基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源價(jià)格經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及創(chuàng)新研究

馬智勝　孟召博

[摘要]礦產(chǎn)資源具有不可再生性，其價(jià)格的合理性是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。然而，當(dāng)前礦產(chǎn)資源價(jià)格機(jī)制存在很多缺陷，導(dǎo)致價(jià)格與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，且與再利用資源比價(jià)不合理，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源價(jià)格制度障礙。建議通過(guò)政府的調(diào)節(jié)、健全市場(chǎng)化的資源定價(jià)機(jī)制、完善資源價(jià)格形成機(jī)制等制度創(chuàng)新，促使價(jià)格能真實(shí)地反映資源市場(chǎng)的供求關(guān)系、稀缺程度以及造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性成本，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源價(jià)格制度保障。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；礦產(chǎn)資源價(jià)格；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；創(chuàng)新研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F426.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006—5024（2014）04—0033—04

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是“資源一產(chǎn)品一廢棄物一”的循環(huán)模式，主要圍繞著節(jié)能減排的思想來(lái)開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源，遵循“3R”的原則，即包括“減量化（reduce）”、“再利用（reuse）”、“再循環(huán)（recycle）”的原則。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，礦產(chǎn)資源價(jià)格的高低直接影響到生產(chǎn)和消費(fèi)中排放的規(guī)模及排放效率，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)礦產(chǎn)資源的定價(jià)一直受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，價(jià)格不能合理地反映開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際成本及具體資源的稀缺度，資源的優(yōu)化配置缺少相關(guān)體制和機(jī)制的有力保證。本文擬從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)探討我國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)格的發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新。

一、礦產(chǎn)資源行業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)外依存度比較高，價(jià)格上漲壓力較大

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用供給度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地滯后于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求度。從礦產(chǎn)資源總量來(lái)看，我國(guó)是“資源大國(guó)”，主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源的種類(lèi)繁多，而且很多礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居世界前列，但從人均占有量來(lái)看，我國(guó)又是“資源小國(guó)”，遠(yuǎn)低于世界平均水平，上述的主客觀原因都造成目前我國(guó)資源對(duì)外依存度普遍較高的現(xiàn)狀。2012年來(lái)自國(guó)土部的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等五大礦產(chǎn)的對(duì)外依存度都已經(jīng)超過(guò)了50%的安全警戒線（圖1），大宗礦產(chǎn)資源因“內(nèi)供”嚴(yán)重不足，不得不依靠“外援”。比如：在常用的有色金屬中，銅、鋁、鎳資源的儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的比例為4%、2.86%、4%，而與之對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)超過(guò)50%的全球上述資源的消費(fèi)量，導(dǎo)致2012年我國(guó)銅和鋁的資源缺口都已經(jīng)達(dá)到80%以上，供需嚴(yán)重不均衡，大量依靠進(jìn)口。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也相應(yīng)增大，礦產(chǎn)資源的進(jìn)出口數(shù)量也節(jié)節(jié)攀升，同時(shí)國(guó)內(nèi)后備及新探明的資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度明顯滯后于需求速度，直接導(dǎo)致我國(guó)面臨礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足的問(wèn)題。很顯然，主要依靠進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的，隨著境外礦產(chǎn)資源利用成本增加，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治也會(huì)加大，過(guò)多地依賴國(guó)外礦產(chǎn)資源勢(shì)必影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)源節(jié)流、提高資源利用率是必須要做的事。

（二）利用度不高

礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提保證，建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家，保障國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效供給，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的根本措施就是開(kāi)源和節(jié)流，即提高我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采量及利用率作為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略發(fā)展的重中之重，節(jié)流就是最大化的利用既有資源，盤(pán)活閑置和呆滯資源，提高資源保障程度，而礦產(chǎn)資源節(jié)流的關(guān)鍵在于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)流程，最高限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)礦產(chǎn)資源總體利用程度仍然不高，過(guò)度和無(wú)序的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)勢(shì)地位岌岌可危，長(zhǎng)期的無(wú)效開(kāi)采又帶來(lái)了環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。資料表明，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總體回收率和綜合利用率僅為30%至35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源投資開(kāi)采增速放緩，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格震蕩加劇，掠奪式開(kāi)采普遍存在，在現(xiàn)行垂直分工格局下，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)承擔(dān)著全世界高能耗、高污染的社會(huì)負(fù)成本。同時(shí)，我國(guó)有色礦產(chǎn)數(shù)量很多，但從總體上來(lái)看貧礦多、富礦少，這些特點(diǎn)必然增加開(kāi)采難度。除了資源儲(chǔ)量不足的問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)還存在違規(guī)獲取采礦權(quán)證等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，礦山遭遇非法開(kāi)采等諸多亂象，資源的流失頗為嚴(yán)重。

（三）需求剛性，價(jià)格不合理

從礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)品資源價(jià)格受人為因素影響較大，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的供需關(guān)系聯(lián)系甚微。上述也已經(jīng)提到，我國(guó)多數(shù)礦產(chǎn)資源自然稟賦非常差，主要表現(xiàn)在難選礦多，易選礦少，開(kāi)發(fā)難度及成本高。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的不斷崛起，其礦產(chǎn)資源自給不足，進(jìn)口攀升，導(dǎo)致全球礦產(chǎn)資源的需求急劇增加，同時(shí)礦產(chǎn)品價(jià)格也大幅上升。2012年，我國(guó)進(jìn)口總額已經(jīng)占到進(jìn)出口總額的35%，礦產(chǎn)資源需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)跡象明顯。實(shí)際上，近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)礦產(chǎn)資源剛性需求增長(zhǎng)的影響，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，我國(guó)礦業(yè)進(jìn)入繁榮期，礦業(yè)投資回報(bào)明顯。伴隨著礦產(chǎn)資源產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的供需矛盾依然存在。以煤炭為例，經(jīng)過(guò)前兩年的價(jià)格波動(dòng)，隨著地方政府救市政策的見(jiàn)效，我國(guó)煤炭新增產(chǎn)能有一定幅度的提高，但是進(jìn)口依存度也仍然較高。從全球煤炭消費(fèi)趨勢(shì)上看，我國(guó)長(zhǎng)期供給不足的問(wèn)題依然存在，供給不足的情況同樣不容樂(lè)觀。

二、礦產(chǎn)資源價(jià)格存在問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）資源價(jià)格構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

資源，是各種物質(zhì)要素的總稱(chēng)，其構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)條件。由于資源本身并不是一般意義上的勞動(dòng)產(chǎn)品，所以其礦產(chǎn)資源價(jià)格的構(gòu)成主要涉及其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。我國(guó)采取政府主導(dǎo)定價(jià)，而政府制定的價(jià)格體系，只反映了資源的開(kāi)采成本，而沒(méi)有全面涵蓋環(huán)境補(bǔ)償、資源耗竭、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)成本和損失?，F(xiàn)行價(jià)格體制中，伴隨資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)成本并沒(méi)有被涵蓋里面，特別是生態(tài)功能的恢復(fù)成本沒(méi)有體現(xiàn)在資源價(jià)格體制中；另外，利益是資源開(kāi)發(fā)混亂的主要原因，資源所有者利益內(nèi)部化不合理，國(guó)家應(yīng)所得利益在資源價(jià)格體制中反映不充分，通過(guò)稅費(fèi)制度得到的收益微乎其微，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采補(bǔ)償率過(guò)低，很多開(kāi)采等同于無(wú)償開(kāi)采，大多企業(yè)的實(shí)際開(kāi)采現(xiàn)狀與法律有償開(kāi)采的相關(guān)規(guī)定相背離，最終導(dǎo)致國(guó)家反而要為礦難和生態(tài)環(huán)境的破壞來(lái)買(mǎi)單。

（二）市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

當(dāng)前，我國(guó)資源價(jià)格是由政府主導(dǎo)定價(jià)模式，資源市場(chǎng)化程度不高，不能真實(shí)有效地反映市場(chǎng)供需現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源的稀缺度，致使資源價(jià)格不合理。價(jià)格不合理主要表現(xiàn)在沒(méi)有包括外部的社會(huì)成本，缺少對(duì)負(fù)外部性的補(bǔ)償。外部性主要是指私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的問(wèn)題，可以分為正外部性和負(fù)外部性。而本文提到的礦產(chǎn)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的外部性主要是負(fù)外部性，即由于資源投資者在對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中造成了外部生態(tài)環(huán)境的破壞等問(wèn)題，但是該問(wèn)題并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制所反映，促使私人的邊際成本（MPC）低于社會(huì)的邊際成本（MSC），其差別就是負(fù)外部性的外部邊際成本（MEC）（圖2）。而邊際社會(huì)成本主要由邊際生產(chǎn)成本（MPC）和邊際外部成本（MEC）組成，考慮到負(fù)外部性帶來(lái)的外部邊際成本MEC為正值，私人邊際成本（MPC）必須加上外部邊際的進(jìn)行。

政府主導(dǎo)下的資源價(jià)格體制，為了追求GDP的高速增長(zhǎng)，將負(fù)外部性下的生態(tài)環(huán)境外部成本排除于價(jià)格體系之外，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化。另外，政府的強(qiáng)制性指令和稅費(fèi)政策也極大地破壞了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致資源價(jià)格體制扭曲，反而促使很多政府官員掌握了過(guò)多的權(quán)力，為腐敗的孳生創(chuàng)造了“溫床”。當(dāng)前，我國(guó)政府的角色定位不合理，應(yīng)該定位于礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控者而非微觀的主導(dǎo)者，很多地方政府官員，由于任期較短，追求短期效應(yīng)，達(dá)到GDP的快速提高，甚至漠視礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，不惜引入對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)心的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，關(guān)注度明顯不夠，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投資率居高不下，而且總體投資結(jié)構(gòu)扭曲，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源配置的低效率。

成本（MEC），即：MPC+MEC=MSC，形成邊際社會(huì)成本。反映在圖2中，就是將私人邊際成本曲線MPC垂直向上移動(dòng)MEC個(gè)單位，即得到社會(huì)邊際成本曲線MSC，K點(diǎn)才是合理的資源價(jià)格，也即是邊際社會(huì)成本曲線與社會(huì)邊際收益MSB的交點(diǎn)，在這一點(diǎn)上礦產(chǎn)資源得到最優(yōu)化配置，而且產(chǎn)量最優(yōu)。MSC=MSB的前提下，最合理的價(jià)格為P₂，產(chǎn)量為Q₂，在環(huán)境負(fù)外部性下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者可以將應(yīng)由自身承擔(dān)成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)的外部成本，從而使得其產(chǎn)量為Q₁超出了社會(huì)所能承受的最優(yōu)產(chǎn)量Q₂，在其自身獲得超額收益的前提下，社會(huì)的資源配置確遠(yuǎn)達(dá)不到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，進(jìn)而降低了整個(gè)社會(huì)的福利水平。這種內(nèi)在市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)客觀因素，如果缺少合理的措施，就會(huì)促使環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境就會(huì)越來(lái)越差。

（三）政府過(guò)度干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

資源市場(chǎng)下存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，所以需要政府的調(diào)節(jié)，但是目前我國(guó)政府采取的不是調(diào)節(jié)而是主導(dǎo)模式，政府干預(yù)的缺位和越位，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的價(jià)格并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府主導(dǎo)定價(jià)。以煤炭市場(chǎng)為例，多年以來(lái)，我國(guó)煤炭定價(jià)采用雙軌制，主要分為“重點(diǎn)電煤”和“市場(chǎng)電煤”，即形成了“計(jì)劃價(jià)格煤”與“市場(chǎng)價(jià)格煤”同時(shí)存在的“怪現(xiàn)象”，而前者的煤價(jià)明顯低于后者的煤價(jià)，在煤價(jià)上漲時(shí)，“計(jì)劃價(jià)格煤”最大化地保護(hù)了一些發(fā)電企業(yè)的利益。從發(fā)展來(lái)看，煤炭市場(chǎng)化的程度會(huì)越來(lái)越高，但與煤炭供需密切相關(guān)的電價(jià)仍是“計(jì)劃價(jià)格”。一旦政府干預(yù)電價(jià)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，其電價(jià)的波動(dòng)會(huì)逆向傳導(dǎo)給煤炭，從而進(jìn)一步制約和影響煤炭市場(chǎng)化

（一）完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制

回歸市場(chǎng)主導(dǎo)才是根本，即建立以市場(chǎng)定價(jià)為主體，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的價(jià)格，促使價(jià)格能有效地反映資源的稀缺度以及產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行當(dāng)中，政府應(yīng)該起到宏觀調(diào)控的作用，而非微觀干涉。很多地方政府直接干涉經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行，稍有不慎就可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的作用，針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)狀，還需要政府的宏觀干預(yù)，即以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府為輔的價(jià)格機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)，逐漸理順政府、資源市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)企業(yè)的三角關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，促使資源價(jià)格能客觀地反映礦產(chǎn)資源的稀缺程度，而政府應(yīng)發(fā)展和完善礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)，對(duì)極少數(shù)特殊產(chǎn)品可以實(shí)行政府監(jiān)管定價(jià)，比如可以對(duì)石油等重要稀缺資源實(shí)施監(jiān)管定價(jià)，待資源市場(chǎng)逐漸成熟后，再放開(kāi)，最終退出價(jià)格管制。同時(shí)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，政府在發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中要成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)管者，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。

（二）完善礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采、提高利用率

礦產(chǎn)資源資源為不可再生資源，需要合理地開(kāi)采與利用。2012年，國(guó)家將礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用作為《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020）》的三大任務(wù)之一，意味著礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用已成為國(guó)家戰(zhàn)略的主要組成部分，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源“節(jié)流”利用，是當(dāng)務(wù)之急。另外，國(guó)家通過(guò)收取稅費(fèi)形式來(lái)給予開(kāi)采者有償開(kāi)采權(quán)，但是目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)采率極低，存在大量非法開(kāi)采現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采納入安全有序監(jiān)管之下。由于體制不暢，我國(guó)礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門(mén)之間交錯(cuò)復(fù)雜，不利于價(jià)格的制定，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資源監(jiān)管部門(mén)，來(lái)管理礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)的各種問(wèn)題，逐漸提升礦政管理水平，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源出讓基價(jià)進(jìn)行調(diào)整，變礦產(chǎn)資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”。對(duì)新設(shè)的探礦權(quán)和采礦權(quán)，應(yīng)全部通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)配置手段實(shí)行出讓?zhuān)瑖?yán)厲打擊“暗箱操作”、“權(quán)礦交易”等各類(lèi)違法行為。以市場(chǎng)化手段配置企業(yè)的開(kāi)采權(quán)，通過(guò)企業(yè)的公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性出價(jià)，政府可以獲得所有投資企業(yè)愿意支付的最高額，最大化實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。同時(shí)，嘗試取消采礦權(quán)審批中針對(duì)可以對(duì)礦產(chǎn)資源可利用性評(píng)價(jià)進(jìn)行類(lèi)比的處理辦法，督促企業(yè)采取先進(jìn)的技術(shù)手段才可以獲得資源的開(kāi)發(fā)權(quán)。政府要加大對(duì)提高礦產(chǎn)資源利用率的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償基金，保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程置于政府的監(jiān)管之下。另外，投資者在排他的礦業(yè)權(quán)中享有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的排他性，其開(kāi)采行為將受到法律保護(hù)，也利于投資者企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（三）礦產(chǎn)資源定價(jià)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新

針對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)格的定價(jià)，選擇合理的方法，本文主要選擇邊際機(jī)會(huì)成本法來(lái)確定礦產(chǎn)資源的價(jià)格，該方法能夠有效地把資源的合理使用和“代際公平、合理補(bǔ)償”的原則串聯(lián)在一起，涵蓋利用礦產(chǎn)資源所付出的全部成本。如圖2所示，合理的礦產(chǎn)資源價(jià)格應(yīng)該等于其邊際機(jī)會(huì)成本。即P=MSC=MSB。當(dāng)P小于MSC時(shí)，引起資源的過(guò)度使用，當(dāng)P大于MSC時(shí)，會(huì)影響正常的社會(huì)資源的需求。另外，主要針對(duì)具有礦產(chǎn)壟斷性的資源，如電力、天然氣等，可以采取投資回報(bào)率法或限價(jià)法，投資回報(bào)率法以確定企業(yè)的利潤(rùn)為主，允許礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者收回投資并有合理的利潤(rùn)空間，比如15%左右，該方法可以保持礦產(chǎn)資源的開(kāi)采有足夠的投資規(guī)模，但對(duì)于提高投資者的開(kāi)采效率幫助有限。限價(jià)法是通過(guò)把資源的價(jià)格與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)聯(lián)系到一起，每年按一定幅度增長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)定期檢查價(jià)格增長(zhǎng)變化幅度，該方法有利于刺激生產(chǎn)者提高效率，為政府減負(fù)。針對(duì)壟斷性比較強(qiáng)的部分礦產(chǎn)資源，可以建立以限價(jià)法為主，投資回報(bào)率法為輔的資源定價(jià)機(jī)制。

（四）完善資源稅費(fèi)制度

建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提下，從稅費(fèi)機(jī)制的角度來(lái)完善礦產(chǎn)資源的價(jià)格，使資源的價(jià)值可以得到合理補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅課稅范圍比較窄、稅率也比較低，主要采取從量計(jì)征，很多礦產(chǎn)資源免稅，直接導(dǎo)致了資源的零成本、零利用。從2012年起我國(guó)實(shí)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度就是完善稅費(fèi)體系的一大進(jìn)步，該制度不但可以進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)的日常監(jiān)管管理，還可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)的信息化，提高征收效率、規(guī)范征收管理。資源稅改革可以和環(huán)境的稅費(fèi)改革聯(lián)系在一起，一方面需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大資源稅的征收范圍，最終覆蓋所有的礦產(chǎn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征，而且實(shí)行累進(jìn)稅率；另一方面結(jié)合自身情況，適當(dāng)調(diào)整稅制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不可再生性及稀缺性的礦產(chǎn)資源課以較高比例的稅，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的資源稅費(fèi)信息平臺(tái)，通過(guò)完善稅費(fèi)制度逐步建立起較完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善礦產(chǎn)資源的回收利用，減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)率、資源再利用，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用效率低下，為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要把握“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用契機(jī)，充分開(kāi)發(fā)回收利用潛藏在各種廢棄產(chǎn)品中的龐大資源，才能形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效緩解資源約束、減輕環(huán)境污染、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，也取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，體系逐漸完善，相關(guān)技術(shù)水平也得到了提升。價(jià)格機(jī)制中的使用成本支付給國(guó)家的費(fèi)用，而產(chǎn)權(quán)的是否清晰直接關(guān)系到價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)，所以合理的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)機(jī)制是價(jià)格體制完整的重要組成部分。我國(guó)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及處置權(quán)等比較清晰，但是針對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物再利用的過(guò)程卻缺少相關(guān)的法律法規(guī)及產(chǎn)權(quán)的界定非常不清晰，增加了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本，廢棄物不能合理地進(jìn)入要素市場(chǎng)。所以，需要針對(duì)循環(huán)模式下的各個(gè)環(huán)節(jié)建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、加大投入開(kāi)發(fā)利用衍生資源，通過(guò)加大對(duì)“舍棄”礦產(chǎn)資源的綜合利用，最終達(dá)到“以廢養(yǎng)廢”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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