“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對策研究

楊艷

摘要：“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)新“四化”同步發(fā)展的重要內容。“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內涵豐富、要求明確，其核心是新型工業(yè)化，依托是新型城鎮(zhèn)化，關鍵是協(xié)調聯(lián)動，重要保障是基礎設施和生態(tài)建設。

關鍵詞：“兩化”互動；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）13002401

游仙區(qū)位于綿陽市中部，涪江東岸，東鄰梓潼縣、西鄰涪城區(qū)、南鄰三臺縣、北鄰江油市，是綿陽市主城區(qū)的重要組成部分。轄區(qū)幅員面積1018平方公里，總人口54.5萬人。在“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要歷史機遇期，作為綿陽兩個主城區(qū)之一的游仙應當如何定位，如何科學合理利用現(xiàn)有資源，以最小的代價取得最優(yōu)的發(fā)展，這些都是游仙面臨的發(fā)展命題。本文將圍繞游仙的產業(yè)結構、城市功能以及生態(tài)環(huán)境等相關問題本著科學求實的態(tài)度,展開充分研究。

1游仙區(qū)加快推進“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件

1.1地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然景觀及旅游資源豐富

游仙區(qū)位于四川盆地西北部，城區(qū)距成都110公里左右，位于成-德-綿發(fā)展軸上，處于綿陽市“綿江安北城鎮(zhèn)核心發(fā)展區(qū)”的核心位置以及“綿梓城鎮(zhèn)發(fā)展軸”中部的核心區(qū)域，地理位置優(yōu)越。同時，游仙區(qū)屬典型川西北丘陵平壩地區(qū)，山清水秀，自然景觀資源極為優(yōu)越。全區(qū)共有主要河流4條，水庫上百處。大部分地區(qū)仍處于傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，整體山林格局保存良好，生態(tài)環(huán)境風貌延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風情。以三國遺跡為主的富樂山風景區(qū)、號稱“天下詩文第一樓”的越王樓、市郊森林公園漁父村森林公園、全國第二大城市湖泊三江工程以及國家級旅游風景區(qū)仙海風景區(qū)都分布于境內。

1.2擁有較為堅實的產業(yè)基礎和經濟基礎

近年來，游仙全區(qū)上下圍繞“工業(yè)強區(qū)、三產富區(qū)、開放興區(qū)”的發(fā)展目標，突出發(fā)展縣域經濟，綜合實力進一步增強，改革和發(fā)展步伐邁上新臺階，對市場經濟的駕馭和調控能力顯著提高。特別是企業(yè)機制活、門類全、大項目多、對外經貿基礎雄厚，農業(yè)產業(yè)化水平較高，農副產品龍頭企業(yè)加工能力強。諸多優(yōu)勢因素與先決條件將為游仙“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎。

1.3教育資源優(yōu)越，科學城帶動軍轉民科技研發(fā)優(yōu)勢明顯

綿陽是中國科技城，以九院為核心的科學城建設于游仙區(qū)，區(qū)內有綿陽師范學院、綿陽職教中心等數(shù)量眾多的大學、中職院校，在校學生數(shù)量超過5萬人，教育資源豐富，大學和中等職業(yè)學校入駐為經濟社會發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。游仙經濟實驗區(qū)作為游仙軍轉民基地，區(qū)內企業(yè)發(fā)展迅速。

2游仙區(qū)加快推進“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不利因素

2.1經濟總量不大，經濟發(fā)展水平和綜合競爭力與周邊區(qū)縣比較優(yōu)勢不明顯

游仙區(qū)在綿陽市域內僅處于中間發(fā)展水平，經濟總量偏小，城鎮(zhèn)化水平偏低，是一個典型的農業(yè)大區(qū)。游仙區(qū)建區(qū)以來快速發(fā)展，無論是經濟社會、生產力水平還是城市面貌都得到了很大改善，但與周邊發(fā)達市縣相比，尤其與涪城、江油相比，游仙的經濟總量仍然不太高，產業(yè)層次、人才集聚、科技水平等在新一輪經濟競爭中優(yōu)勢不明顯。

2.2產業(yè)結構不合理，產業(yè)發(fā)展不均衡

第一產業(yè)中區(qū)域農業(yè)產業(yè)化水平相對較高，但規(guī)模較小，農業(yè)基礎設施比較薄弱，觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展尚處于發(fā)展前期；第二產業(yè)中規(guī)模企業(yè)較少，體制及管理落后，抗風險能力較差；結構層次低，經濟發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力較弱，制造業(yè)層次和水平較低，工業(yè)新的增長后勁尚未顯化，“低、小、散”狀況還未根本改變，亟需在技術、人才、環(huán)境、環(huán)保等方面提升產業(yè)綜合素質。此外，由于游仙傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)較多，隨著經濟社會的發(fā)展，資源約束的影響也越來越大。第三產業(yè)中旅游資源開發(fā)模式發(fā)展相對滯后，有待提升，旅游資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，旅游產業(yè)檔次有待升級。

2.3中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力亟待提高，基礎設施建設仍需提升，“兩化”互動趨勢不明顯

游仙區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較弱，行政轄區(qū)范圍內以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局尚未形成。目前游仙區(qū)經濟社會發(fā)展基本上還是立足于本行政轄區(qū)范圍，著眼于自身的發(fā)展，城市的外向程度不高，難以成為推動區(qū)域一體化發(fā)展的制高點和“領頭羊”。同時，由于區(qū)位、歷史等其他因素，區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系中的中間層次輻射帶動周邊農村地區(qū)發(fā)展，多數(shù)村莊的發(fā)展缺乏產業(yè)支撐，還是傳統(tǒng)的農業(yè)種植業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務設施配置不足，尤其是鎮(zhèn)、村的各類設施不完善，城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平，“兩化”互動趨勢不明顯；工業(yè)反哺農業(yè)力度不足，影響全區(qū)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面的全面開展。

3推進“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體策略

3.1提升城市功能、完善城鎮(zhèn)體系

首先，實施極化帶動的發(fā)展策略。通過道路交通系統(tǒng)、公共服務實施、就業(yè)服務、人居環(huán)境的建設吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和市區(qū)人口向游仙區(qū)集中，形成規(guī)?；奂瑯O化核心，走人口轉移型與機構轉換型相結合的新型城鎮(zhèn)化道路，形成配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的游仙城市中心。其次，實現(xiàn)人口、生產生活方式以及基礎設施的城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化可通過產業(yè)聚集和城市建設引導農民向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、新農村社區(qū)流動。加強新農村社區(qū)建設，按照土地、公共服務設施集約使用的原則，以產業(yè)園區(qū)、原有中心村為依托，拆并整合零散分布的村落，逐步將社區(qū)基礎設施建設城市化，并逐步建立城市化就業(yè)、社會保障體系，吸引周邊村民向社區(qū)集中。形成由城區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)構成的合理有序的城鎮(zhèn)體系。生產生活方式的城鎮(zhèn)化可通過文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、就業(yè)培訓班等方式，形成城市文明向農村的滲透，提高農民素質，培養(yǎng)造就有文化、懂經營、會管理的新型市民。

基礎設施的城鎮(zhèn)化可通過完善水、電、氣、通信和文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)服務等公共服務和基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)服務職能，形成較為完善的公共服務和社會管理體系。再次，形成產城融合的新格局。把園區(qū)規(guī)劃建設同物流園區(qū)、商貿園區(qū)建設共同推進，并納入到城市的整體建設序列，為游仙區(qū)工業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。城鄉(xiāng)產業(yè)結構和布局，通過整合新型鎮(zhèn)村體系，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。結合新農村社區(qū)和各級公共服務設施體系的建設，營造產業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、服務配套齊全的樣板城鎮(zhèn)。

3.2對接區(qū)域交通、拓展產業(yè)空間

首先，加快健全工業(yè)產業(yè)發(fā)展體系。通過承接國家、省、市部署，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，鞏固現(xiàn)有產業(yè)基礎，以市場為主導大力發(fā)展新材料、新能源、通用制造業(yè)等主導產業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。其次，積極構建完善的第三產業(yè)體系。依據(jù)城市區(qū)域功能，在沈家壩、游仙鎮(zhèn)規(guī)劃建設中央商務區(qū)（CBD）和中高檔綜合購物中心，形成具有較高知名品牌的區(qū)域性商貿物流中心；依托中心城鎮(zhèn)布局賣場，建設區(qū)域性消費網(wǎng)點，繁榮農村消費市場。依托富樂山、桃花島、青龍山、芙蓉溪等近郊山水資源，加快開發(fā)依山傍水、設施完備的中高檔商住區(qū)。整合越王樓、李杜祠等資源，發(fā)展文化休閑和觀光農業(yè)，形成餐飲休閑觀光旅游經濟帶，打造吃住行游玩購一體的特色精品旅游目的地，努力將文化旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。以市場化、產業(yè)化、社會化為導向，推進興事發(fā)、家福來物流基地建設，積極發(fā)展交通運輸、商貿流通、中介咨詢、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、科技、商務、法律服務等新興服務業(yè)。

3.3注重生態(tài)文明、建設富樂游仙

首先，建立和完善環(huán)境政策體系，加強政府綜合決策能力。游仙區(qū)政府及有關部門要不斷調整社會發(fā)展規(guī)劃的內容、制定方式和程序，使之更加符合生態(tài)建設和環(huán)境保護的要求，從而有效地推動游仙區(qū)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。要結合游仙區(qū)經濟和社會發(fā)展的需要，以利于創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境為目標，建立一套生態(tài)環(huán)境指標體系，為游仙區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護戰(zhàn)略政策和行動計劃的制定提供重要依據(jù)。其次，采取有效措施，開展污染綜合治理。實行嚴格排污許可證制度，進一步削減污染物排放量；提高工業(yè)廢水和生活污水的處理率，減輕對河流和地下水的壓力；對“營業(yè)噪音”采取限時、限地域、限音量的辦法，加強管理；嚴格執(zhí)法，強制實施區(qū)內機動車禁鳴。再次，抓好生態(tài)型城市建設，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。要把生態(tài)型城市建設納入游仙城市發(fā)展議程，并盡快付諸行動。要編制城市生態(tài)規(guī)劃，指導生態(tài)型城市建設，科學規(guī)劃城市的經濟和生態(tài)活動，合理確定城市經濟功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局，具體包括城市生態(tài)景觀體系、生態(tài)型休閑娛樂功能區(qū)規(guī)劃、旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，創(chuàng)造綠化充分、植物品種豐富、園林景觀濃郁、休閑場所安逸、整體設計合理，各種配套設施齊全的居住環(huán)境。

參考文獻

［1］游仙區(qū)人民政府.綿陽市游仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）［EB/OL］.http://youxian.my.gov.cn/.

［2］綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.綿陽市游仙區(qū)北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃［EB/OL］.http://www.myghj.cn/data/v/201404/2227.html.

［3］綿陽市統(tǒng)計局.綿陽統(tǒng)計年鑒2013［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.