農(nóng)業(yè)高校推行公務(wù)卡過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

李秀春+曲政文

【摘 要】 隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐漸完善，財(cái)政預(yù)算單位全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度已成為必然趨勢(shì)。但是在公務(wù)卡結(jié)算制度推開(kāi)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施。文章在闡述公務(wù)卡結(jié)算制度重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)高校推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方法，為預(yù)防控制腐敗、提高高校的財(cái)務(wù)管理水平、保證學(xué)校預(yù)算資金的安全、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 農(nóng)業(yè)高校； 財(cái)政監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）17-0122-03近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐漸完善，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位各類資金使用的監(jiān)控，在這種背景下，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度成為必然趨勢(shì)。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，它不僅方便了公務(wù)支出的結(jié)算，而且對(duì)提高公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時(shí)，各預(yù)算單位，尤其是農(nóng)業(yè)高校，也暴露出公務(wù)卡使用頻率較低、刷卡環(huán)境受限、公務(wù)卡配套的相關(guān)財(cái)務(wù)制度不夠完善等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施。

一、公務(wù)卡結(jié)算制度實(shí)施的概況

公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡(jiǎn)稱，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡的消費(fèi)資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡既具有一般銀行卡所有的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是一種在公務(wù)支出領(lǐng)域中具有“消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的信用卡，它能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯(lián)手發(fā)行了國(guó)內(nèi)首張公務(wù)卡；2007年5月中央銀行與財(cái)政部宣布聯(lián)合推廣公務(wù)卡制度；2007年7月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并同時(shí)在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會(huì)三家單位開(kāi)展首批公務(wù)卡的改革試點(diǎn)工作；之后在四川、重慶、吉林等省級(jí)單位試行公務(wù)卡制度。2011年，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項(xiàng)目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16個(gè)公務(wù)支出項(xiàng)目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，我國(guó)公務(wù)卡制度推廣工作就這樣順利展開(kāi)了。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義

黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，2010年7月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。國(guó)家近幾年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入見(jiàn)表1。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)地使用，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管顯得尤為重要。

在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅方便了教職工公務(wù)支出的結(jié)算，而且對(duì)提高高校公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高高校財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革都具有重大意義。公務(wù)卡制度的推行對(duì)提高高校的資金使用效率與財(cái)務(wù)管理水平大有益處，高校應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)促進(jìn)公務(wù)卡制度的改革。

三、農(nóng)業(yè)高校在公務(wù)卡制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，在財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)踐中逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推行公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)取得了階段性成果。但公務(wù)卡制度的推行涉及財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)和預(yù)算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環(huán)境以及各種配套制度與監(jiān)督機(jī)制等諸多因素影響，暴露出很多問(wèn)題，尤其是在農(nóng)業(yè)高等院校表現(xiàn)更為突出。

（一）消費(fèi)觀念落后，公務(wù)卡使用頻率較低

經(jīng)過(guò)對(duì)近十所農(nóng)業(yè)高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的要求，為教職工象征性地辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)范圍以及刷卡后的報(bào)銷流程不甚了解，出現(xiàn)了“辦卡不開(kāi)卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費(fèi)，阻礙了公務(wù)卡在高校的推廣使用。學(xué)校部分教職工，尤其是一些老教授，消費(fèi)觀念比較落后，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對(duì)信用卡的便捷性了解不夠，同時(shí)也比較擔(dān)心其安全性，用卡意愿較低，公務(wù)卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環(huán)境受限，公務(wù)卡無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用

2011年財(cái)政部發(fā)布的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包含了公務(wù)接待、差旅費(fèi)等16項(xiàng)消費(fèi)內(nèi)容，這些消費(fèi)涉及日常生活的各個(gè)行業(yè)。我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不夠均衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刷卡網(wǎng)點(diǎn)少，很多小型商戶沒(méi)有安裝POS機(jī)，這對(duì)使用公務(wù)卡消費(fèi)的便捷性造成很大障礙。尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)高校來(lái)說(shuō)，很多專家教授的科研經(jīng)費(fèi)支出中多是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)的，如買豬、買牛、租用農(nóng)用耕地、去農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研等，這些公務(wù)支出地點(diǎn)多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)的數(shù)量是少之又少，這就更加造成教職工對(duì)公務(wù)卡的抵觸心理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡無(wú)法完全遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡不是萬(wàn)能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)預(yù)防湊票報(bào)銷、假發(fā)票報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費(fèi)人員多刷卡、虛開(kāi)發(fā)票、拿回扣。所以，沒(méi)有與公務(wù)卡執(zhí)行相配套的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行只能在一定程度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）配套制度不完善，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推行實(shí)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校對(duì)公務(wù)卡的使用沒(méi)有具體的制度與明確的實(shí)施細(xì)則，還有很多高校只是將財(cái)政部門(mén)的公務(wù)卡制度推行文件進(jìn)行通報(bào)或轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)能制定出符合本單位實(shí)際情況與單位特點(diǎn)的具體實(shí)施方案和報(bào)銷流程，阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推行。即使拋開(kāi)高校等預(yù)算執(zhí)行部門(mén)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，我國(guó)也缺乏一些與公務(wù)卡相關(guān)的具體系統(tǒng)的法律制度。目前，公務(wù)卡的使用主要依據(jù)財(cái)政部2007年發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，這就造成不能對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行有效規(guī)范與管理的局面。

綜上所述，公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，雖然已經(jīng)取得一定成效，但它不是萬(wàn)能的，還存在著很多問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題刻不容緩。

四、農(nóng)業(yè)高校全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度的對(duì)策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可度

針對(duì)農(nóng)業(yè)高校在推行公務(wù)卡結(jié)算工作中存在的問(wèn)題，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)切實(shí)制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)舉辦講座、制作宣傳手冊(cè)等途徑積極宣傳公務(wù)卡的基本知識(shí)，宣傳公務(wù)卡的便捷性，培養(yǎng)教職工使用公務(wù)卡的習(xí)慣，逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)公務(wù)卡的偏見(jiàn)，在全校范圍內(nèi)形成消費(fèi)就用公務(wù)卡的共識(shí)，提高公務(wù)卡的認(rèn)可度，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度營(yíng)造良好的環(huán)境。應(yīng)讓教職工充分了解公務(wù)卡管理的各項(xiàng)要求，熟悉公務(wù)卡的報(bào)銷流程，減少辦卡不開(kāi)卡、開(kāi)卡不用卡的現(xiàn)象，及時(shí)解答各種疑問(wèn)。不僅如此，還要加大對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)和公務(wù)卡代理銀行工作人員等的培訓(xùn)力度，逐步提高高校財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡的報(bào)銷業(yè)務(wù)水平，確保教職工公務(wù)卡報(bào)銷順利進(jìn)行，保證教職工的欠款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)到賬，打消教職工的消費(fèi)顧慮，促進(jìn)公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實(shí)施。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，完善電子支付系統(tǒng)

隨著公務(wù)卡制度不斷推廣實(shí)施，公務(wù)卡消費(fèi)的范圍也逐漸增大，刷卡環(huán)境的好壞直接決定著公務(wù)卡制度能否順利地進(jìn)一步推廣實(shí)施。政府特別是財(cái)政部門(mén)和人民銀行要緊密配合，改善金融環(huán)境，爭(zhēng)取逐步建立一個(gè)完善的全社會(huì)信用體系。針對(duì)商家應(yīng)制定相關(guān)的使用公務(wù)卡的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、減免手續(xù)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)商家積極安裝POS機(jī)，并進(jìn)行刷卡交易；財(cái)政部門(mén)與公務(wù)卡代理銀行應(yīng)協(xié)商配合，在一些公共消費(fèi)領(lǐng)域，如汽車站、飛機(jī)和火車票代理窗口、醫(yī)院等安裝POS機(jī)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；代理銀行要與財(cái)政部門(mén)配合做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，加強(qiáng)支付信息化建設(shè)，完善電子支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡信息系統(tǒng)安全，同時(shí)也方便財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)的豪奢風(fēng)氣、虛開(kāi)發(fā)票等腐敗行為，財(cái)政部門(mén)以及各級(jí)預(yù)算單位必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮公務(wù)卡制度降低行政成本的作用。首先，財(cái)政部門(mén)要將管理與監(jiān)督并重，建立財(cái)政、金融和審計(jì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高校公務(wù)卡使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；其次，高校自身也要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，做好預(yù)算審查和監(jiān)督，以及預(yù)算執(zhí)行以后的審計(jì)工作，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)，增加高校公務(wù)財(cái)政支出預(yù)算的透明度；最后，高校教職工要自覺(jué)接受民主監(jiān)督，對(duì)于浪費(fèi)公款等腐敗行為，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)格依法懲治。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡配套制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度

公務(wù)卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機(jī)制進(jìn)行保障，阻礙了公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實(shí)施，因此要建立完善與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度，用制度說(shuō)話，用制度控制公務(wù)卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務(wù)卡過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任，如公務(wù)卡的還款逾期問(wèn)題要分清是單位責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)違規(guī)使用公務(wù)卡的情況，制定相關(guān)的責(zé)任追究及處罰措施，確保公務(wù)卡的規(guī)范使用；嚴(yán)格公務(wù)卡的個(gè)人信息保密制度，因?yàn)楣珓?wù)卡不僅可以用于公務(wù)支出而且可以用于個(gè)人支出，所以健全公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保公務(wù)信息的安全和個(gè)人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實(shí)際情況與單位特點(diǎn)的公務(wù)卡實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍和報(bào)銷流程以及責(zé)任追究制度，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［3］ 陳永岳.高校公務(wù)卡推行過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（4）：121-122.

［4］ 郭書(shū)英.公務(wù)卡制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（3）：40-41.

［5］ 張玲玲.從公務(wù)卡制度到無(wú)現(xiàn)金結(jié)算［J］.中國(guó)外資，2012（6）：121.

【摘 要】 隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐漸完善，財(cái)政預(yù)算單位全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度已成為必然趨勢(shì)。但是在公務(wù)卡結(jié)算制度推開(kāi)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施。文章在闡述公務(wù)卡結(jié)算制度重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)高校推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方法，為預(yù)防控制腐敗、提高高校的財(cái)務(wù)管理水平、保證學(xué)校預(yù)算資金的安全、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 農(nóng)業(yè)高校； 財(cái)政監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）17-0122-03近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐漸完善，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位各類資金使用的監(jiān)控，在這種背景下，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度成為必然趨勢(shì)。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，它不僅方便了公務(wù)支出的結(jié)算，而且對(duì)提高公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時(shí)，各預(yù)算單位，尤其是農(nóng)業(yè)高校，也暴露出公務(wù)卡使用頻率較低、刷卡環(huán)境受限、公務(wù)卡配套的相關(guān)財(cái)務(wù)制度不夠完善等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施。

一、公務(wù)卡結(jié)算制度實(shí)施的概況

公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡(jiǎn)稱，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡的消費(fèi)資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡既具有一般銀行卡所有的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是一種在公務(wù)支出領(lǐng)域中具有“消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的信用卡，它能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯(lián)手發(fā)行了國(guó)內(nèi)首張公務(wù)卡；2007年5月中央銀行與財(cái)政部宣布聯(lián)合推廣公務(wù)卡制度；2007年7月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并同時(shí)在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會(huì)三家單位開(kāi)展首批公務(wù)卡的改革試點(diǎn)工作；之后在四川、重慶、吉林等省級(jí)單位試行公務(wù)卡制度。2011年，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項(xiàng)目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16個(gè)公務(wù)支出項(xiàng)目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，我國(guó)公務(wù)卡制度推廣工作就這樣順利展開(kāi)了。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義

黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，2010年7月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。國(guó)家近幾年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入見(jiàn)表1。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)地使用，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管顯得尤為重要。

在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅方便了教職工公務(wù)支出的結(jié)算，而且對(duì)提高高校公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高高校財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革都具有重大意義。公務(wù)卡制度的推行對(duì)提高高校的資金使用效率與財(cái)務(wù)管理水平大有益處，高校應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)促進(jìn)公務(wù)卡制度的改革。

三、農(nóng)業(yè)高校在公務(wù)卡制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，在財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)踐中逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推行公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)取得了階段性成果。但公務(wù)卡制度的推行涉及財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)和預(yù)算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環(huán)境以及各種配套制度與監(jiān)督機(jī)制等諸多因素影響，暴露出很多問(wèn)題，尤其是在農(nóng)業(yè)高等院校表現(xiàn)更為突出。

（一）消費(fèi)觀念落后，公務(wù)卡使用頻率較低

經(jīng)過(guò)對(duì)近十所農(nóng)業(yè)高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的要求，為教職工象征性地辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)范圍以及刷卡后的報(bào)銷流程不甚了解，出現(xiàn)了“辦卡不開(kāi)卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費(fèi)，阻礙了公務(wù)卡在高校的推廣使用。學(xué)校部分教職工，尤其是一些老教授，消費(fèi)觀念比較落后，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對(duì)信用卡的便捷性了解不夠，同時(shí)也比較擔(dān)心其安全性，用卡意愿較低，公務(wù)卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環(huán)境受限，公務(wù)卡無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用

2011年財(cái)政部發(fā)布的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包含了公務(wù)接待、差旅費(fèi)等16項(xiàng)消費(fèi)內(nèi)容，這些消費(fèi)涉及日常生活的各個(gè)行業(yè)。我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不夠均衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刷卡網(wǎng)點(diǎn)少，很多小型商戶沒(méi)有安裝POS機(jī)，這對(duì)使用公務(wù)卡消費(fèi)的便捷性造成很大障礙。尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)高校來(lái)說(shuō)，很多專家教授的科研經(jīng)費(fèi)支出中多是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)的，如買豬、買牛、租用農(nóng)用耕地、去農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研等，這些公務(wù)支出地點(diǎn)多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)的數(shù)量是少之又少，這就更加造成教職工對(duì)公務(wù)卡的抵觸心理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡無(wú)法完全遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡不是萬(wàn)能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)預(yù)防湊票報(bào)銷、假發(fā)票報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費(fèi)人員多刷卡、虛開(kāi)發(fā)票、拿回扣。所以，沒(méi)有與公務(wù)卡執(zhí)行相配套的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行只能在一定程度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）配套制度不完善，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推行實(shí)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校對(duì)公務(wù)卡的使用沒(méi)有具體的制度與明確的實(shí)施細(xì)則，還有很多高校只是將財(cái)政部門(mén)的公務(wù)卡制度推行文件進(jìn)行通報(bào)或轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)能制定出符合本單位實(shí)際情況與單位特點(diǎn)的具體實(shí)施方案和報(bào)銷流程，阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推行。即使拋開(kāi)高校等預(yù)算執(zhí)行部門(mén)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，我國(guó)也缺乏一些與公務(wù)卡相關(guān)的具體系統(tǒng)的法律制度。目前，公務(wù)卡的使用主要依據(jù)財(cái)政部2007年發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，這就造成不能對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行有效規(guī)范與管理的局面。

綜上所述，公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，雖然已經(jīng)取得一定成效，但它不是萬(wàn)能的，還存在著很多問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題刻不容緩。

四、農(nóng)業(yè)高校全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度的對(duì)策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可度

針對(duì)農(nóng)業(yè)高校在推行公務(wù)卡結(jié)算工作中存在的問(wèn)題，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)切實(shí)制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)舉辦講座、制作宣傳手冊(cè)等途徑積極宣傳公務(wù)卡的基本知識(shí)，宣傳公務(wù)卡的便捷性，培養(yǎng)教職工使用公務(wù)卡的習(xí)慣，逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)公務(wù)卡的偏見(jiàn)，在全校范圍內(nèi)形成消費(fèi)就用公務(wù)卡的共識(shí)，提高公務(wù)卡的認(rèn)可度，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度營(yíng)造良好的環(huán)境。應(yīng)讓教職工充分了解公務(wù)卡管理的各項(xiàng)要求，熟悉公務(wù)卡的報(bào)銷流程，減少辦卡不開(kāi)卡、開(kāi)卡不用卡的現(xiàn)象，及時(shí)解答各種疑問(wèn)。不僅如此，還要加大對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)和公務(wù)卡代理銀行工作人員等的培訓(xùn)力度，逐步提高高校財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡的報(bào)銷業(yè)務(wù)水平，確保教職工公務(wù)卡報(bào)銷順利進(jìn)行，保證教職工的欠款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)到賬，打消教職工的消費(fèi)顧慮，促進(jìn)公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實(shí)施。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，完善電子支付系統(tǒng)

隨著公務(wù)卡制度不斷推廣實(shí)施，公務(wù)卡消費(fèi)的范圍也逐漸增大，刷卡環(huán)境的好壞直接決定著公務(wù)卡制度能否順利地進(jìn)一步推廣實(shí)施。政府特別是財(cái)政部門(mén)和人民銀行要緊密配合，改善金融環(huán)境，爭(zhēng)取逐步建立一個(gè)完善的全社會(huì)信用體系。針對(duì)商家應(yīng)制定相關(guān)的使用公務(wù)卡的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、減免手續(xù)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)商家積極安裝POS機(jī)，并進(jìn)行刷卡交易；財(cái)政部門(mén)與公務(wù)卡代理銀行應(yīng)協(xié)商配合，在一些公共消費(fèi)領(lǐng)域，如汽車站、飛機(jī)和火車票代理窗口、醫(yī)院等安裝POS機(jī)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；代理銀行要與財(cái)政部門(mén)配合做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，加強(qiáng)支付信息化建設(shè)，完善電子支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡信息系統(tǒng)安全，同時(shí)也方便財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)的豪奢風(fēng)氣、虛開(kāi)發(fā)票等腐敗行為，財(cái)政部門(mén)以及各級(jí)預(yù)算單位必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮公務(wù)卡制度降低行政成本的作用。首先，財(cái)政部門(mén)要將管理與監(jiān)督并重，建立財(cái)政、金融和審計(jì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高校公務(wù)卡使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；其次，高校自身也要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，做好預(yù)算審查和監(jiān)督，以及預(yù)算執(zhí)行以后的審計(jì)工作，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)，增加高校公務(wù)財(cái)政支出預(yù)算的透明度；最后，高校教職工要自覺(jué)接受民主監(jiān)督，對(duì)于浪費(fèi)公款等腐敗行為，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)格依法懲治。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡配套制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度

公務(wù)卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機(jī)制進(jìn)行保障，阻礙了公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實(shí)施，因此要建立完善與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度，用制度說(shuō)話，用制度控制公務(wù)卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務(wù)卡過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任，如公務(wù)卡的還款逾期問(wèn)題要分清是單位責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)違規(guī)使用公務(wù)卡的情況，制定相關(guān)的責(zé)任追究及處罰措施，確保公務(wù)卡的規(guī)范使用；嚴(yán)格公務(wù)卡的個(gè)人信息保密制度，因?yàn)楣珓?wù)卡不僅可以用于公務(wù)支出而且可以用于個(gè)人支出，所以健全公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保公務(wù)信息的安全和個(gè)人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實(shí)際情況與單位特點(diǎn)的公務(wù)卡實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍和報(bào)銷流程以及責(zé)任追究制度，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 唐云鋒，郭志祥.我國(guó)公務(wù)卡消費(fèi)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2010（3）：5-7.

［3］ 陳永岳.高校公務(wù)卡推行過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（4）：121-122.

［4］ 郭書(shū)英.公務(wù)卡制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（3）：40-41.

［5］ 張玲玲.從公務(wù)卡制度到無(wú)現(xiàn)金結(jié)算［J］.中國(guó)外資，2012（6）：121.

【摘 要】 隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐漸完善，財(cái)政預(yù)算單位全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度已成為必然趨勢(shì)。但是在公務(wù)卡結(jié)算制度推開(kāi)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施。文章在闡述公務(wù)卡結(jié)算制度重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)高校推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方法，為預(yù)防控制腐敗、提高高校的財(cái)務(wù)管理水平、保證學(xué)校預(yù)算資金的安全、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 農(nóng)業(yè)高校； 財(cái)政監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）17-0122-03近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐漸完善，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位各類資金使用的監(jiān)控，在這種背景下，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度成為必然趨勢(shì)。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，它不僅方便了公務(wù)支出的結(jié)算，而且對(duì)提高公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時(shí)，各預(yù)算單位，尤其是農(nóng)業(yè)高校，也暴露出公務(wù)卡使用頻率較低、刷卡環(huán)境受限、公務(wù)卡配套的相關(guān)財(cái)務(wù)制度不夠完善等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施。

一、公務(wù)卡結(jié)算制度實(shí)施的概況

公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡(jiǎn)稱，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡的消費(fèi)資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡既具有一般銀行卡所有的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是一種在公務(wù)支出領(lǐng)域中具有“消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的信用卡，它能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯(lián)手發(fā)行了國(guó)內(nèi)首張公務(wù)卡；2007年5月中央銀行與財(cái)政部宣布聯(lián)合推廣公務(wù)卡制度；2007年7月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并同時(shí)在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會(huì)三家單位開(kāi)展首批公務(wù)卡的改革試點(diǎn)工作；之后在四川、重慶、吉林等省級(jí)單位試行公務(wù)卡制度。2011年，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項(xiàng)目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16個(gè)公務(wù)支出項(xiàng)目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，我國(guó)公務(wù)卡制度推廣工作就這樣順利展開(kāi)了。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義

黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，2010年7月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。國(guó)家近幾年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入見(jiàn)表1。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)地使用，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管顯得尤為重要。

在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅方便了教職工公務(wù)支出的結(jié)算，而且對(duì)提高高校公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高高校財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革都具有重大意義。公務(wù)卡制度的推行對(duì)提高高校的資金使用效率與財(cái)務(wù)管理水平大有益處，高校應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)促進(jìn)公務(wù)卡制度的改革。

三、農(nóng)業(yè)高校在公務(wù)卡制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，在財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)踐中逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推行公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)取得了階段性成果。但公務(wù)卡制度的推行涉及財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)和預(yù)算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環(huán)境以及各種配套制度與監(jiān)督機(jī)制等諸多因素影響，暴露出很多問(wèn)題，尤其是在農(nóng)業(yè)高等院校表現(xiàn)更為突出。

（一）消費(fèi)觀念落后，公務(wù)卡使用頻率較低

經(jīng)過(guò)對(duì)近十所農(nóng)業(yè)高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的要求，為教職工象征性地辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)范圍以及刷卡后的報(bào)銷流程不甚了解，出現(xiàn)了“辦卡不開(kāi)卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費(fèi)，阻礙了公務(wù)卡在高校的推廣使用。學(xué)校部分教職工，尤其是一些老教授，消費(fèi)觀念比較落后，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對(duì)信用卡的便捷性了解不夠，同時(shí)也比較擔(dān)心其安全性，用卡意愿較低，公務(wù)卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環(huán)境受限，公務(wù)卡無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用

2011年財(cái)政部發(fā)布的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包含了公務(wù)接待、差旅費(fèi)等16項(xiàng)消費(fèi)內(nèi)容，這些消費(fèi)涉及日常生活的各個(gè)行業(yè)。我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不夠均衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刷卡網(wǎng)點(diǎn)少，很多小型商戶沒(méi)有安裝POS機(jī)，這對(duì)使用公務(wù)卡消費(fèi)的便捷性造成很大障礙。尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)高校來(lái)說(shuō)，很多專家教授的科研經(jīng)費(fèi)支出中多是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)的，如買豬、買牛、租用農(nóng)用耕地、去農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研等，這些公務(wù)支出地點(diǎn)多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)的數(shù)量是少之又少，這就更加造成教職工對(duì)公務(wù)卡的抵觸心理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡無(wú)法完全遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡不是萬(wàn)能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)預(yù)防湊票報(bào)銷、假發(fā)票報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費(fèi)人員多刷卡、虛開(kāi)發(fā)票、拿回扣。所以，沒(méi)有與公務(wù)卡執(zhí)行相配套的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行只能在一定程度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）配套制度不完善，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推行實(shí)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校對(duì)公務(wù)卡的使用沒(méi)有具體的制度與明確的實(shí)施細(xì)則，還有很多高校只是將財(cái)政部門(mén)的公務(wù)卡制度推行文件進(jìn)行通報(bào)或轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)能制定出符合本單位實(shí)際情況與單位特點(diǎn)的具體實(shí)施方案和報(bào)銷流程，阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推行。即使拋開(kāi)高校等預(yù)算執(zhí)行部門(mén)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，我國(guó)也缺乏一些與公務(wù)卡相關(guān)的具體系統(tǒng)的法律制度。目前，公務(wù)卡的使用主要依據(jù)財(cái)政部2007年發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，這就造成不能對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行有效規(guī)范與管理的局面。

綜上所述，公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，雖然已經(jīng)取得一定成效，但它不是萬(wàn)能的，還存在著很多問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題刻不容緩。

四、農(nóng)業(yè)高校全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度的對(duì)策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)可度

針對(duì)農(nóng)業(yè)高校在推行公務(wù)卡結(jié)算工作中存在的問(wèn)題，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)切實(shí)制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)舉辦講座、制作宣傳手冊(cè)等途徑積極宣傳公務(wù)卡的基本知識(shí)，宣傳公務(wù)卡的便捷性，培養(yǎng)教職工使用公務(wù)卡的習(xí)慣，逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)公務(wù)卡的偏見(jiàn)，在全校范圍內(nèi)形成消費(fèi)就用公務(wù)卡的共識(shí)，提高公務(wù)卡的認(rèn)可度，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度營(yíng)造良好的環(huán)境。應(yīng)讓教職工充分了解公務(wù)卡管理的各項(xiàng)要求，熟悉公務(wù)卡的報(bào)銷流程，減少辦卡不開(kāi)卡、開(kāi)卡不用卡的現(xiàn)象，及時(shí)解答各種疑問(wèn)。不僅如此，還要加大對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)和公務(wù)卡代理銀行工作人員等的培訓(xùn)力度，逐步提高高校財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡的報(bào)銷業(yè)務(wù)水平，確保教職工公務(wù)卡報(bào)銷順利進(jìn)行，保證教職工的欠款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)到賬，打消教職工的消費(fèi)顧慮，促進(jìn)公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實(shí)施。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，完善電子支付系統(tǒng)

隨著公務(wù)卡制度不斷推廣實(shí)施，公務(wù)卡消費(fèi)的范圍也逐漸增大，刷卡環(huán)境的好壞直接決定著公務(wù)卡制度能否順利地進(jìn)一步推廣實(shí)施。政府特別是財(cái)政部門(mén)和人民銀行要緊密配合，改善金融環(huán)境，爭(zhēng)取逐步建立一個(gè)完善的全社會(huì)信用體系。針對(duì)商家應(yīng)制定相關(guān)的使用公務(wù)卡的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、減免手續(xù)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)商家積極安裝POS機(jī)，并進(jìn)行刷卡交易；財(cái)政部門(mén)與公務(wù)卡代理銀行應(yīng)協(xié)商配合，在一些公共消費(fèi)領(lǐng)域，如汽車站、飛機(jī)和火車票代理窗口、醫(yī)院等安裝POS機(jī)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；代理銀行要與財(cái)政部門(mén)配合做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，加強(qiáng)支付信息化建設(shè)，完善電子支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡信息系統(tǒng)安全，同時(shí)也方便財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)的豪奢風(fēng)氣、虛開(kāi)發(fā)票等腐敗行為，財(cái)政部門(mén)以及各級(jí)預(yù)算單位必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮公務(wù)卡制度降低行政成本的作用。首先，財(cái)政部門(mén)要將管理與監(jiān)督并重，建立財(cái)政、金融和審計(jì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高校公務(wù)卡使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；其次，高校自身也要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，做好預(yù)算審查和監(jiān)督，以及預(yù)算執(zhí)行以后的審計(jì)工作，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)，增加高校公務(wù)財(cái)政支出預(yù)算的透明度；最后，高校教職工要自覺(jué)接受民主監(jiān)督，對(duì)于浪費(fèi)公款等腐敗行為，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)格依法懲治。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡配套制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度

公務(wù)卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機(jī)制進(jìn)行保障，阻礙了公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實(shí)施，因此要建立完善與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度，用制度說(shuō)話，用制度控制公務(wù)卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務(wù)卡過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任，如公務(wù)卡的還款逾期問(wèn)題要分清是單位責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)違規(guī)使用公務(wù)卡的情況，制定相關(guān)的責(zé)任追究及處罰措施，確保公務(wù)卡的規(guī)范使用；嚴(yán)格公務(wù)卡的個(gè)人信息保密制度，因?yàn)楣珓?wù)卡不僅可以用于公務(wù)支出而且可以用于個(gè)人支出，所以健全公務(wù)卡的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保公務(wù)信息的安全和個(gè)人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實(shí)際情況與單位特點(diǎn)的公務(wù)卡實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍和報(bào)銷流程以及責(zé)任追究制度，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度?！?/p>

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