對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題是多種因素造成的，解決問題也不是一蹴而就的。審計干部要善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，潛心研究，勇于創(chuàng)新，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范、有序開展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計

中圖分類號：F239.0文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0150-02

經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特有的一種干部審計制度，是黨管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部制度中的一種重要形式。1999年5月中央“兩辦”印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，到2010年12月《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的正式頒布，經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督范圍已涵蓋了從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級到省級的所有地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)?？h級審計機關(guān)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計以來，積累了一些經(jīng)驗做法，也存在一些問題，這些問題困惑著我們，值得我們思考、交流探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的經(jīng)驗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計按被審計對象的性質(zhì)，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）的領(lǐng)導(dǎo)干部。這兩個對象的經(jīng)濟責(zé)任審計存在有一定的差異，在中國現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制下，地方黨委、政府共同承擔(dān)著本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任，其主要領(lǐng)導(dǎo)分別代表黨委、政府行使權(quán)力，既有分工，又有合作，各有側(cè)重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府實際運行機制看，黨委實際上發(fā)揮著核心作用，重大經(jīng)濟決策多由黨委作出，而政府則主要負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行和日常管理。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治體制下，黨委和政府都對經(jīng)濟有著管理的職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和范圍有許多交集，為提高效率，避免重復(fù)審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)同步進行。

在審計中我們發(fā)現(xiàn)，在對財務(wù)事項的審批權(quán)上，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，表現(xiàn)也各異。有黨委書記簽字的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字的，也有書記鎮(zhèn)長同時簽字的。因此，要根據(jù)具體情況，合理區(qū)分責(zé)任歸屬。我們在審計中實行的是誰簽字，誰負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計范圍涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，可以進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、重大專項資金審計、政府投資審計等。這樣可以充分利用審計資源，節(jié)約審計成本。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容不全面，也不完全實用，沒有按照黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的不同職能，制定不同的審計內(nèi)容。審計內(nèi)容偏重于財政財務(wù)收支，缺少重大經(jīng)濟事項決策情況、執(zhí)行情況及效果情況等內(nèi)容。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能分工不明確，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任界定難。理論上黨政是應(yīng)當(dāng)分開的，但實際情況并非如此。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把主要精力放到政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，又要擔(dān)當(dāng)本地經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧的首要責(zé)任人，造成以黨代政的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層較為突出。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式不同，黨政不分也表現(xiàn)出程度也不一樣。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記事無巨細(xì)，管得較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長幾乎沒有決策權(quán)。要明確區(qū)分黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在某項重要經(jīng)濟活動中，誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，或者說各自承擔(dān)何種責(zé)任，實際操作中存在一定難度。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟決策，有時是黨政兩個“一把手”共同決定的，有時是班子會議集體討論決定的，有時是特殊情況下采用非程序性決策的。由于一些重大事項是集體決策，導(dǎo)致責(zé)任追究主體缺失，在沒有黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長本人簽字或詳細(xì)的會議記錄等書面依據(jù)的情況下，如何界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任比較困難。

3.經(jīng)濟責(zé)任審計評價不夠規(guī)范。中國目前經(jīng)濟責(zé)任審計評價缺乏統(tǒng)一的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，沒有分行業(yè)、分部門的評價指標(biāo)體系，在實際操作中審計評價過于簡單、過于籠統(tǒng)、流于形式，評價內(nèi)容不到位。尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價難度更大。對違法違規(guī)問題責(zé)任界定也缺乏具體規(guī)定，審計人員在把握上存在較大差異三、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容。審計機關(guān)要做好審前調(diào)查，按照黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的不同職能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容。審計內(nèi)容應(yīng)以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，突出決策、執(zhí)行、效果、廉政等重大事項。

2.科學(xué)合理設(shè)置審計評價指標(biāo)體系。目前，全國各地對經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法差異較大，極不規(guī)范，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的進一步開展，建立一套科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系是當(dāng)務(wù)之急。國家審計機關(guān)應(yīng)盡快制定經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法，建立一套科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。

3.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大整改力度，建立“經(jīng)濟責(zé)任約談”制度?！敖?jīng)濟責(zé)任約談”制度是指由由組織、紀(jì)檢、審計三部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志成立審計約談小組，約談小組定期召集被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談，坦誠相見、衷懇約談，敦促問題的全面整改和落實。“經(jīng)濟責(zé)任約談”制度在河南輝縣、山東萊陽已經(jīng)實施。實踐證明“經(jīng)濟責(zé)任約談”制度有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能分工不明確造成的經(jīng)濟責(zé)任界定難、整改不力的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題是多種因素造成的，解決問題也不是一撮而就的。我們審計干部要善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，潛心研究，勇于創(chuàng)新，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范、有序開展。

參考文獻：

[1]劉錫平.黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任同步審計應(yīng)把握的幾個問題[Z].吉林省安圖縣審計局.

[2]吉寧，王弢.淺談地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任同步審計的難點和對策[Z].江蘇省蘇州市審計局.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：苗全三（1968-），男，河南新鄉(xiāng)人，審計師，從事審計工作研究。

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