是要保護(hù)動物和植物，而如果要保護(hù)動物和植物，就需要給它們留出空間，必然減少了耕地的面積。一方面是認(rèn)識的偏差，一方面是目前土地整治標(biāo)準(zhǔn)考核的原因，導(dǎo)致了生態(tài)理念基本停留在口頭和文字上。因此，我們需要認(rèn)真梳理到底什么是“生態(tài)”，什么是“生態(tài)理念”。

生態(tài)，從學(xué)術(shù)角度，到目前為止并沒有一個嚴(yán)格意義上的定義。最早提出“生態(tài)學(xué)（ecology）”概念的德國生物學(xué)家?？藸枺‥. Haeckel）在其1869年所著《普通生物形態(tài)學(xué)》書中，將其定義為：“研究有機(jī)體及其周圍環(huán)境——包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)?！彼?，生態(tài)學(xué)從誕生的時候，便是一門學(xué)科，是以研究“關(guān)系”為核心的學(xué)科。從通俗角度理解，“生態(tài)”可以簡單解釋為“生存的狀態(tài)”，也就是說在一個生態(tài)系統(tǒng)中，所有的動物、植物都有了良好的生存狀態(tài)，該生態(tài)系統(tǒng)才是運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，才是“生態(tài)”的。

實(shí)際上，可以毫不夸張地說，現(xiàn)在的時代是一個“生態(tài)”泛化的時代，生態(tài)已經(jīng)成為了一個用途最廣泛的詞匯，“生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)住區(qū)、生態(tài)建筑、生態(tài)廁所、生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等各種說法大行其道，一般認(rèn)為，加上“生態(tài)”二字，就等于將環(huán)保、節(jié)能、舒適、節(jié)約、無毒無害、高效、和諧、自然等畫上了等號，反正只要是生態(tài)的，就是好的。正是“生態(tài)”本身的內(nèi)涵和外延的不清晰特征，導(dǎo)致了泛用現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，生態(tài)概念的使用實(shí)際上反映了生態(tài)學(xué)這門學(xué)科的發(fā)展歷程以及生態(tài)學(xué)研究中的一些規(guī)律和理論。生態(tài)學(xué)研究有機(jī)體與環(huán)境、有機(jī)體相互之間的關(guān)系，同時在生態(tài)學(xué)的發(fā)展中，經(jīng)歷了個體生態(tài)、種群生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)等階段。其中生態(tài)系統(tǒng)的許多理論都反映在了對“生態(tài)”一詞的使用上，例如生態(tài)系統(tǒng)最重要的功能是物質(zhì)循環(huán)和能量流動，而自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動效率是最高的，任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是沒有“廢物”的，這當(dāng)然是高效、節(jié)約、環(huán)保。同時，在健康的良好運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中，其各個組分是有機(jī)組合的，各生物組分和非生物組分是相互制約、相互影響、和諧共存的。從生態(tài)學(xué)研究內(nèi)容來分析，便可以較好地理解生態(tài)理念了。簡單總結(jié)，“生態(tài)理念”就是“和諧”，是要向自然生態(tài)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有機(jī)配置系統(tǒng)的各組分，高效利用能源和資源。那么，土地整治中的生態(tài)理念該如何理解呢？從景觀生態(tài)學(xué)角度看，土地整治的過程也是項(xiàng)目區(qū)景觀格局改變的過程，在這個過程中，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有土地資源的景觀格局和原位狀態(tài)將被打破，從而對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤、植被、水文、生物甚至地形等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生影響。土地整治實(shí)質(zhì)上就是對土地生態(tài)系統(tǒng)的重塑。

因此，在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和工程實(shí)施過程中如何從生態(tài)學(xué)角度和可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行綜合考慮，維持土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性就成為重要問題。國外較早進(jìn)行土地整治的國家大多已從單純田塊歸并、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展到鄉(xiāng)村景觀塑造，注重土地整治與鄉(xiāng)村自然景觀的有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)土地整治過程中的生物多樣性保護(hù)。國內(nèi)部分學(xué)者也注意到，以耕地數(shù)量增加為主的土地整治模式不利于項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，會對鄉(xiāng)村自然景觀產(chǎn)生不利影響，并嘗試將景觀生態(tài)學(xué)的原理與土地整治規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，研究土地整治過程中的景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計方法。這些研究豐富了國內(nèi)土地整治理論，并對實(shí)踐起到了良好的指導(dǎo)作用。但總體來看，目前的研究多是初步的。

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