加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作的思考

●劉有霞

(北京消防總隊(duì)后勤部，北京 100035)

財(cái)務(wù)保障是消防部隊(duì)后勤管理工作的重要組成部分，它是利用貨幣的形式對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)及財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的綜合性管理。近年來，隨著消防部隊(duì)職能的不斷拓展，消防工作和部隊(duì)建設(shè)任務(wù)日趨繁重，對(duì)財(cái)務(wù)保障工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。及時(shí)、充分、有力、高效的財(cái)務(wù)保障，是新形勢(shì)下消防工作社會(huì)化的強(qiáng)烈需求，是完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作的重要意義

消防部隊(duì)肩負(fù)著特殊的使命，不僅要負(fù)責(zé)日常的消防安全工作，還需要處置各種應(yīng)急突發(fā)事件，維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。消防部隊(duì)各項(xiàng)工作的有序開展需要充足的經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)務(wù)保障工作對(duì)于確保資金合理使用、促進(jìn)工作有序推進(jìn)起著舉足輕重的作用。消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政資金為依托，購置消防車輛、器材裝備、建設(shè)營(yíng)房等經(jīng)費(fèi)支出都離不開財(cái)政資金的有力支持。財(cái)務(wù)保障工作的實(shí)施能夠使財(cái)政資金按照所需的建設(shè)方向進(jìn)行投入，避免隨意的、不必要的開支，有利于切實(shí)加強(qiáng)消防實(shí)力建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政資金使用的嚴(yán)格監(jiān)管，不僅有利于節(jié)約資金，提高資金使用效率，更是消防部隊(duì)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作存在的主要問題

(一)資金缺口問題依然存在

消防部隊(duì)的建設(shè)需要投入大量的資金，集中用于消防設(shè)施、裝備的建設(shè)及科研發(fā)展等工作。雖然，公安部、財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》以及新《消防法》的實(shí)施，為消防部隊(duì)提供了相關(guān)政策支持。但是，由于現(xiàn)有的地方財(cái)政資金投入十分有限，各地的財(cái)政預(yù)算供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一，地區(qū)之間投入不平衡，有的地區(qū)甚至還面臨著一定的資金缺口，供需矛盾日趨突出。這些問題不同程度地影響了消防部隊(duì)建設(shè)的資金需求，成為消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作中最突出的問題。

(二)預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

財(cái)務(wù)預(yù)算是消防部隊(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出的規(guī)劃，只有有計(jì)劃地進(jìn)行新一年的資金投入，才能保證消防建設(shè)的前瞻性、主動(dòng)性。否則，預(yù)算執(zhí)行超標(biāo)、很多新增支出未能在預(yù)算中體現(xiàn)、預(yù)算外支出缺乏有效的管理等問題就會(huì)層出不窮，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作也必然陷入混亂、被動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)前有些部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，隨意性很大，對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求沒有進(jìn)行精確的預(yù)算，造成預(yù)算長(zhǎng)期與實(shí)際偏離。這不僅會(huì)增加地方財(cái)政投入的壓力，更直接影響了消防部隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。［1］

(三)財(cái)務(wù)分析體系薄弱

雖然消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出主要來源于財(cái)政資金的支持，其財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)完全不同，但部隊(duì)自身對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的分析同樣十分重要。消防安全、應(yīng)急管理是關(guān)系到國(guó)家和群眾利益的大事，其資金使用的效率、預(yù)算的執(zhí)行力度、投入產(chǎn)出比等代表著消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)造結(jié)果。科學(xué)持續(xù)的財(cái)務(wù)分析不僅有利于新一年度預(yù)算的制定，同時(shí)也有利于部隊(duì)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但財(cái)務(wù)分析需要相應(yīng)的資源保障，包括人力資源、物力資源、技術(shù)方法，等等。目前，這些都是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障急需加強(qiáng)建設(shè)的環(huán)節(jié)。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)是否合理、預(yù)算管理是否有效等，這些都需要納入有效的監(jiān)督之下。這就要求消防部隊(duì)對(duì)于消防安全、應(yīng)急管理、部隊(duì)后勤建設(shè)等方面的費(fèi)用支出建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督保障機(jī)制。近年來，各級(jí)財(cái)政部門雖然加強(qiáng)了對(duì)投入資金的監(jiān)督管理力度，但受當(dāng)前財(cái)政體制的影響，財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督仍然存在著盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作的對(duì)策探討

(一)樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞大局搞好財(cái)務(wù)保障建設(shè)

當(dāng)前，消防部隊(duì)正處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作戰(zhàn)裝備購置等建設(shè)項(xiàng)目多、投資大，經(jīng)費(fèi)供需矛盾日趨突出。只有樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞大局，才能保證財(cái)務(wù)保障工作的正確方向。就當(dāng)前來講，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》等文件精神，確立科學(xué)發(fā)展觀在部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中的指導(dǎo)地位。把講求質(zhì)量效益貫穿到消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作中，走出一條投入較少、效益較高的現(xiàn)代化保障路子。在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)部門要妥善處理好大局與局部、中心工作與業(yè)務(wù)工作、大項(xiàng)任務(wù)與具體業(yè)務(wù)的關(guān)系，以服從大局來帶動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)。對(duì)事關(guān)部隊(duì)根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性建設(shè)的重大任務(wù)，必須確保把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓到位、做扎實(shí)，既注意發(fā)現(xiàn)問題又要善于解決矛盾，拿出有力措施和辦法，確保工作任務(wù)的圓滿完成。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理保障建設(shè)

各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全預(yù)算管理制度，財(cái)務(wù)部門要牢固樹立過緊日子的觀念，多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支控制在批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。在編制全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要事先做好調(diào)查摸底工作，摸清本單位、本部門的實(shí)際。根據(jù)上一年度資金的使用情況，準(zhǔn)確測(cè)算當(dāng)年財(cái)力和現(xiàn)有家底數(shù)，做到量入為出，略有節(jié)余。堅(jiān)持“顧全大局、確保重點(diǎn)、兼顧一般，厲行節(jié)約、合理分配，統(tǒng)籌安排”的原則，經(jīng)過科學(xué)分析和研究，綜合制定預(yù)算分配，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，真正把錢用在“刀刃”上，用在部隊(duì)最需要和最關(guān)鍵的地方。特別是要將基層保障、戰(zhàn)訓(xùn)保障、應(yīng)急保障、生活保障作為資金使用的主要方向，對(duì)機(jī)關(guān)使用、行政消耗、經(jīng)常性開支、設(shè)施建設(shè)等保持嚴(yán)格審慎態(tài)度，區(qū)分資金使用的輕重緩急，量入為出。一切重大經(jīng)費(fèi)活動(dòng)，必須經(jīng)反復(fù)論證，由黨委集體討論研究決定，不能搞“一言堂”，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)的投向投量及決策無重大失誤。［2］

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析保障建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為了提升本地區(qū)消防安全保障能力，各地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不斷加大。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)經(jīng)費(fèi)投入帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，如考察經(jīng)費(fèi)投入對(duì)火災(zāi)事故減少的作用，對(duì)社區(qū)消防安全水平提升的作用等，并制定出相關(guān)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。在此過程中，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)積極應(yīng)用信息技術(shù)，在各部門的全力配合下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作全面信息化管理，為財(cái)務(wù)分析提供技術(shù)保障。財(cái)務(wù)分析人員可以通過數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)比較分析，進(jìn)而為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的決策提供相關(guān)支持。［2］

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督保障建設(shè)

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)監(jiān)督工作發(fā)展的需求，積極構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督納入科學(xué)、規(guī)范、有序的運(yùn)行軌道，充分利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期將賬目收支、資產(chǎn)建設(shè)等方面的信息進(jìn)行公布，自覺接受監(jiān)督。紀(jì)檢和審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督工作，按照事前、事中、事后監(jiān)督的方式，不斷完善監(jiān)督手段，對(duì)挪用財(cái)政資金、浪費(fèi)財(cái)政資金、費(fèi)用支出與消防實(shí)際建設(shè)不符等情況嚴(yán)格監(jiān)察，追究當(dāng)事人責(zé)任。審計(jì)人員要對(duì)大宗物資采購、重點(diǎn)工程建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行力、日常財(cái)務(wù)管理規(guī)范等方面工作給予高度重視，與會(huì)計(jì)事務(wù)所密切合作，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，由專家團(tuán)隊(duì)集中對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行反饋，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。［3］

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是事業(yè)之本。培養(yǎng)新型高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才，是提升消防部隊(duì)保障力，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的需要。消防部隊(duì)各級(jí)黨委要牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)人才觀，真正把財(cái)務(wù)人才建設(shè)作為一項(xiàng)大事來抓。根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際工作需要，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)人才資源狀況的摸底和預(yù)測(cè)工作，努力構(gòu)建財(cái)務(wù)人員管理信息系統(tǒng)。確保把德才兼?zhèn)洹⒒舅刭|(zhì)過硬、政治原則性強(qiáng)的干部選配到財(cái)務(wù)工作崗位上來。并通過院校深造、崗位練兵和換崗鍛煉等方式，不斷提高財(cái)務(wù)人員的理論政策水平和專業(yè)技能。

［1］崔海晉．消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策［J］．會(huì)計(jì)之友，2011，(03)．

［2］何紅．消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，(06)．

［3］李會(huì)娟．新形勢(shì)下消防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)管理工作探析［J］．武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(12)．