中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制缺陷及完善措施分析

趙玉婷

【摘 要】本文闡述了中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要現(xiàn)狀，分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政制度帶有的缺陷，通過(guò)筆者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與感悟，提出了有關(guān)想法，力求為全面展現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響、提高促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的改革給出有意義的建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)制度改革給出關(guān)鍵性的參照。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度；缺陷；資金管理

現(xiàn)今中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度中存在著一定程度上的缺陷，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在行政管理上的漏洞，本文為完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理體制、全面展現(xiàn)財(cái)政在地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的影響給出一定的參照，也給我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金管理帶來(lái)有價(jià)值的參考。

一、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

1.推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?/p>

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村占地面積廣，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問(wèn)題向來(lái)是國(guó)家的主要問(wèn)題，綜合建立小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)還是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題，這一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的本質(zhì)性問(wèn)題，唯有農(nóng)村有著較好的發(fā)展以后，才可進(jìn)入全面小康社會(huì)，才可真正地達(dá)到共同富裕。要有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)加大力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使改革惠及農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2.為底層政府實(shí)行行政權(quán)利給出財(cái)力保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度里最底層的財(cái)政機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政職責(zé)的財(cái)力保障。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)是為轄區(qū)里的公民給出加工與生活所需要的共用產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地方的文教衛(wèi)生業(yè)務(wù)。在實(shí)行這一職責(zé)的過(guò)程里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要資金的籌備、分配以及應(yīng)用狀況的監(jiān)測(cè)都要有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在維持農(nóng)村地方穩(wěn)固，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的照常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每項(xiàng)制度按實(shí)際執(zhí)行，還有確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的工資準(zhǔn)則體制等各層面有著無(wú)法代替的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有力的財(cái)力保證。

二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政制度帶有的缺陷

1.財(cái)政體系單位太細(xì)致化，很難做到事權(quán)和財(cái)權(quán)相平衡

筆者認(rèn)為，縣級(jí)是底層財(cái)政制度最合適的機(jī)構(gòu)。由于它是地方共有產(chǎn)品的主力支持方，帶有和財(cái)力相符合的巨大權(quán)利，并且在基礎(chǔ)教學(xué)、公共衛(wèi)生、城市維持建立等職責(zé)上有一個(gè)突出特征，即投資準(zhǔn)線(xiàn)帶有很大的變動(dòng)空間，所以縣級(jí)財(cái)政也就可以很大程度地達(dá)到職權(quán)和財(cái)力的統(tǒng)一。這些職權(quán)可比作自然界的“河流”，對(duì)財(cái)力的高低有調(diào)動(dòng)影響。反看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，因?yàn)榻逃?、衛(wèi)生、制度、策劃設(shè)計(jì)等職權(quán)的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)就很單調(diào)，通常只是余下的行政事業(yè)資金等硬支出與城鄉(xiāng)小區(qū)業(yè)務(wù)等小額支出，變構(gòu)成財(cái)力、職權(quán)統(tǒng)一的難度：資金太少，吃飯便成了問(wèn)題，造成底層政權(quán)浮動(dòng)；資金提升太快與過(guò)多，就造成浪費(fèi)，行政投資膨脹。若一縣當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相差太大，就易導(dǎo)致津補(bǔ)貼給予、公職人員酬勞的不合理下降，對(duì)公務(wù)員的穩(wěn)固與地方的統(tǒng)籌統(tǒng)一進(jìn)步很不利。

2.缺少過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理者

如今中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織員工的財(cái)務(wù)管理水平較差，工作者大多是行政管理出身，缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，就造成了財(cái)政資金管理出現(xiàn)不正規(guī)性，其體現(xiàn)有憑證管理錯(cuò)亂，許多財(cái)政來(lái)源的原始憑證丟失；會(huì)計(jì)課程調(diào)配不當(dāng)，部分資金的流動(dòng)僅有簡(jiǎn)單票子，未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做賬；沒(méi)有嚴(yán)格的資金管理制度，某些教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用被動(dòng)用；預(yù)算決算不當(dāng)，有些地方政府為了財(cái)政進(jìn)出吻合，在編輯決算時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)選擇掩蓋、降低收入，作假、增加支出的方法在賬上調(diào)節(jié)收支。這一弊端造成了資金使用效率大大降低，資金用途不明確，并成為滋生腐敗的搖籃。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的制約被慢慢撤掉

編輯財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)就是為了較好地引領(lǐng)與監(jiān)管財(cái)政費(fèi)用的使用狀況，確保財(cái)政資金可以原有的作用，避免有關(guān)人員濫用職權(quán)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政費(fèi)用建立“外表工程”、“政績(jī)工程”甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

三、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度完善的意見(jiàn)

1.改善轉(zhuǎn)移支付體制

在不變動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位的基礎(chǔ)上，縣級(jí)要嚴(yán)整與改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付體制?？砂凑杖藛T組織大小、人口和地方面積等元素，預(yù)測(cè)給出縣上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)出，經(jīng)過(guò)挖峰平谷，把轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的支出數(shù)目達(dá)到平衡。對(duì)補(bǔ)助或上報(bào)內(nèi)容，要依照城鄉(xiāng)籌備、向農(nóng)村地方合理傾斜的原則給出配置準(zhǔn)則或負(fù)擔(dān)準(zhǔn)則，提高基本公共服務(wù)水平在縣域內(nèi)達(dá)到均衡，為更廣地方的基本公共服務(wù)平衡化提供條件與基礎(chǔ)。

2.使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)預(yù)算達(dá)到正規(guī)式管理

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平均衡的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財(cái)縣管作為一過(guò)渡性、基礎(chǔ)性的方法，要從提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算設(shè)定工作的指引與核查著手。應(yīng)做到：①縣級(jí)要清楚給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)預(yù)算設(shè)定的指引性建議，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)算內(nèi)外結(jié)合、全面詳細(xì)的組織預(yù)算。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外多余財(cái)力應(yīng)用的走向與程度都需給出準(zhǔn)確制度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)預(yù)算要和縣本級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算一同擬定，按同樣過(guò)程讓縣級(jí)審核、審定。根據(jù)縣級(jí)核查建議更改完成后再交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)定奪。③項(xiàng)目預(yù)算的整治、預(yù)備費(fèi)的使用、超額資金的動(dòng)用，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)管的同時(shí)，需要經(jīng)縣級(jí)政府核查批準(zhǔn)。

3.對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的確認(rèn)

在預(yù)算變更改善中，提倡把“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的準(zhǔn)則用于縣級(jí)以上政府，清晰解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，由縣級(jí)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)算與效績(jī)審查。財(cái)政收入還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行當(dāng)?shù)毓苤?，用此鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)守土有責(zé)，美化投資環(huán)境，積極為公共服務(wù)，但財(cái)政提高主要和個(gè)人犒勞有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)擬定與監(jiān)管的主要點(diǎn)不在是本級(jí)收支總預(yù)算而是較詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)預(yù)算，尤其是大項(xiàng)目收支的預(yù)算和實(shí)施狀況。

總的概括，要想改善中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有的影響力，還需財(cái)政管理者牢記人民財(cái)政是人民的責(zé)任，主動(dòng)地在日常實(shí)務(wù)中服從財(cái)政事務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律，全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的影響。

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