彝族聚居區(qū)推行社區(qū)矯正的困境與出路——基于涼山彝族社區(qū)矯正的試點分析

唐文娟

（成都學院 政治學院，四川·成都 610106）

社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，自2003年試點，到2009年全國推開，再到2011年刑法、刑事訴訟法將其正式確立為一項法律制度，已在我國經歷了十年的發(fā)展歷程。但從目前的情況來看，無論是從理論研究還是實際運作，對少數民族聚居區(qū)的社區(qū)矯正都鮮有涉及。彝族在數千年的文明發(fā)展進程中形成了傳統(tǒng)道德價值觀和民間習慣法對違法犯罪行為進行教育矯治的獨特方式。涼山彝族自治州地處四川西南部，是中國最大的彝族聚居區(qū)，亦是四川省民族類別最多、少數民族人口最多的地區(qū)，自2012年底，總人口為487萬，其中彝族人口243.6萬，占50%。涼山彝族獨有的民族性、地域性和歷史性，使其在宗教、政治、經濟、文化等領域都極具代表性。選取涼山彝族社區(qū)矯正的試點進行實證研究，既體現了社區(qū)矯正人員復雜化、多樣化的特點，也反映出社區(qū)矯正本土化、區(qū)域化的個性。

一、彝族聚居區(qū)推行社區(qū)矯正的基本現狀——以涼山彝族自治州為例

2005年，四川省被列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，2009年四川省根據“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》和四川省“兩院兩廳”《四川省全面開展社區(qū)矯正工作實施意見》的要求，先后在西昌、會理、會東、甘洛、喜德、鹽源、寧南、冕寧和雷波9個縣開展了社區(qū)矯正工作。其中，甘洛、喜德和雷波是典型的彝族聚居縣，彝族人口分別占65.3%、85.3%和53%。

自開展試點工作以來，涼山彝族自治州分步推進社區(qū)矯正工作。從當前試點縣市運行情況來看，社區(qū)矯正工作的推行主要有以下特點：

第一，社區(qū)矯正主要在城市社區(qū)運行。社區(qū)矯正的基礎平臺是功能完善的社區(qū)，在涼山地區(qū)，經濟發(fā)展的不均衡和民族大雜居的局面決定了社區(qū)發(fā)展的差異性，在城市社區(qū)與農村社區(qū)，以及城市社區(qū)和農村社區(qū)相互之間的發(fā)展都存在較大的差距。尤其一些地處偏遠，環(huán)境惡劣的彝族聚居村落尚未形成現代意義的社區(qū)，這些地方根本不具備開展社區(qū)矯正工作的基本條件。當前，社區(qū)矯正工作主要在縣城以及部分城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展。

第二，社區(qū)矯正一般與安置幫教、基層法治服務合為一體。依據《刑事訴訟法》 第258條規(guī)定：“被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行?！碑斍案鞯氐乃痉ň謸摿松鐓^(qū)矯正的職責，但涼山的大多司法局沒有設立專門的社區(qū)矯正機構，一般由縣司法局的基層管理科負責社區(qū)矯正工作。而分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所更面臨人員不足的矛盾，據統(tǒng)計，目前涼山100多名司法助理分布在600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于條件艱苦，很多地方出現無人所的局面，即便在經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，如西昌、會理等，社區(qū)矯正一般也與安置幫教、基層法治服務等工作融為一體。

第三，結合彝區(qū)實際，進行了邀請“德古”參與對彝族矯正對象幫教的嘗試。在涼山，納入社區(qū)矯正人員的少數民族大約占30%左右，其中主要以彝族為主，在已經開展試點的縣市，都在一定范圍內采取了專門針對少數民族罪犯的特殊矯正措施，如西昌所轄彝族鄉(xiāng)大箐鄉(xiāng)、巴汝鄉(xiāng)等都進行了邀請“德古”（“德古”是彝語音譯，指彝族群眾中有較高威望，熟悉彝族民間習慣法，專門從事彝族民間糾紛調解的中間人）參與對彝族矯正對象幫教的嘗試。

二、彝族聚居區(qū)推行社區(qū)矯正的困境分析

（一）彝族聚居區(qū)的社區(qū)發(fā)展存在局限

在兩高兩部發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》第3條中規(guī)定：“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正常工作?！彪m然，按此規(guī)定社區(qū)矯正是國家機關的司法行政活動，但行刑社會化的基本單位是社區(qū)，顯然，社區(qū)功能的完善度和社區(qū)發(fā)育的成熟度直接影響社區(qū)矯正效果的發(fā)揮。彝族聚居區(qū)由于受地域條件、經濟水平和文化教育等諸多因素的制約，與發(fā)達城市相比，社區(qū)建設存在明顯差距，主要表現為社區(qū)結構復雜、社區(qū)發(fā)展不均衡、社區(qū)功能不健全等。在涼山，以人口地域分布為標準，存在多民族雜居的城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的多民族雜居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和以彝族聚居為主的農村社區(qū)等形式，而這三類社區(qū)在發(fā)展上都有一定局限：城市社區(qū)缺乏相對獨立的自我管理體制，公眾社會參與度不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務體系不完善，社區(qū)基本功能發(fā)揮不足；彝族聚居為主的農村社區(qū)村民居住分散、經濟落后，尤其在比較偏遠的山區(qū)，根本就不存在現代意義的社區(qū)，面臨經濟發(fā)展與社區(qū)構建的雙重任務。從全國范圍來看，無論是北京模式中的公益社團——“陽光社區(qū)矯正服務中心”，還是上海模式中的民辦社團“新航社區(qū)服務總站”，都與社區(qū)環(huán)境的營造和社區(qū)資源的利用密切相關。而像當前彝族聚居區(qū)這樣的社區(qū)基礎，根本無法適應社區(qū)矯正的發(fā)展要求。

（二）存在現實運作與制度規(guī)定方面的矛盾

雖然，刑法與刑事訴訟法已經將社區(qū)矯正列為我國一項正式的法律制度，但在實際運作中與之配套的僅有《社區(qū)矯正實施辦法》，從而導致司法行政工作在推行中遇到制度障礙，首先社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式，會涉及執(zhí)法權問題，社區(qū)矯正執(zhí)法權由司法行政機關行使后，由于沒有強制執(zhí)行權，在現實運作中作用發(fā)揮有限。其次，社區(qū)矯正的日常管理工作主要由司法所承擔，而在少數民族地區(qū)，普遍存在司法所人員不足、基礎設施落后、辦公經費短缺等困難，在涼山，以經濟相對較好的州府西昌來看，周邊200多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際從事司法所工作的人員僅130余人，而司法員兼任情況常見。對比較偏遠的地區(qū)而言，因為條件艱苦，無人所情況更為突出。再有，社區(qū)矯正人員的社會回歸會直接涉及其就業(yè)問題，而按照當前的居住地管理原則，社區(qū)矯正人員不能自由流轉，如果其矯正地區(qū)經濟環(huán)境惡劣，將可能直接面臨就業(yè)壓力，也進一步影響其生存和發(fā)展，從而引發(fā)重新犯罪。在涼山，從地理分布來看，農業(yè)人口占絕大部分，而以彝族為主的聚居區(qū)，一般經濟都比較落后，如果不考慮地區(qū)差別，社區(qū)矯正在彝區(qū)難以全面推進。最后，在社區(qū)矯正工作的實際開展過程中如遇突發(fā)事件，缺乏制度保障，如現在社區(qū)矯正的方式很多選擇公益勞動，但社區(qū)矯正人員參加公益勞動受傷后，會涉及賠償救濟等問題，而這些問題的責任劃分在當前制度設計上都是空白的。

（三）罪犯回歸社會的支持系統(tǒng)相對缺失

社區(qū)矯正的根本目的是通過刑罰的社區(qū)執(zhí)行改變罪犯的認知和行為，從而促使矯正人員順利回歸，實現正常社會化。從當前其他地區(qū)的試點來看，社區(qū)矯正人員面臨的再社會化困境主要來自于生存發(fā)展、心理疏導和社會認同。彝族地區(qū)由于受經濟水平、文化環(huán)境等因素的制約，這三方面的困境更為突出。在對納入社區(qū)矯正人員的犯罪類型調查中，侵財性犯罪占據了較高比例，可見，經濟利益的驅使是犯罪的誘因之一。而社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑相比，首先要解決的是矯正人員的生存和發(fā)展問題，如果矯正人員基本生活的物質條件不能保障，則難以有效預防因生活貧困引發(fā)的重新犯罪。在涼山彝區(qū)，很多地方都面臨扶貧開發(fā)、經濟發(fā)展方式轉變的實際困難，如果要在這些地方構建包括社會救助、技能培訓和就業(yè)指導等內容的社區(qū)矯正人員生存發(fā)展支持系統(tǒng)顯然更是難上加難。其次，心理矯治是社區(qū)矯正內容的重要組成，按照犯罪心理學的觀點，犯罪由不良心理引發(fā)。因此健康人格與心理的重建是促進社區(qū)矯正人員重返社會的內在基礎。在彝族地區(qū)，心理矯治往往與民族傳統(tǒng)、文化環(huán)境密切相關，而當地具有了解當地民風民俗的專業(yè)心理矯正人員和專業(yè)醫(yī)療機構極度匱乏，這將不利于構建社區(qū)矯正人員再社會化的心理支持系統(tǒng)。再有，由于特殊歷史背景的影響，彝族地區(qū)的社會民眾對社區(qū)矯正的認同程度較低，對社區(qū)矯正人員普遍存在防范心理，加上彝族固有的血統(tǒng)論和血緣等級觀等傳統(tǒng)因素影響，使社區(qū)矯正人員順利回歸社會缺乏平等、接納、寬容的社會環(huán)境。

（四）面臨國家法與彝族習慣法沖突的矛盾

在彝族聚居區(qū)，尤其農村地區(qū)，傳統(tǒng)道德和民間習慣仍然是社會控制的重要手段。社區(qū)矯正作為國家的一項法律制度，在進入彝族社會后，會面臨彝族習慣法的重大挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)彝族法文化中，“往往刑民不分，即刑事案件采用民事手段，民事案件采用刑事手段，或者兼而有之?！本哂兄睾徒廨p訴訟、重賠償輕刑罰等特征。就社區(qū)矯正而言，社區(qū)矯正人員是按國家刑法被判處了刑罰，然后納入居住地社區(qū)行刑。如果涉及侵權案件，受害者家庭和家族成員未由此獲得賠償，將直接影響矯正過程，要么會依照彝族習慣法要求賠償，使服刑人員遭遇“二次司法”；要么會引起雙方更大的沖突，這自然也將無法實現社區(qū)矯正的目的。在調查中，曾出現符合社區(qū)矯正條件的彝族人員因害怕受到彝族民間習慣的懲罰而不愿意回居住地接受矯正的情況。顯然，在彝族地區(qū)，如果無視習慣法的存在，而完全由國家法來調整所有社會關系，是不現實的，因為它并不能徹底廢除這種流行于彝族鄉(xiāng)土社會中的習慣性秩序。在彝族聚居區(qū)推行社區(qū)矯正，需要考慮彝族社會在人文環(huán)境、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面不同于其他地區(qū)的特殊性以及傳統(tǒng)道德價值觀和彝族習慣法對彝族社會中的秩序、公正和和諧所起的作用。

（五）未涉及特殊需要犯罪人的社區(qū)矯正

在國外社區(qū)矯正中，有一些所謂的“特殊需要犯罪人”（special-need offender）。其中，吸毒犯罪人、艾滋病犯罪人是其中典型代表，由于這類犯人具有特殊需要，一些國家和地區(qū)將其納入社區(qū)矯正領域，通過管理和治療促使其正?；貧w。毒品問題是我國當前面臨的一大社會問題，彝族地區(qū)販賣毒品、吸食毒品的現象更是屢禁不止，吸毒違法犯罪人員占有較大比例，也進一步引起了艾滋病患者的增多。據調查，艾滋病犯罪人員當中大多數是吸毒犯罪人，在艾滋病攜帶者中，90%以上是因吸毒犯罪而傳染。這類特殊人員在接受國家法律懲處的同時，還具有接受戒毒治療和康復矯正的需要。在社區(qū)矯正過程中，如果有吸毒的或艾滋病的社區(qū)服刑人員，那么對他們的矯正將會面臨行為矯正、戒毒治療和健康恢復等多重任務。在彝區(qū)，這類特殊需要犯罪人所占比例較高，但現有的社區(qū)矯正機構沒有專門設計有針對性的個性矯正模式。從戒毒模式來看，當前主要采取強制性戒毒模式與自愿戒毒模式，即根據吸毒成癮者的具體情況，對毒癮較深的送戒毒所強制戒毒；對于自愿戒毒的，由吸毒者自行到戒毒醫(yī)療機構接受戒毒治療或由公安機關責令其接受社區(qū)戒毒。借鑒國外有關做法，社區(qū)戒毒完全可以與社區(qū)矯正結合起來，特別針對彝族地區(qū)犯罪的特殊性，在建設社區(qū)矯正機構的同時，擴展社區(qū)戒毒機構功能，這樣更利于這類特殊需要群體順利回歸社會，增強社區(qū)矯正的教育矯治效果，從而實現社區(qū)矯正的縱深發(fā)展。

三、彝族聚居區(qū)推行社區(qū)矯正的出路探索

（一）加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎的建設

地區(qū)差別是社區(qū)矯正推行的一大障礙，彝族地區(qū)由于受經濟發(fā)展水平制約，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎與發(fā)達城市相比，都存在一定差距。在城市，與許多地方一樣，現有的社區(qū)只有一定的地域界限，基本上是建立在一定的政府行政區(qū)劃基礎上，是由原來的居委會轄區(qū)調整而成的，并沒有形成真正獨立意義上的社區(qū)，而“社區(qū)對社區(qū)矯正而言，不只是矯正工作進行的地理區(qū)域，而應當是一個能提供相關社區(qū)資源，在社區(qū)群眾和志愿者幫助下，促使社區(qū)服刑人員順利回歸社會的社會空間?！痹谵r村，行政性社區(qū)仍是農村社區(qū)的主要類型，村民認同心理不明顯，權利義務觀念淡薄，特別在一些偏遠地區(qū)，就目前的發(fā)展實際來看，亟待解決的是村民的基本生存問題，為此，在這樣的環(huán)境下，推行社區(qū)矯正制度，配備足夠的社會資源和社會力量是必要的，同時更應該立足于基層行政組織和基層群眾組織等社區(qū)基礎的建設，逐步提升民族地區(qū)的社區(qū)矯正功能。

（二）注重彝族傳統(tǒng)社會與現代社會的差異性

社區(qū)矯正制度在彝族聚居區(qū)的推行需要注重彝族傳統(tǒng)社會與現代社會的差異性。在彝族傳統(tǒng)社會中，民間習慣法、宗教信仰和家支等級制度等傳統(tǒng)力量具有相當大的影響力，這種影響對社區(qū)矯正制度的推行來說往往正反有之。

從正面來看，彝族傳統(tǒng)道德價值觀中的原始民主觀念、民族自治觀念、集體主義意識和團結友愛等觀念對當地社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)揮著重要作用。彝族大多有自己獨特的社會結構，在彝族社區(qū)內群體性活動是民間性的、自發(fā)性的，基于此產生了一些區(qū)別于漢族和其他民族的社會基層組織形式，它們定期或不定期地依照程序和儀式組織群體性活動，在這些群體性活動中往往宣傳本民族的習慣法和當地的村規(guī)民約，這些民間規(guī)則中大部分都包含預防、矯正犯罪的內容。比如彝族家支力量對個人行為的影響，由于彝族群體道德意識非常強烈，因此個人行為是否符合彝族社會倫理道德規(guī)范，所依據的常常是群體意見。社區(qū)矯正本身是一項復雜的社會工程，與矯正的社會環(huán)境密切相關，如果能利用彝族傳統(tǒng)社會所產生的強有力的道德氛圍來設計矯正措施，將更有利于矯正效果的順利實現。

從反面來看，彝族傳統(tǒng)力量有時會直接影響民族地區(qū)法治的統(tǒng)一性，比如，彝族傳統(tǒng)刑事習慣法與國家法相背離，按照彝族傳統(tǒng)習慣法，既可以調解民事糾紛，也可以調解刑事案件，在民間發(fā)生刑事案件后，可以不追究刑事責任，取代以賠償解決。而如果按照國家法追究了刑事責任，沒有賠償，則可能再被習慣法行使“二次司法”。因此，社區(qū)矯正制度作為國家正式制度在彝區(qū)的推行，首先需要解決的是與彝族習慣法的矛盾，正如蘇力教授所言“任何法律制度和司法實踐的根本目的都不應當是為確立一種威權化思想，而是為了解決實際問題調整社會關系，使人們比較協調，達到一種制度上的正義?！本唧w來說，可以從立法和司法兩種途徑進行國家法與習慣法的調適：在立法途徑上，結合彝族社會在經濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面的獨特性，通過民族自治地方的立法權把民間良性的習慣法轉化為法治建設的本土資源，如在矯正社區(qū)中發(fā)揮彝族家支制度對家支成員行為的教化和引導作用。在司法途徑上，合理利用彝族習慣法設計社區(qū)矯正的工作方法，依據個案適當變通，按照當事人所認可與接受的方式解決，通過習慣法積極因素的導入，實現社區(qū)矯正制度在彝族聚居區(qū)的構造。

（三）探索具有民族特色的個性化矯正模式

彝族聚居區(qū)作為少數民族地區(qū)的典型，就犯罪問題而言，在犯罪主體、犯罪形態(tài)、犯罪心理和犯罪控制等方面都呈現出有別漢族地區(qū)的個性特點，比如犯罪群體性更強、侵財性犯罪比例較高、犯罪受民間傳統(tǒng)影響明顯、犯罪控制存在國家法與習慣法的交融等，與之相對應，社區(qū)矯正也該有別于其他地方，應探索具有民族特色的個性化矯正模式。其一，可以嘗試彝族聚居區(qū)傳統(tǒng)矯正模式與社區(qū)矯正的融合，如利用家支力量促使矯正人員的自我約束與自我規(guī)范。其二，重視發(fā)揮彝族社會“地方精英”的作用，繼續(xù)探索針對彝族罪犯的特殊矯正工作方法，可以吸收部分“德古”、“畢摩”（“畢摩”是彝語音譯，是通曉古彝文、彝族民間宗教儀式活動的主持者和組織者，是彝族宗教和信仰的代表人物）融入社區(qū)矯正機構，如擴大“德古”對矯正人員的幫教工作，利用以畢摩文化為代表的精神強制力實現對罪犯的矯正。其三，可以結合彝族聚居區(qū)犯罪實際，對犯罪人進行恰當分類，探索設計特殊需要犯罪人的社區(qū)矯正。如設計社區(qū)戒毒與社區(qū)矯正的結合、關注艾滋病犯人與社會環(huán)境的相融等。

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