淺談“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與措施

康紅霞

【摘 要】本文以事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費管理為例，就當(dāng)前事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費管理；存在的問題；措施

“三公”經(jīng)費一直是我國政府部門和事業(yè)單位開支的主要組成部分，如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費的管理成為人們關(guān)注的焦點。

一、“三公”經(jīng)費管理中的主要問題

1.不重視財務(wù)資金的使用效率

不重視財務(wù)資金的使用效率財政資金分配與使用經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的問題，無法實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)。由于財權(quán)和事權(quán)之間分離，責(zé)任與權(quán)力之間缺乏匹配，故而事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)專項資金不能?？顚Ｓ?、資金管理不夠嚴(yán)格、資金使用效益差等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象出現(xiàn)后，由于缺乏嚴(yán)格預(yù)算制度約束，相關(guān)責(zé)任人并沒有受到應(yīng)用的懲罰。一旦錯誤沒有收到懲罰，那么錯誤就會有重現(xiàn)的可能。

2.財務(wù)預(yù)算機(jī)制不完善

事業(yè)單位的經(jīng)費支出主要分為了兩個部分，一方面公共服務(wù)費用，主要用于基建，該類項目的支出十分明確，從確立方案到建設(shè)落實，由預(yù)算到實際支出，都有著嚴(yán)格的程序；另一方面則是“三公”經(jīng)費支出，該部分缺乏合理的資金管理機(jī)制，甚至經(jīng)費預(yù)算完全缺失。預(yù)算不僅是為下一周期的資金支出做好準(zhǔn)備，同時也是用于監(jiān)管資金流向和真實支出的重要依據(jù)，缺乏預(yù)算的“三公”經(jīng)費，相當(dāng)于只有監(jiān)管意見，而沒有監(jiān)管依據(jù)，最終造成了經(jīng)費持續(xù)升高的狀況。

3.“三公”經(jīng)費管理意識懈怠

事業(yè)單位的資金來自于納稅人，一個并不依靠經(jīng)濟(jì)活動而獲取生存空間的事業(yè)單位，對于資金的管理意識相對而言會十分淡薄。特別是事業(yè)單位的資金不會因消費過度而短缺，在這樣的狀況下逐步降低了“三公”經(jīng)費的管理效率，甚至出現(xiàn)經(jīng)費隨意支出等問題的出現(xiàn)。

二、“三公”經(jīng)費管理改革深化思路

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理

（1）健全資產(chǎn)管理制度。我國事業(yè)單位不參與經(jīng)濟(jì)活動，所擁有的資產(chǎn)主要包括固定在產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩個方面，首先應(yīng)該規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度，以科學(xué)的方式評價固定資產(chǎn)價值和折舊價值，積極配合相關(guān)部門審查，做好產(chǎn)權(quán)登記等各項工作。固定資產(chǎn)涉及甚廣，投資金額巨大，明確的信息公開，能夠在一定程度上透明“三公”經(jīng)費的主要支出；其次要合理的控制資產(chǎn)流動，如公車、精密儀器等設(shè)備，應(yīng)在受到民眾監(jiān)督的視野下進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，有效的控制提升民眾認(rèn)知；最后應(yīng)合理的規(guī)劃無形資產(chǎn)管理，將社會公信力提升到事業(yè)單位無形資產(chǎn)中，準(zhǔn)確的衡量無形資產(chǎn)，逐步控制資產(chǎn)的支出和浪費，能夠在一定程度上遏制“三公”經(jīng)費的支出。我國龐大的人口基數(shù)，決定了必須要很多事業(yè)單位進(jìn)行管理，否則民生和社會發(fā)展都會遭受阻礙，而事業(yè)單位的數(shù)量過多，在統(tǒng)一監(jiān)管的難度上就會增加，逐漸出現(xiàn)各式財務(wù)紕漏，影響事業(yè)單位的公信力，也對事業(yè)單位的財務(wù)狀況造成威脅。因此，必須協(xié)調(diào)好各方機(jī)制，科學(xué)的實現(xiàn)資產(chǎn)管理，從根源上減少公費支出。

（2）設(shè)立暫付款管理制度。在“三公”費用支出方面，絕大部分支出用于“三公”事項，而一些公款私借問題，也會劃入到“三公”經(jīng)費中，而還款時又會因項目不明而成為了不明資金，最終排除在事業(yè)單位的整體賬目之外。因此，必須完善和建立暫付款制度，明確費用支出科目，將其與“三公”經(jīng)費嚴(yán)格區(qū)分，并建立有效管理機(jī)制，控制資金支出和回流，在單位透明財務(wù)信息的支出項上單獨明示該信息。

2.深化財政體制改革，提高資金運行質(zhì)量

（1）落實“三公”經(jīng)費預(yù)算制度。預(yù)算能夠一定程度上控制“三公”支出，同時也能夠作為社會各界的監(jiān)督依據(jù)，對于“三公”的管理有著非常重要的意義。隨著事業(yè)單位財務(wù)深化改革的日新月異，特別是2013年元旦實行新會計制度以來，對于事業(yè)單位的財務(wù)要求逐漸增高，采取“三公”經(jīng)費支出預(yù)算也是勢在必行。

（2）實現(xiàn)“支收雙線”管理。事業(yè)單位不參與商業(yè)活動，沒有從市場中獲取資金的能力，其收入大多為財政撥款，另一部分則來自與資產(chǎn)盈利，如房屋租金、罰款、贊助等。實現(xiàn)雙線管理，是講收入和支出進(jìn)行區(qū)分，收入應(yīng)明確記錄資金來源和擬資金用途，而支出應(yīng)分為公共服務(wù)支出和“三公”經(jīng)費，將資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)分，能夠控制資金運行質(zhì)量，同時讓財政部門的監(jiān)督有據(jù)可依，通過合理的實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理，進(jìn)而控制“三公”經(jīng)費。

（3）落實國庫集中收付改革。該措施對于事業(yè)單位的資金管理有著不可忽視的作用，通過明確資金所有權(quán)和使用權(quán)，有效的控制資金支出和流向，實現(xiàn)單位財務(wù)的整體管理。目前國庫集中收付實現(xiàn)在我國縣級和鄉(xiāng)級單位中，并取得了明顯的成就，具體內(nèi)容為：一方面是控制縣級財政，取消所有事業(yè)單位的銀行賬戶，由當(dāng)?shù)刎斦块T統(tǒng)一開設(shè)；另一方面是對鄉(xiāng)級事業(yè)單位管理，將銀行賬戶拆分。該措施實行后，事業(yè)單位的員工工資將由縣級財政部門統(tǒng)一發(fā)放，通過銀行領(lǐng)取工作，資金的撥付也必須通過縣財政賬號，使資金支出和流向能夠明確。對于“三公”經(jīng)費而言，由于部分事業(yè)單位不再掌控巨額資金，大部分“三公”將由縣財政支出，如此則能夠合理的對“三公”經(jīng)費進(jìn)行管理，在財政部門的控制下，“三公”的支出需求必須能夠合理合規(guī)，才能夠獲得資金。

（4）嚴(yán)格控制采購事項。在“三公”經(jīng)費中，并沒有明確事業(yè)單位采購行為下的支出，也可以理解為采購所花費資金并不算入“三公”中，但是部分采購行為，與“三公”經(jīng)費的公務(wù)招待也有著緊密的聯(lián)系。由于信息并沒有得到明示，逐漸造成了采購中的灰色地帶。因此，需要加大事業(yè)單位采購管理，嚴(yán)格控制資金支出，并采取招標(biāo)等形式，消耗品和部分大型高額物品由招標(biāo)確定采購，牽涉“三公”事項的采購，財政部門一律予以拒絕。嚴(yán)格控制采購，是控制“三公”灰色地帶最為有效的方式。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究制度

（1）明確工作職責(zé)。建立財務(wù)管理分級制度，由單位最高層級管理者負(fù)財務(wù)全責(zé)，次級管理者負(fù)事項責(zé)任及監(jiān)督責(zé)，財務(wù)工作者負(fù)全權(quán)監(jiān)督責(zé)，明確責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格控制資金使用，將財務(wù)管理和“三公”經(jīng)費列入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中。

（2）建立監(jiān)管制度。對“三公”經(jīng)費必須建立完善的監(jiān)管制度，設(shè)立有效的“三公”管理，所支出費用必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核，以制度實現(xiàn)“三公”經(jīng)費管理。

（3）嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制。對于事業(yè)單位而言，大部分部門會涉及到“三公”經(jīng)費的使用，因此在管理過程中，必須明確責(zé)任機(jī)制。對于“三公”經(jīng)費支出不明、超標(biāo)等行為，以責(zé)任機(jī)制進(jìn)行處罰。

4.健全行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費內(nèi)控制度

有效的進(jìn)行財務(wù)內(nèi)控，合理的規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，無論在事業(yè)單位還是企業(yè)單位中，皆是最為重要管理工作。控制內(nèi)部財務(wù)狀況，不僅需要有些的財務(wù)工作者，也需要合理、完善的管理制度。要明確“三公”經(jīng)費的支出，經(jīng)費的使用必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字授權(quán)，經(jīng)費支出后需要向單位遞交完整發(fā)票，否則資金支出由個人承擔(dān)。同時完善審計制度，采取定期和不定期審計工作，對財務(wù)狀況實行“無死角”監(jiān)控，進(jìn)而有效的實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的“三公”經(jīng)費管理。

總而言之， “三公”經(jīng)費是我國一項巨大的財政支出，每年支出費用數(shù)十億元人民幣，在這一背景下，若是財務(wù)狀況不透明，監(jiān)管不力，“三公”經(jīng)費無法得以控制，我國政府公信力將會出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑，進(jìn)而影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須采取適當(dāng)?shù)姆绞?，從其根源著手，合理的控制財?wù)，才能夠保障“三公”經(jīng)費在合理、透明的情況下支出。

參考文獻(xiàn)：

[1]王育紅.淺議“三公經(jīng)費”消費的治理[J].中國外資，2013（05）

[2]齊新.淺談“三公經(jīng)費”管理存在問題與對策[J].中國外資，2013（02）