肥東縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下基層黨組織建設(shè)研究

黃倩倩

摘 要：美好鄉(xiāng)村建設(shè)是省委省政府做出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，是我縣形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)美好肥東的重要載體。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)中黨組織功能的發(fā)揮，我們對(duì)肥東縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況進(jìn)行了走訪調(diào)研,找出存在的問(wèn)題，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；農(nóng)村基層黨組織；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）18-0079-02

一、肥東縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

2012年9月我縣以“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)人文和美、群眾生活甜美”為目標(biāo),在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展“環(huán)境整治、人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、文化養(yǎng)育、服務(wù)提升”五大工程，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，打造肥東百萬(wàn)人民的幸福家園。結(jié)合全縣的總體布局和土地利用規(guī)劃，共規(guī)劃建設(shè)230個(gè)中心村，其中，36個(gè)精品示范村，確定12個(gè)重點(diǎn)示范村，作為2013年重點(diǎn)打造對(duì)象，并在年底接受考核驗(yàn)收。從目前調(diào)研的情況來(lái)看，12個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)整體進(jìn)展良好，不少中心村建設(shè)任務(wù)全部完成或進(jìn)入掃尾階段，剩下工程主要是綠化和污水處理設(shè)施以及環(huán)境整治；2014年、2015年重點(diǎn)示范村村居名單已經(jīng)確定，正有條不紊地進(jìn)行著。

二、肥東縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行需要各方面及農(nóng)民群眾的共同努力，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不僅是農(nóng)民，還有相當(dāng)一部分干部尤其是一部分鄉(xiāng)村兩級(jí)的黨員干部存在不同程度的“等、靠、要”的思想。對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，尤其是那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，他們?cè)谔幚硗恋亓鬓D(zhuǎn)、整村推進(jìn)等較棘手的問(wèn)題時(shí)，常抱怨政策紅線多，手中可以調(diào)用的物力財(cái)力匱乏，對(duì)群眾的眾多利益訴求深感無(wú)奈，有畏難情緒。

（二）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力較弱

農(nóng)村基層黨組織人員構(gòu)成不合理，村干部年齡偏大，有的村黨員平均年齡58歲，結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)水平普遍不高，工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取精神。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，僅僅按照上級(jí)的要求進(jìn)行，很少結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、村民實(shí)際情況發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，雖然每個(gè)村黨支部黨員形式上都進(jìn)行了“設(shè)崗定責(zé)”，但在實(shí)際工作中很難落到實(shí)處，也沒(méi)有檢查督促措施，效果不甚明顯。一些黨員干部沒(méi)有認(rèn)真思考如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,如何帶領(lǐng)群眾增收致富,卻只想著自己如何將項(xiàng)目建設(shè)作為自己撈取好處的手段，損害了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）上下級(jí)間缺乏互動(dòng)

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)和下級(jí)間聯(lián)動(dòng)較少。主要表現(xiàn)在：一是縣級(jí)部門在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中給予的政策多舉措少，程序煩瑣。一些建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)煩瑣，一方面時(shí)間緊迫，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)接受驗(yàn)收，另一方面，卻因?yàn)檫t遲拿不到批復(fù)，資金不到位，甚至連啟動(dòng)資金都不能及時(shí)到位，造成工程耽擱，影響工程進(jìn)度。二是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村（居）干部之間缺乏共識(shí)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接全盤組織落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，村干部不予積極配合的局面，一方面降低了村干部威信，另一方面也增加鎮(zhèn)政府工作難度，影響了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展。

三、對(duì)肥東縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打好思想基礎(chǔ)

1.美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行需要各方面及農(nóng)民群眾的共同努力，能否形成共識(shí)至關(guān)重要。要積極組織農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文件，讓廣大農(nóng)村黨員干部吃透相關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)并不是一蹴而就的短期工程，而是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，不僅僅是打造“重點(diǎn)村”、“精品村”，而是“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的整體推進(jìn)；不僅僅是簡(jiǎn)單的修個(gè)廣場(chǎng)、建個(gè)長(zhǎng)廊，而是從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和特色農(nóng)業(yè)入手，通過(guò)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的自我管理能力，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美好鄉(xiāng)村。

2.開展調(diào)研活動(dòng)。召開村干代表、黨員代表、村民代表座談會(huì)，深入了解農(nóng)民群眾的所思所盼，廣泛聽取農(nóng)民群眾對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議。有針對(duì)性地組織黨員干部深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式向群眾宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取黨員干部和廣大村民的理解和支持，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘

1.加強(qiáng)對(duì)村黨支部班子尤其是黨支部書記的選任。有無(wú)一支甘于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)一個(gè)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而班子中領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)人力量更是不容小覷，他們擔(dān)負(fù)著村民致富增收、改善民生、社會(huì)和諧等各個(gè)方面的任務(wù)。一個(gè)優(yōu)秀的黨支部書記，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力方面具有十分重要的作用。因此要在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，選擇一批思想政治覺(jué)悟高、群眾認(rèn)可度高、富有開拓進(jìn)取精神、樂(lè)于奉獻(xiàn)、有能力帶領(lǐng)群眾致富的致富能手、大學(xué)生村干部等充實(shí)到村黨支部班子中，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨員、人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍有利于基層黨組織作用的發(fā)揮。一是要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進(jìn)“雙培雙帶”工程，二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)。一定要有針對(duì)性地對(duì)村級(jí)黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)，圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，對(duì)其經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面加大培訓(xùn)，學(xué)以致用。三是建立“人才庫(kù)”，加強(qiáng)村級(jí)后備干部建設(shè)，通過(guò)個(gè)人自薦、集體推薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地選拔出一些工作有方法、發(fā)展有思路的年輕人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，建立一支以各類致富帶頭人、大中專畢業(yè)生為主體的后備干部隊(duì)伍。

3.創(chuàng)新管理激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨員干部模范帶頭作用對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展有重要的促進(jìn)作用。一是要有良好的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)反映出人們的信念、意識(shí)、思維活動(dòng)。始終保持良好的精神狀態(tài)，能不斷激發(fā)自身智慧和潛能，產(chǎn)生巨大的內(nèi)在動(dòng)力，是成就事業(yè)不可缺少的。二是要有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)才能得到群眾的認(rèn)可和支持，凝聚民心。把上級(jí)精神和本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力解決群眾最急需解決的實(shí)際問(wèn)題。三是創(chuàng)新黨員管理激勵(lì)機(jī)制。幫扶關(guān)心農(nóng)村貧困黨員及生活有困難的黨員，建立黨員生活救助補(bǔ)助制度，給予資金技術(shù)幫扶。提高農(nóng)村基層干部的工資和政治待遇，完善基層黨員干部向上流動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打好社會(huì)基礎(chǔ)

1.充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨組織是開展黨的活動(dòng)，落實(shí)黨的工作，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)斗力的基本單位，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別村黨組織難以領(lǐng)導(dǎo)和駕馭村務(wù)管理。其實(shí)，無(wú)論是村黨支部，還是村委會(huì)，都必須在群眾心目中樹立良好的形象和公正的權(quán)威，才會(huì)贏得群眾的擁護(hù)和支持，才能在村級(jí)事務(wù)中取得主導(dǎo)地位，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

2.對(duì)村民進(jìn)行民主政治宣傳教育，提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的民主素質(zhì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民的民主意識(shí)增強(qiáng)，開始積極爭(zhēng)取民主權(quán)利，但是由于對(duì)民主知識(shí)的缺乏，他們不清楚自己有哪些民主權(quán)利，也不知道該從何實(shí)現(xiàn)，因此，需要大力宣傳普及村民的基層民主知識(shí)，特別是大力宣傳普及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，使他們有能力參與到村務(wù)管理中去，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

3.鞏固和擴(kuò)大“陽(yáng)光村務(wù)工程”，完善村務(wù)公開的各項(xiàng)制度。民主管理制度化、規(guī)范化、法律化，是村民實(shí)現(xiàn)參與民主管理的制度保障，使村務(wù)工作有章可循。要依據(jù)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，以實(shí)用、有效為原則，凡需要公開的村務(wù)和民主管理范圍內(nèi)的事務(wù)都可建章立制并切實(shí)加以落實(shí)，例如建立健全村民代表會(huì)議、黨員代表會(huì)議、換屆選舉制度、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度等等，只有完善制度，才能保障村民民主管理的權(quán)利，這也是建設(shè)美好鄉(xiāng)村，提高村民自治能力的一個(gè)治本之策。

（四）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.建立上級(jí)黨組織服務(wù)于下級(jí)黨組織的長(zhǎng)效機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕的事，更不是某一個(gè)部門的事，而是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的、系統(tǒng)的工程，單靠村級(jí)組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要上級(jí)黨組織建立以政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的機(jī)制體制，確保農(nóng)村基層黨組織工作做到對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.建立村干部服務(wù)村民長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)“11+4”的公共服務(wù)體系建設(shè)要求，整合公共服務(wù)資源，充分利用村企一體式村郵站，讓村民足不出村即可辦理農(nóng)村基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，讓廣大農(nóng)民享受到更多的公共服務(wù)，以滿足農(nóng)民生活和郵政通信的迫切需求，這也體現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作的精細(xì)化、科學(xué)化。二是建立便民服務(wù)行為長(zhǎng)效機(jī)制?？刹扇〈甯刹枯啺嘀贫?，保證每天至少有一名村干部能為村民提供有關(guān)政策咨詢、生活求助、手續(xù)代辦、監(jiān)督投訴等多方面服務(wù)，并出臺(tái)嚴(yán)格考核、跟蹤督查等舉措，確保干部服務(wù)群眾盡職盡心。