多主體條件下環(huán)境保護長效機制的構建

文/雷中新

引言

目前我國環(huán)境保護勢在必行，如今存在的管理體制中，環(huán)境問題是無法被市場或者是政府來完全決定的。國家體制必須通過建立法制法規(guī)來完善環(huán)境保護體系，與此同時我們還需要建立一個由政府、企業(yè)、公眾和媒體多種機制共同存在的長效機制，努力實現(xiàn)激勵和約束并存，從而推動經濟效益和環(huán)境相互協(xié)調高速發(fā)展。在環(huán)境保護長效機制的約束下，可以不斷改善我國的環(huán)境狀況，與此同時可以促進環(huán)境保護的轉化升級，產業(yè)機構的調整，進而有利于轉換經濟的發(fā)展方式，最大可能的實現(xiàn)我國核心競爭力和產業(yè)的發(fā)展。

伴隨著我國經濟效益高速發(fā)展，我國的環(huán)境如今面臨著巨大的威脅。內蒙古聯(lián)邦制藥污染事件、云南曲靖鉻污染事件、中石油渤海漏油以及廣西龍江鎘污染事件接連不斷的在我國發(fā)生。如今環(huán)境問題是和企業(yè)、政府、公眾以及媒體息息相關的，所以我們有必要建立一個由政府、企業(yè)、公眾、媒體等多種機制共同存在的長效機制，來約束如今嚴峻的環(huán)境問題。建立環(huán)境保護的長效機制首先需要我們做的應該是解析我國目前在環(huán)境問題中存在的主要困境，有目的的去解決問題。

構建環(huán)境保護長效機制的主體及其責任

地方政府綠色政績

我們要將經濟考核看作是地方政府的考核方式，結合民生考核與經濟考核，但以民生為主，這既是和諧社會的要求，也是人與自然相互和諧發(fā)展的內在規(guī)律。若是將經濟效益看作是考核官員晉升的標準，那么該地區(qū)的環(huán)境問題將會面臨著巨大的問題。地方政府必然會盲目的擴大經濟開發(fā)區(qū)，破壞環(huán)境的自我修復能力。例如內蒙古巴彥淖爾市的某個制藥企業(yè)在九年中有七次環(huán)境違規(guī)，該市人民對于這件事情了然于心，但是沒有媒體的曝光，該制藥企業(yè)依舊不斷發(fā)展，當地政府只是做了表面工作，但從未真正用實際行動來打擊此類破壞環(huán)境的行為。自從被媒體曝光以后，該制藥企業(yè)已經被查封，政府對其做出嚴格的懲罰。所以為了避免此類事情的再次發(fā)生，我們一定要嚴格考核政府官員的業(yè)績，建立起綠色的考核體系。

企業(yè)自律

目前，企業(yè)是造成環(huán)境污染的罪魁禍首。2014新環(huán)保法全文第二十一條國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。所以在防止環(huán)境污染、實施環(huán)境治理方面都應該由企業(yè)來完成，所以企業(yè)在環(huán)境保護中要起到主要作用。

對于環(huán)境保護市場化機制的前提條件有產權明晰、治理環(huán)境成本內部化以及“誰污染，誰治理”的原則。企業(yè)自律將是環(huán)境保護最為主要的環(huán)節(jié)。除此之外，企業(yè)的自律也是要和法律相互合作的，不能夠脫離法律。

公眾參與

2014新環(huán)保法全文第五十六條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。環(huán)境污染的直接受害者是當地居民，他們不但在生活中受到影響，在工作中也會受到不利因素的干擾，人民群眾也會對當地政府產生不滿。公民應該參與到環(huán)境保護中，這樣才有利于經濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

我國環(huán)境保護的長效機制的構建

建立與完善相關環(huán)境保護法律法規(guī)

第一，建立綠色的稅制，建立環(huán)境價格體制。里面涵括排污稅、碳稅、硫稅、汽車燃料稅、輕型燃油稅、電力稅、氣候變化稅、煤炭焦炭稅、發(fā)動機交易工具稅、廢棄物最終處理稅。這種稅收可通過環(huán)境資源的外部成本逐漸地轉化成內部成本，促進企業(yè)不斷加強對于環(huán)境的治理。我們可以改變我國生產者的生產方式，另外也可在源頭上控制污染物的流入。

第二是要開展新型市場，不斷地建立和完善碳污染的交易市場。一些發(fā)達國家在環(huán)境保護市場化交易上有很多成功的案例，比如說美國的水溶性營養(yǎng)物交易市場、澳洲的鹽堿交易市場（等）。我國可以借鑒發(fā)達國家（的）經驗做法，根據我國實情來制定出符合我國國情的新型交易市場。

在“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中，我國很明確地提出排污權和碳污染的交易試點。但是就目前來說我國污染物排放量的總數還是不夠準確，對于排污權的分配也是不科學的，交易市場表現(xiàn)冷淡，這些都不利于工作的開展。我國的、有關部門正在研究符合我國污染物處理權和交易試點的指導意見，不斷完善排污權交易市場。但是在自愿減排的機制下，推進碳排放權的交易市場建設工作卻還需要我們付出更多的努力。

提升公民在環(huán)境保護工作當中的地位

作為環(huán)境權當中的重要分支之一，環(huán)境知情權賦予每個公民了解環(huán)境保護、參與環(huán)境保護的權力。早在2011年，我國南海就發(fā)生了康菲公司蓬萊19－3油田漏油事故，對周邊海洋環(huán)境造成了極大的負面影響。在明白了事故的嚴重性之后，國家海洋局等相關部門介入調查，對蓬萊19-3油田的實際狀態(tài)進行了細致的研究，時間長達一個月之久。即便如此，公民每天在電視上得知相關信息，卻又無法切身參與到環(huán)境保護的實際進程當中。這樣的工作方式極大地降低了公民的環(huán)境知情權，對公民的正常權利造成了難以挽回的負面影響。

提升媒體在環(huán)境保護當中的作用

作為環(huán)境保護工作中十分重要的一員，媒體起到的作用是不可忽略的。很多媒體不遺余力地宣傳環(huán)保思想，對公民養(yǎng)成正確的環(huán)保理念起到了決定性的作用。除此之外，對于那些破壞環(huán)境的錯誤行為要及時曝光，并宣揚正確的環(huán)境保護理念，這些都是一家負責任的媒體應當起到的作用。國家對媒體要扶持，保證媒體在環(huán)境保護事件當中的權力與義務，才能讓環(huán)境保護事業(yè)更加茁壯地成長。在環(huán)境事件發(fā)生之后，媒體要有第一時間進入到事件中心進行報道的權利，并且地方政府與相關單位不能任意干擾媒體的采訪工作，要以積極的行動來支持媒體的工作。其次，國家應當出臺相關法律法規(guī)來切實保證媒體工作人員的安全。在媒體記者受到地方人員的威脅甚至是挾持的時候，必須要嚴格按照法律規(guī)定來處理，保證媒體工作人員的人身安全。只有這樣才能真正發(fā)揮媒體在環(huán)境保護事件當中的作用。