西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題及對策研究

唐劍 鄭洲

（1.西南民族大學(xué)政治學(xué)院，四川·成都610041；2.西南民族大學(xué)西南民族研究院，四川·成都610041）

持續(xù)推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的差距，使各族人民平等享受國家改革開放所取得的經(jīng)濟(jì)成果，是新時(shí)期各族人民群眾和民族地區(qū)的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)國家的整體利益的必然要求。搞好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民族地區(qū)的發(fā)展，有利于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使全國各地區(qū)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，使國民經(jīng)濟(jì)保持的長期活力。這是逐步縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化差距、消除兩極分化并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，也是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級階段第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。[1]隨著改革開放的深入發(fā)展，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善、資源開發(fā)也日趨合理，但由于歷史、宗教、區(qū)位、體制和環(huán)境等綜合因素的制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展還面臨著一系列挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深入探索和發(fā)展。

一、西藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

在黨中央多次召開的西藏工作座談會(huì)議的推動(dòng)下，西藏得到了各級兄弟省市的鼎力支持和幫助，各族人民齊心協(xié)力，努力改變藏區(qū)貧窮落后的生存狀況，西藏整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大力提升，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化改善。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自改革開放以來，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)開始培育并發(fā)展起來，人民的生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，生活水平也穩(wěn)步提高，具體而言，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體情況體現(xiàn)為以下幾方面：

（一）以農(nóng)牧業(yè)為支柱，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長

由于得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和不可替代的自然條件，農(nóng)牧業(yè)一直是西藏的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從1959年至今，農(nóng)牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值遠(yuǎn)高于林業(yè)和漁業(yè)，總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重均在90%左右，占有絕對的優(yōu)勢，其中最高的為2002年，達(dá)到了97.79%，自2003年以來，西藏地區(qū)開始實(shí)行農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)分類的新標(biāo)準(zhǔn)，去除掉與農(nóng)林牧漁等相關(guān)的服務(wù)業(yè)所占比重，并且由于林木的市場需求量不斷增加，西藏林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從而農(nóng)牧業(yè)在總產(chǎn)值的比重有所下降，但所占優(yōu)勢依然明顯，即使作為歷史最低點(diǎn)的2006年，農(nóng)牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍高達(dá)88.25%。因受到獨(dú)特自然資源條件的影響，農(nóng)牧業(yè)一直在藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中處于基礎(chǔ)和支柱的地位，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷引進(jìn)和先行畜牧業(yè)生產(chǎn)管理方式的基礎(chǔ)上，藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增加，品質(zhì)持續(xù)提高，最終帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）以輕工業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)步

根據(jù)長期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，第二產(chǎn)業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重都不高，而且增長速度不快，除了1983年及1997年兩年，西藏年均工業(yè)增加值在GDP中所占比重一直低于10%，雖然近幾年也有較快增長，但比起建筑業(yè)的發(fā)展速度則有圈套差距?？傮w來說，西藏工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，在整體國民經(jīng)濟(jì)中所占份額一直偏低，發(fā)展速度不僅較慢而且很不穩(wěn)定，長期處于較大的波動(dòng)幅度，主要原因在于西藏工業(yè)過多依賴于農(nóng)業(yè)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、藏醫(yī)藥生產(chǎn)加工等輕工業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)的原材料來源、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境等生產(chǎn)要素受到自然條件的約束較大。因此，從長期來看，處于不斷波動(dòng)的增長狀況。近10年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，西藏輕工業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)均遠(yuǎn)高于重工業(yè)的總產(chǎn)值指數(shù)。輕工業(yè)的快速發(fā)展，也為勞動(dòng)力就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增長做出了必要的貢獻(xiàn)。西藏輕工業(yè)基本圍繞礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品以及藏藥材等為核心原料的相關(guān)領(lǐng)域，2009年涉及這些領(lǐng)域的從業(yè)人員占輕工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的90%以上，輕工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上也是由這部分領(lǐng)域產(chǎn)生。以上數(shù)據(jù)表明，西藏工業(yè)規(guī)模小，發(fā)展速度慢，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出不斷增加，礦產(chǎn)資源和傳統(tǒng)藏藥產(chǎn)量的增長，與之相關(guān)聯(lián)的加工制造業(yè)成為西藏工業(yè)的基礎(chǔ)。正是這部分輕工行業(yè)的不斷興起和發(fā)展，從而推動(dòng)了西藏工業(yè)持續(xù)的進(jìn)步。

（三）以旅游業(yè)為支撐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策推動(dòng)下，西藏的產(chǎn)業(yè)布局也逐步向合理化發(fā)展，最大的特點(diǎn)便是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。近二十年來，西藏就業(yè)人口還是以農(nóng)業(yè)為主，但第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員持續(xù)減少，其余兩大產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重持續(xù)增長，可以看出，第一產(chǎn)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移為第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力資源。西藏第三產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)體現(xiàn)為以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延伸并迅速膨脹。西藏旅游業(yè)在改革開放30多年中，經(jīng)歷了從無到有，再到不斷繁榮的過程?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)接待海內(nèi)外游客突破200萬人次，達(dá)到213.56萬人次，“十五”期間達(dá)到550.58萬人次，“十一五”期間，自治區(qū)各景點(diǎn)接待國內(nèi)外游客總數(shù)已達(dá)2125萬人次，旅客接待數(shù)的年均增長率為30.6%，同期旅游業(yè)創(chuàng)收總額達(dá)到226.2億元，旅游收入的年均增長率為29.8%。“十一五”期間，西藏星級飯店數(shù)量為165家，而且星級以上家庭旅館數(shù)量已達(dá)315家，全區(qū)共有旅行社102家，共建有27處A級景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)年均提供就業(yè)崗位超過3000個(gè)，在此期間西藏地區(qū)旅游業(yè)的直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到4.38萬。

二、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的主要問題

自新中國建立以來，尤其是改革開放之后，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了長足進(jìn)步和可喜的變化，但對比西部地區(qū)其他省市，尤其是與全國總體水平相比較，仍然存在較大的差距。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與全國差距不斷擴(kuò)大

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從總量上看，2001年—2010年，經(jīng)過十年的發(fā)展，西藏人均GDP占全國的比重最高值為2004年的65.69%，而且近幾年有下降的趨勢，2007年—2010年間，西藏人均GDP占全國人均GDP的比重均在60%以下。從結(jié)構(gòu)上看，與全國的平均水平相比，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平雖然有所改善，但需要在改革發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整。2010年，西藏第一產(chǎn)業(yè)的比重為13.4%，比全國平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為32.3%，低于全國平均水平14.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為54.3%，高于全國平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度也比較大。近20年來，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度與全國的總體差距越來越大，雖然近10年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度基本呈現(xiàn)出逐年減小的趨勢，但與全國減小的幅度有很大差距，從而使兩者的絕對值不斷擴(kuò)大。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性調(diào)整能力不強(qiáng)

一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)受到主客觀因素的影響，早期工業(yè)企業(yè)的設(shè)置體現(xiàn)出較強(qiáng)的政治背景，導(dǎo)致輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，重工業(yè)卻超前發(fā)展，失衡的工業(yè)結(jié)構(gòu)使得資源和環(huán)境受到很大的破壞。另一方面，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式主要依賴于國家的援藏項(xiàng)目和政策，處于“輸血”式增長狀態(tài)，導(dǎo)致地方企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力較弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級能力不強(qiáng)。此外，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行思想的制約下，地方政府難以對產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定合理的夕陽產(chǎn)業(yè)以及劣勢企業(yè)退出機(jī)制，從而引發(fā)部分資源的無效配置，傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式使西藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整面臨著嚴(yán)重瓶頸。

（三）特色支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

高原農(nóng)牧業(yè)取得了很大的成就，而且畜牧業(yè)商品化率也有顯著提高，但農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)：其一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，具有品種優(yōu)勢，但不具備規(guī)模優(yōu)勢，西藏畜牧業(yè)仍然處于自然放養(yǎng)狀態(tài)，甚至還有游牧形式存在。其二，農(nóng)牧民受傳統(tǒng)小農(nóng)思想和宗教思想影響較深，思想相對保守，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，生產(chǎn)力落后。其三，農(nóng)牧產(chǎn)品市場化程度不高，市場體系和市場機(jī)制均不成熟不完善。

三、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策及建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)營模式，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)是藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展對于藏區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，有必要通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度以及構(gòu)建統(tǒng)一開放的商品交易市場等方式推動(dòng)藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）培育并提升藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場競爭力，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的健康理念和消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，天然藥物的市場需求量大幅提高，以綠色環(huán)保和神奇療效為特色的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起，已逐步成為代表本民族特色的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。但與不斷增長的社會(huì)需求量和全面提升藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求相比，體現(xiàn)出諸多問題和困難，需要積極探索各種有效途徑來增強(qiáng)自治區(qū)特色藏藥產(chǎn)業(yè)的成長能力和競爭力水平，最終帶動(dòng)藏區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，建立藏藥材培植基地，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模化經(jīng)營，提高產(chǎn)品營銷能力，培育知名藏藥品牌。文化精粹的角度發(fā)掘藏藥產(chǎn)品的品牌價(jià)值，提升其歷史文化積淀和厚重感，在激烈的市場競爭中增強(qiáng)消費(fèi)者對藏藥相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)注和認(rèn)可。在市場推廣過程中，加強(qiáng)與規(guī)?；t(yī)藥商貿(mào)公司構(gòu)建穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作，借助大型醫(yī)藥企業(yè)連鎖經(jīng)營的規(guī)模化優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)藏藥產(chǎn)品的市場信賴度，縮小產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的距離，推動(dòng)藏醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)內(nèi)地品牌。

（三）強(qiáng)化旅游業(yè)規(guī)劃能力和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過長期的調(diào)整發(fā)展，西藏旅游業(yè)以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭在第三產(chǎn)業(yè)中的地位越來越突出，但在持續(xù)高速發(fā)展的過程中，異軍突起的藏區(qū)旅游業(yè)也存在諸多問題，需要通過合理的途徑不斷完善。改善投資環(huán)境，加大投資力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分層次、有重點(diǎn)的開發(fā)旅游資源，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

綜上所述，在黨和政府倡導(dǎo)的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署推動(dòng)下，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，但由于主客觀方面的原因，西藏各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展存在很大范圍的不合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與全國的絕對差距在不斷擴(kuò)大，必須根據(jù)自身的優(yōu)勢資源以及稟賦特色制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)的開發(fā)戰(zhàn)略，依托地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索并完善特色支柱產(chǎn)業(yè)合理的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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