淺析產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

苑衛(wèi)衛(wèi) 王志剛

【摘 要】工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但目前在一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)作用并未充分發(fā)揮。文章從三個(gè)方面分析了造成兩者互動(dòng)作用未能充分發(fā)揮的原因，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，支持產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的配套政策不健全，產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善。并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化；互動(dòng)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

一、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

由于研究視角的不同，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）定義。本文采用學(xué)術(shù)界較為廣泛接受的邁克爾·波特（Michael Porter）的產(chǎn)業(yè)集群定義：指在地理上集中、特定領(lǐng)域中有關(guān)聯(lián)的企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、服務(wù)供應(yīng)商、專業(yè)化供應(yīng)商以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)，相互間具有競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系（波特，1998）。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)集群不同于產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集群的形成是一個(gè)逐步演化的過(guò)程，分為孕育階段、成長(zhǎng)階段和成熟階段。就特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，總是先有產(chǎn)業(yè)集聚后有產(chǎn)業(yè)集群（或者簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，把產(chǎn)業(yè)集聚視為產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)階段）。

城鎮(zhèn)化或城市化均來(lái)源于Urbanization一詞。目前國(guó)內(nèi)大多研究者并沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化做嚴(yán)格的區(qū)分，且采用城鎮(zhèn)化一詞的研究較多。本文也認(rèn)為城鎮(zhèn)化與城市化沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別，且城鎮(zhèn)化更符合我國(guó)國(guó)情。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象吸引了人口學(xué)、地理學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的眾多研究者，目前并未形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化（Urbanization）定義。本文采用《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》中規(guī)定的城市化定義：人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。

二、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

從產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的演化過(guò)程來(lái)看，兩者之間存在著互動(dòng)作用。這種互動(dòng)作用的充分發(fā)揮依賴于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)。但從目前產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度并不理想，“產(chǎn)城一體”、“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)城互動(dòng)”、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)理念尚未得到充分體現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃中，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)以工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地為主，以道路交通、市政公用設(shè)施用地為輔，但缺少用來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工作人員生活需要的居住用地、公共設(shè)施用地。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能規(guī)劃中，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)功能和生產(chǎn)相關(guān)的配套功能為主，但缺少用來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工作人員生活需要的教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、科技文化等生活功能。與此同時(shí)，一些地區(qū)制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中則以生活功能為主，相對(duì)缺少生產(chǎn)功能。這種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別獨(dú)立編制的做法造成了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)在空間區(qū)域和功能上的分離，不利于產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。

2.支持產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的配套政策不健全

產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)配套政策的支持。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展以吸引產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素為基礎(chǔ)，這些關(guān)鍵要素包括：①持續(xù)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)（其中包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、資本資源優(yōu)勢(shì)或技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)等）；②一定的市場(chǎng)需求；③適合企業(yè)生存的環(huán)境（如創(chuàng)辦企業(yè)所須的冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神、區(qū)域政策影響、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等）。馬克思認(rèn)為“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中”?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展均離不開(kāi)人才、資本、土地、技術(shù)等關(guān)鍵要素。而目前這些要素集聚與自由流動(dòng)所需要的配套政策仍不夠健全。在土地要素方面，受土地流轉(zhuǎn)政策和土地指標(biāo)有限的影響，大部分地區(qū)優(yōu)先滿足生產(chǎn)項(xiàng)目用地需求，而科技文化、教育醫(yī)療用地需求則難以滿足。在資金要素方面，企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在資金短缺現(xiàn)象。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，僅依靠地方財(cái)政投資難以解決，應(yīng)建立多元融資渠道。在人才要素方面，受戶籍制度、社會(huì)保障制度影響，人才自由流動(dòng)程度不高。在社會(huì)管理方面，戶籍、安全、教育等社會(huì)管理政策有待改進(jìn)。綜上，相關(guān)配套政策的不健全，阻礙了各種要素的自由流動(dòng)，從而不利于產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善，對(duì)城鎮(zhèn)化促進(jìn)作用有待提高

產(chǎn)業(yè)集群中完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系的形成需要一個(gè)過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)集群的孕育階段，受關(guān)鍵要素的吸引，生產(chǎn)同種產(chǎn)品的企業(yè)集聚到一定區(qū)域。在集群成長(zhǎng)階段中，越來(lái)越多的生產(chǎn)同種產(chǎn)品的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上縱向聯(lián)系企業(yè)以及為前兩類企業(yè)提供服務(wù)的相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)集聚到集群中。最終集群內(nèi)形成了完整的、配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始正式步入成熟階段。

根據(jù)埃德溫·米爾斯和布魯斯·漢米爾頓的城市形成模型，產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和集聚過(guò)程是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ诩寒a(chǎn)業(yè)鏈體系不斷完善的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游企業(yè)和配套企業(yè)的集聚能夠推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚；這些企業(yè)的集聚也能通過(guò)提供大量就業(yè)崗位提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率；產(chǎn)業(yè)集群中專業(yè)分工帶來(lái)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工達(dá)到的交易費(fèi)用的節(jié)約，基礎(chǔ)設(shè)施的共享、資源的集約利用和管理成本的降低，有利于降低城鎮(zhèn)化的成本；企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的集聚起到了增加城鎮(zhèn)的“造血功能”的作用，使地方財(cái)政得到改善進(jìn)而增加地方財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。

然而，除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，目前一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群仍處于孕育階段和成長(zhǎng)階段，尚未形成成熟產(chǎn)業(yè)集群所具備的完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)中企業(yè)大多是生產(chǎn)同種產(chǎn)品的企業(yè)，缺少產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)集群在吸引二三產(chǎn)業(yè)集聚、提供就業(yè)崗位、提高城鎮(zhèn)化率、降低城鎮(zhèn)化成本和改善地方財(cái)政方面的作用尚未充分發(fā)揮，有待進(jìn)一步提高。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

1.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間互動(dòng)作用的充分發(fā)揮依賴于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)。在規(guī)劃制定中應(yīng)該以“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)城一體”的理念為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)規(guī)劃工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展，最好做到“一張圖紙”。在功能規(guī)劃上，應(yīng)該生產(chǎn)功能與生活功能并重；在用地規(guī)劃上，合理安排生產(chǎn)用地與生活用地的比例；在空間布局上，全面布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、商業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、科技文化等各種功能區(qū)域。

2.健全配套政策，促進(jìn)要素自由流動(dòng)

各種要素的自由流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間互動(dòng)作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)該健全各種配套政策，促進(jìn)人才、資金、土地等要素的自由流動(dòng)。在促進(jìn)人才要素流動(dòng)方面，應(yīng)積極推動(dòng)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，解決附加在戶籍之上的醫(yī)療、教育等各種福利問(wèn)題，統(tǒng)一各地社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人才的“自由遷徙”。在促進(jìn)資金要素流動(dòng)方面，應(yīng)建立多元的融資渠道，為企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，不能單純依靠地方財(cái)政投資。在促進(jìn)土地要素流動(dòng)方面，應(yīng)在現(xiàn)有土地政策的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地管理制度改革。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集體建設(shè)用地等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.逐步完善產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用

在產(chǎn)業(yè)鏈體系形成與完善過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引二三產(chǎn)業(yè)集聚、提供就業(yè)崗位、提高城鎮(zhèn)化率、降低城鎮(zhèn)化成本和改善地方財(cái)政。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，需要逐步完善產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈體系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)制定有吸引力的政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引生產(chǎn)同種產(chǎn)品的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上縱向聯(lián)系企業(yè)和為前兩類企業(yè)提供服務(wù)的相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。

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作者簡(jiǎn)介：

苑衛(wèi)衛(wèi)（1985-），男，漢族，河南省周口人，助教，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。