煤礦建設工程造價控制研究

萬海芳+李清華

摘要：隨著市場經濟的發(fā)展，煤炭市場在經過黃金十年的輝煌后，受產能過剩、環(huán)境保護壓力以及進口煤激增等因素影響，煤價下跌、庫存增加、成本上升，整個行業(yè)陷入虧損的泥潭中。在當前的煤礦建設過程中，如何應對嚴峻的市場形勢及時代發(fā)展潮流，以辯證發(fā)展的眼光看待煤炭工程建設造價管理工作顯得尤為重要。做好煤炭建設工程造價管理工作在整個經濟社會及企業(yè)發(fā)展中具有至關重要的作用與意義。

關鍵詞：煤礦建設；工程造價；控制

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0151-02

煤礦建設工程造價是通過有效的投資控制工作和詳細的投資控制措施，在滿足施工進度和施工質量的前提下，努力使工程實際投資不超過計劃投資。目前，煤炭市場不景氣，產能嚴重過剩，因此煤礦建設項目更要適應市場形勢，準確合理地確定投資的額度，煤礦建設工程的整個過程造價控制要貫穿工程的始終，認真做好造價控制中的投資決策和設計，對建設項目進行全方位、全過程的造價控制顯得尤為必要。

一、建設項目 投資決策階段

在投資決策階段，首要的任務是要做好投資估算工作，投資估算編制的準確與合理是確保項目決策成功關鍵中的關鍵。

在編制投資估算時，要深入分析煤礦工程建設施工前、過程中及建成后的風險與收益情況，同時對于可能出現的風險提出針對性的解決方案。在編制投資估算時不能估算得過高，也不能估算得過低，這樣都不利于項目科學、合理的決策，有可能導致前期項目的決策失誤，從而導致整個項目實施階段損失的產生，因此煤炭企業(yè)預算部門要在其他相關部門的配合下對煤礦建設項目所需的總體費用進行認真的估算，把項目所需的投資額度、產出、收益等指標對比類似礦井實際情況深入進行了解、分析，從而有利于做出正確的投資決策。

二、建設項目設計階段

煤礦建設項目一旦做出投資決策后，控制造價的關鍵就在于工程設計，它是工程造價控制的重點。

在方案設計階段，要根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。

在初步設計階段，根據初步設計圖紙（包括作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

在技術設計階段，根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。

在施工圖設計階段，根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎的招投標工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。

三、建設項目發(fā)包階段

要準確編制標的，依據招投標法做好招投標工作，嚴格公正評定標的。

招標工作是決定工程造價成本高低的重要環(huán)節(jié)，招標過程中堅持公開、公平、公正原則，招標文件必須充分體現建設單位的意愿，內容要完整。

與工程質量、造價、工期有關內容必須具體、明確，要求施工方讓利、優(yōu)惠條款要明確、具體，具有可操作性，同時要注意與國家有關規(guī)定的一致性，防止在實施過程中引起不必要的糾紛。招標標底文件必須有作業(yè)資格的人員和單位編制，不能把招投標工作流于形式。

簽訂合同要嚴密，不要出現模糊字眼，并與招標文件內容和相應條款保持一致，招標書、投標書中施工計劃、優(yōu)惠方式方法在合同中明確體現，工期、質量要求要明確，不符時處罰亦要明確具體，便于實施。在施工之前，中標單位要簽署施工合同，在合同中對于施工的相關款項簽署明確，職責劃分明確，保證工程的質量，從而確定工程造價。

四、建設項目施工階段

（一）施工階段需要有充分的準備

項目施工組織、施工管理、施工技術等都要提前進行布置，這樣才能保證施工過程的順利進行，才能保證礦井的正常施工建設。煤礦井巷工程的特殊性決定了井巷工程如果發(fā)生停工、窩工現象，不但要損失停工、窩工的人工費，而且還要發(fā)生大量的礦井維護費。對井巷工程施工項目而言，正確的礦井施工組織設計，合理配備勞動力和各輔助施工系統的設備、設施，精心安排施工，加快施工速度，是縮短建設工期、降低井巷工程成本最有效的途徑，也是各項管理工作的重點。在工程施工階段，是真正形成工程實體的重要階段，若控制不好，也會使投資失控。

（二）加強工程監(jiān)理制的實施與管理

在煤礦建設工程過程中，要加強工程監(jiān)理制度，在投資、進度、質量等三個方面對工程的造價實行監(jiān)督，同時針對工程實施過程中的安全、合同等進行管理，對于施工現場的關系進行協調，從而實現對工程的全過程進行控制的目的，做到對工程的投資進行有效的監(jiān)督控制。

（三）審查優(yōu)化施工方案及施工順序

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。

（四）嚴格控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是對那種涉及費用較高的設計，必須經設計單位、建設單位現場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現場核實，并進行技術及經濟比較，選擇最合理的工程變更方案，同時要盡量減少合同外費用。

（五）嚴格現場簽證管理

現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。

（六）做好工程索賠

制定索賠程序，妥善處理各種事項，準確及時處理工程索賠和索賠費用。

五、建設項目竣工結算階段

首先是竣工資料收集的完整性、正確性，因為它直接影響工程結算的準確性、合理性，建設單位后期隱蔽工程的維修，建設單位一定要重視竣工資料的收集，對某些多次變更的項目，應對其最終變更的資料予以格外的關注和確認，其次認真編制竣工結算，建設單位代表和監(jiān)理人員對施工單位上報竣工結算進行工程量和項目的審核，為建設單位控制工程造價做最后的把關，為決算工作做好準備。

目前在各施工企業(yè)經濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標前審計，開標、評標審計，定標、合同審計以及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性、合理性、公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性。審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關，同時要建立嚴格的審計制度，才能保證決算的真實性、嚴肅性。

六、結語

煤礦工程的造價控制貫穿整個建設工程的始末，任何一個環(huán)節(jié)都會對造價有重要的影響，因此要綜合考慮其中的各方面因素。無論是設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)還是驗收環(huán)節(jié)等，對于造價都有重要的影響，合理的工程造價可以有效地節(jié)省工程成本，提高煤礦項目的經濟和社會效益。

實行動態(tài)管理是造價控制階段未來的發(fā)展趨勢，在煤礦工程建設的過程中，任何事情都不可能按照事先預定好的軌道進行，可能會因為市場情況的變化或其他原因，使工程投資的確定與工程造價的控制趨于復雜化。面對可能會出現諸多的意外情況，在煤礦建設過程中，要適時對工程造價進行調整，使其更加合理化、規(guī)范化。要正確認識概算、預算、造價、工期、質量的對立、統一辯證關系，認真分析和充分利用建設周期中的各類信息，把握市場的脈搏，化被動為主動，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，通過各方積極努力的工作，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

Coal Mine Construction Project Cost Control Study

WAN Hai-fang，LI Qing-hua

（No.1 Coal Mine，PingDingShan TianAN Coal Mining CO.，LTD.，Pingdingshan 467000，China）

Abstract：With the development of market economy，the coal market after the brilliant golden decade，the excess capacity，environmental protection pressure and the influence factors such as coal and a surge in imports，falling prices，inventories and costs rise，the whole industry into loss.In the process of current coal mine construction，how to deal with tough market situation and development trend of era，dialectical view of the development of the coal construction project cost management work seems particularly important.Do a good job of coal construction project cost management in the whole economic society and enterprise development has the vital role and the significance.

Key words：coal mine construction；project cost；control

[責任編輯 陳鳳雪]

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：萬海芳（1975-），女，河南許昌人，工程師，從事工程技術管理工作研究。

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