新時期優(yōu)化高校財務(wù)管理的建議

【摘 要】自擴招以來，國家對高等教育投入嚴重不足，使得高校在不斷膨脹的生源和辦學(xué)規(guī)模下陷入財務(wù)困境。高校面臨著極大的發(fā)展機遇同時又面臨著極大的風(fēng)險，財務(wù)管理作為其內(nèi)部的重要組成部門，起到關(guān)鍵性作用。本文分析了高校財務(wù)管理中面臨的問題，并進而提出科學(xué)的對策。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)管理；對策

在“擴招”之后，我國算是完成了從傳統(tǒng)“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，然而這是一個長期的過程，需要不斷維護與管理。期間，我國高等教育面臨著體制、管理方式、觀念的轉(zhuǎn)變，給我國高校帶來發(fā)展機遇的同時，又面臨著各種突如其來的風(fēng)險。擴招、擴大規(guī)模、爭奪生源、更新教學(xué)設(shè)施等一系列問題都需要強有力的資金支持，但這是國家教育投入無法滿足的，許多高校只能通過靈活的、多渠道的籌資方式來滿足現(xiàn)狀，然而經(jīng)營資金必然存在風(fēng)險，這對本來是就外行的高校無疑是雪上加霜。為了在緊迫的環(huán)境中求生存，高校必須立足自身，與時俱進，因地制宜地進行體制改革，在激烈的競爭中立于不敗之地。財務(wù)管理是高校管理一項必不可少的內(nèi)容，在面臨眾多財務(wù)風(fēng)險的問題上，強化財務(wù)管理無疑將對高校發(fā)展影響深遠。

一、高校財務(wù)管理存在的問題

改革開放以來，我國教育事業(yè)像經(jīng)濟一樣發(fā)展十分迅速，而財務(wù)管理體制遠遠沒有跟上這一步伐，導(dǎo)致了高校發(fā)展速度與財務(wù)管理水平之間的矛盾，進而產(chǎn)生了一系列的問題。

1.高校財務(wù)管理存在的所有者缺位

目前，我國高校財務(wù)管理的所有者存在“缺位”現(xiàn)象。從名義上講，高校的出資人是國家，國家是高校資產(chǎn)的擁有者，但由于事業(yè)的無償性而并沒有要求其償還資本，也沒有要求利益上的分享，就是單純的將資本給予高校由其經(jīng)營與管理。在這種背景下，資產(chǎn)屬于國家擁有卻不歸國家管理，產(chǎn)生了資金管理的缺位。在特殊背景下，高校財務(wù)管理沿用的是事業(yè)單位的模式，不進行成本核算，也沒有當(dāng)期損益，所以財務(wù)管理的彈性十分大，在一定程度上使財務(wù)管理的功能與作用弱化。高校后勤擁有學(xué)生市場，盈利能力非常強，但其歸屬問題依然是依然沒有明確的規(guī)定。

2.高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標

隨著教育制度的變革以及市場經(jīng)濟對人才的巨大需求，高校開始參與各類經(jīng)濟活動，高校在融入經(jīng)濟社會中的同時也加大了財務(wù)風(fēng)險的存在，因此通過財務(wù)管理規(guī)范經(jīng)營活動風(fēng)險就顯得極其重要。眼下盡管高校實現(xiàn)了財務(wù)會計制度的統(tǒng)一，但這并不意味著高校財務(wù)管理適應(yīng)了時代發(fā)展的要求，相反，沒有一套行之有效且可靠的財務(wù)分析系統(tǒng)，財務(wù)管理面臨重重考驗。另外，高校沒有制定評價體系，即使有也沒有將指標量化，在實踐中難免出現(xiàn)主觀行為，正所謂“仁者見仁，智者見智”。這些都嚴重影響到高校財務(wù)管理水平的提高。

3.高校財務(wù)運行機制不健全

大多高校實行的是 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，但這種方式存在著領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。這種做法存在兩個弊端，一是受小集體利益影響削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力度；一是受過分集權(quán)的影響，造成決策一人說了算。而在校長負責(zé)制下，財權(quán)由校長和中層干部共同負責(zé)掌握，但并沒有健全經(jīng)濟責(zé)任制，也就是說當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟問題以后相互之間就會推諉扯皮，互相推脫責(zé)任，最后將責(zé)任歸咎于財務(wù)人員身上，這與高校經(jīng)濟活動是不相符的，也不利于財務(wù)工作的順利進行。

4.財務(wù)管理人員的素質(zhì)亟待提高

隨著高校教育的日益普遍，高校參加經(jīng)營活動也越來越頻繁，這使財務(wù)管理越來越豐富，越來越復(fù)雜。然而，長期以來高校是以教育、科研為中心的圣地，校長大多是由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的老教授擔(dān)當(dāng)。雖然他們具有很深的資歷，但他們并不一定對財務(wù)管理了解很深，所以很多高校忽視財務(wù)管理活動的作用。高校讓財務(wù)技能一般或非財務(wù)專業(yè)的人擔(dān)當(dāng)財務(wù)部門要職，而外行管內(nèi)行一定會出問題的。同時，財務(wù)人員年齡普遍偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，在運用新技術(shù)、新方法上存在障礙，更談不上財務(wù)管理創(chuàng)新了，面臨著種種問題，如果不盡快解決將阻礙高?？焖侔l(fā)展的腳步。

二、高新財務(wù)管理的對策

1.財務(wù)制度應(yīng)與高校環(huán)境相協(xié)調(diào)

高校財務(wù)管理的充實和完善，需要建立與社會發(fā)展大環(huán)境相適應(yīng)的財務(wù)體制。由于高校支出以事業(yè)性支出為主，所以高校一直以來沿用收付實現(xiàn)制的方式，但隨著高校不斷融入市場經(jīng)濟之中，收付實現(xiàn)制的弊端越來越明顯。收付實現(xiàn)制是以業(yè)務(wù)的實際發(fā)生為支付行為為依據(jù)的，所以當(dāng)高校發(fā)生應(yīng)收、應(yīng)付業(yè)務(wù)時，并不能及時的進行賬務(wù)處理，這樣就導(dǎo)致不能全面地來反映高校的財務(wù)狀況。高校的資金來源相對較雜，應(yīng)該對它的收入和費用進行全面核算，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制是必然選擇。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制固然擺脫了收付實現(xiàn)制的一些弊端，但權(quán)責(zé)發(fā)生制并不是最佳的選擇，根據(jù)高校的具體環(huán)境對一些特別業(yè)務(wù)還要沿用舊的方法，如高校學(xué)費的核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而財政撥款、工資核算等還是應(yīng)用收付實現(xiàn)制。

2.加強預(yù)算管理

預(yù)算是高校財務(wù)工作的重要內(nèi)容，是高校經(jīng)濟活動的重要保證。加強預(yù)算管理工作有助于保持高校的穩(wěn)定發(fā)展。其措施如下：首先要調(diào)動各部門的積極性。預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，要得到各部門的積極配合，對此校長必須給予肯定和支持，只有這樣預(yù)算工作才能順利進行下去。各部門要積極、誠肯的加入到財務(wù)預(yù)算的隊伍之中，共同商討，最終形成預(yù)算草案。草案不應(yīng)由財務(wù)部門獨自完成。其次，運用科學(xué)的預(yù)算方法。隨著高校預(yù)算涉及內(nèi)容的逐漸增多，高校要在對自身實際情況充分了解的基礎(chǔ)上，針對性作項目預(yù)算，選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。通過合理運用預(yù)算方法，達到資源優(yōu)化利用，減少浪費的目的。再次保證預(yù)算的嚴肅性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，一定要保持預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，不得隨意更改或追加預(yù)算，如有特殊情況或政策的巨大調(diào)整，應(yīng)由高校視情況而做出相應(yīng)的改變。最后要強化監(jiān)督機制。如果對預(yù)算執(zhí)行不加以控制，那么預(yù)算管理難以發(fā)揮全部的作用，甚至可能變得形同虛設(shè)。因此，預(yù)算的事前事中控制工作、事后分析工作就必不可少。另外還要完善獎懲機制，對執(zhí)行預(yù)算情況較好的給予獎勵，對超預(yù)算嚴重的部門進行處罰并分析超支原因。

3.發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用

過去高校內(nèi)部審計的職能局限于審查賬目，并沒有參與高校的內(nèi)部管理工作。審計職能主要體現(xiàn)在計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)五個方面上，現(xiàn)行教育體制的管理要想加強，必須由內(nèi)部審計加以支撐。從角色扮演來看，內(nèi)部審計獨立與其它部門，擔(dān)當(dāng)這個角色十分可行?！肮芾韺徲嫛币蟾咝徲嬋藛T必須系統(tǒng)而全面地對財務(wù)運作流程進行了解，同時審計人員必須在確保工作質(zhì)量的前提下，不斷通過優(yōu)化工作流程以提高審計效率。因經(jīng)，審計人員在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗和汲取同行的優(yōu)秀成果，選擇合適的切入，使審計方法具有針對性。對于一些易出現(xiàn)問題或易造成不良后果的關(guān)鍵點要嚴格把關(guān)，防范漏洞產(chǎn)生。廣泛搜集學(xué)校各項教學(xué)科研等活動的信息，提出改進意見，不斷推動高校的良性發(fā)展。另外，搞好內(nèi)部審計一定要有先進科學(xué)的技術(shù)方法，在信息技術(shù)日益盛行的今天，加強內(nèi)部審計信息化建設(shè)是一項必要的工作。運用信息化技術(shù)，不僅可大大提高內(nèi)部審計效率，還可以拓展審計人員思路和知識結(jié)構(gòu)，保證審計工作迅速而高效地發(fā)展下去。

4.加強財務(wù)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，提高隊伍的整體水平

財務(wù)管理制度和財務(wù)管理信息化都是搞好財務(wù)管理的基本保證，但這些都需要人來操作，所以人才是所有必要環(huán)節(jié)中的重中之重。制度建設(shè)需要人才，信息化技術(shù)需要人才，特別是新業(yè)務(wù)、新方法的應(yīng)用更需要人才，高校的全面發(fā)展需要掌握有關(guān)領(lǐng)域，懂得借鑒國內(nèi)外高校成功經(jīng)驗的復(fù)合型人才。然而我國現(xiàn)階段這方面的人才還很欠缺，普遍表現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)不強，知識結(jié)構(gòu)偏弱。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊伍，提高財務(wù)管理工作者的地位和工作獨立性，是建立現(xiàn)代化高校財務(wù)管理體系的重要內(nèi)容。

總之，搞好高校財務(wù)管理工作是一項長期的工程，我們要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，面對激烈的市場競爭，勇于探索和研究財務(wù)管理，使高校順利發(fā)展下去。

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作者簡介：

黃健坤（1974-），女，職業(yè)會計師，學(xué)歷：大專：研究方向：財務(wù)管理；通訊作者：李宇清。