淺談工程造價(jià)管理與控制

孫少彬

【摘要】對(duì)工程設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理與控制進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以期為工程造價(jià)管理與控制措供理論與實(shí)踐參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；工程造價(jià)；管理與控制

建設(shè)工程全程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，工程造價(jià)管理涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，其造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)各單位各部門運(yùn)用科學(xué)管理方法和經(jīng)濟(jì)法律手段解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在工程建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)、規(guī)范的計(jì)量方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，才能節(jié)約資金，提高投資效益。

1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制

1.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)工程一次性投資的多少，而且在建交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)工程建設(shè)前期的造價(jià)控制重視不夠，特別是在項(xiàng)目的決策及設(shè)計(jì)階段沒有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，這種重施工、輕決策、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從決策、設(shè)計(jì)抓起。要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。包括總平面布置，建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇以及設(shè)計(jì)深度等，設(shè)計(jì)越詳細(xì)，報(bào)價(jià)所需的工程量和設(shè)備詢價(jià)所需的技術(shù)參數(shù)就越準(zhǔn)確。選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)必須處理好設(shè)計(jì)方案必須處理好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)方案必須兼顧建設(shè)與使用，考慮項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用，方案選擇必須兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求。

1.2對(duì)建設(shè)工程實(shí)行限額設(shè)計(jì)

為控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量以及概算指標(biāo)等各方面的控制；要明確限額設(shè)計(jì)的責(zé)任，即明確設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專業(yè)工種之間的責(zé)任和明確設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位的責(zé)任，在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要建立各專業(yè)造價(jià)分配考核機(jī)制，設(shè)計(jì)開始前，按照設(shè)計(jì)工程的估算、概算、預(yù)算的各個(gè)不同階段，將工程造價(jià)按專業(yè)分配，分段考核，各自對(duì)所分配限額造價(jià)負(fù)責(zé)控制。在7度抗震設(shè)防一些地區(qū)的小高層住宅的設(shè)計(jì)中，通過(guò)層層分解，限額分解到鋼筋混凝土分項(xiàng)工程中可能要求設(shè)計(jì)人員將鋼筋的含量控制在以內(nèi)，就是為了防止結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)保守，避免設(shè)計(jì)上造浪費(fèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)控制在限額內(nèi)，促使設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選等方式，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而克服和杜絕方案比造中的片面性和局限性。

2 實(shí)施階段工程造價(jià)管理與控制

2.1加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)制度

實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)是我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化軌道，是政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，與國(guó)際慣例接軌的重要舉措，包括施工招標(biāo)、材料、設(shè)備招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)等方面。招標(biāo)采購(gòu)能夠有鏟地獲得物有所值的標(biāo)的；有利于規(guī)范價(jià)格行為，降低造價(jià)；促進(jìn)社會(huì)以平競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)人加強(qiáng)管理，節(jié)約成本；預(yù)防腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。招標(biāo)采購(gòu)要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理。要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的要編制招標(biāo)控制價(jià)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)攬活心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利。在標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使雙方有利可圖。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資搟情況、施工能力、設(shè)備狀況、服務(wù)水平、近來(lái)業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低成本，又能保證按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位，以達(dá)到和諧經(jīng)贏的目的。

2.2有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)中，由于工程的系統(tǒng)性及地質(zhì)條件和環(huán)境變化的復(fù)雜性，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但必須進(jìn)行有效的控制。有的工程項(xiàng)目，工程變更單比設(shè)計(jì)圖紙還要多，工程造價(jià)的控制也就成了一句空話，因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)格按照有關(guān)部門規(guī)定的工程簽證審批權(quán)限執(zhí)行，加強(qiáng)簽證有審核把關(guān)力度，特別是控制好隱蔽工程和措施項(xiàng)目的簽證。

2.3深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握有關(guān)施工資料

這一階段要做好施工階段投資控制中有關(guān)資料的收集整理蕘，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算完善條件。在工程施工過(guò)程中，審價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙核對(duì)施工情況，特別是對(duì)于隱蔽工程的施工過(guò)程及措施項(xiàng)目要做好跟蹤記錄，還要做好工程用主要材料的價(jià)格核實(shí)工作，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)。如果審核把關(guān)不嚴(yán)，不在施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，工程竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)造成資金流失。

3 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理與控制

這是工程造價(jià)管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，此時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同、圖紙、變更、簽證、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程的驗(yàn)收記錄等及時(shí)地進(jìn)行結(jié)算審核工作，對(duì)工程變更、工程量增減、材料更換等索賠項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核，注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，使竣工結(jié)算真實(shí)反映出工程造價(jià)。要注意區(qū)分不同情況，一是非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，由于采用量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)價(jià)模式，施工單位在編制工程竣工結(jié)算書時(shí)普遍存在高估冒算、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、我套取費(fèi)項(xiàng)目、提高主材單價(jià)等抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象，結(jié)算人員必須吃近上級(jí)部門的各種文件精神，掌握不同工程的結(jié)算辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)程序；要按照工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程量，扣除不合理的工程量；要認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)，剔除不合理的技術(shù)措施費(fèi)用；應(yīng)按照工程形象進(jìn)度掌握不同階段主要材料的價(jià)格信息或?qū)嵉卦儍r(jià)落實(shí)材料價(jià)格信息并以此作為竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，為工程結(jié)算把好最后一道關(guān)。二是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，要重點(diǎn)處理好簽證、變更等索賠的匯總核定。剔除不切合實(shí)際的索賠項(xiàng)目，要落實(shí)設(shè)計(jì)變更的簽認(rèn)，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位的負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算，要現(xiàn)場(chǎng)按照施工單位提供的竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行工程量的核實(shí)工作，未經(jīng)核實(shí)的項(xiàng)目不予辦理竣工結(jié)算。endprint