徐玉斌+詹美娜

一、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校政策的推行

我國(guó)農(nóng)村小學(xué)主要有兩種，即“教學(xué)點(diǎn)”和“完小”，“教學(xué)點(diǎn)”一般只有四年級(jí)以下的班級(jí)，多設(shè)在偏遠(yuǎn)、人口較少的村寨?！巴晷　奔赐耆W(xué)，包含小學(xué)一至六年級(jí)，多設(shè)在人口較多的村寨。上世紀(jì)80年代中期以前，中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局基本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原則，以便學(xué)生就近上學(xué)。但80年代中期以后，農(nóng)村的小學(xué)生源不斷減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少的“麻雀”學(xué)校。一方面這些學(xué)校布點(diǎn)分散、班額小，造成了農(nóng)村師資力量的分散配置，出現(xiàn)了一班一人甚至一校一人的現(xiàn)象，教育質(zhì)量令人堪憂。另一方面學(xué)校點(diǎn)多面廣，其危房改造、校產(chǎn)修繕、教學(xué)及生活設(shè)施添置等，每年都要投入大量資金，尤其資金分散后，根本解決不了實(shí)際問(wèn)題，只是增加了教育成本。在這個(gè)背景下，我國(guó)各級(jí)地方政府進(jìn)行了一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。

2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的文件，自此布局調(diào)整拉開(kāi)帷幕。該文件第十三條要求地方政府要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，并規(guī)定：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。2002年和2003年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，使這一工作在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)迅速推行開(kāi)來(lái)。從2000～2010年的十年間，農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬(wàn)所，減少了52.1%；教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬(wàn)個(gè)，減少了6成。農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅超過(guò)1/4。平均每一天，就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過(guò)1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。

二、撤點(diǎn)并校政策引發(fā)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、費(fèi)用高，輟學(xué)率上升

2012年11月召開(kāi)的21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇上，中國(guó)教育學(xué)會(huì)農(nóng)村教育分會(huì)理事長(zhǎng)韓清林透露，全國(guó)小學(xué)到2011年輟學(xué)生已經(jīng)達(dá)到88.3萬(wàn)人，輟學(xué)率8.8‰，這與1997年、1998年、1999年的輟學(xué)水平大體相當(dāng)。在號(hào)稱高等教育都要普及化的今天，小學(xué)輟學(xué)率卻退到了10年以前。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》將小學(xué)輟學(xué)率退至10年前的根源指向縣級(jí)政府過(guò)度撤并學(xué)校。

一方面，撤點(diǎn)并校的推行，必然會(huì)導(dǎo)致撤銷一些生源較少的教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校，原有的學(xué)生不得不到更遠(yuǎn)的學(xué)校就讀。由于大多數(shù)學(xué)生尚處于未成年階段，他們的交通安全意識(shí)還比較淡薄，沒(méi)有了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)，上學(xué)路上的交通安全就成了大問(wèn)題。有調(diào)查顯示，在農(nóng)村中小學(xué)由于交通事故導(dǎo)致傷亡的學(xué)生人數(shù)中，發(fā)生在上學(xué)、放學(xué)路上的就占到85%以上。家長(zhǎng)擔(dān)心孩子的安全，普遍推遲入學(xué)年齡或讓孩子輟學(xué)。另一方面，并校之后學(xué)生上學(xué)費(fèi)用增加，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致輟學(xué)率上升。據(jù)21世紀(jì)教育研究院對(duì)山西、河南、四川、江西、云南、廣西等地23所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的調(diào)查，中部省區(qū)每生每學(xué)期負(fù)擔(dān)增加657.3元，西部省區(qū)每生每學(xué)期負(fù)擔(dān)增加787.8元。貴州晴隆縣江心布依族村距中心學(xué)校實(shí)際距離10公里，168名適齡兒童中有116名失學(xué)輟學(xué)（占70%）。其中因家庭困難失學(xué)輟學(xué)的 61名（占53%），因路遠(yuǎn)失學(xué)輟學(xué)的55名（占47%）。

（二）學(xué)校規(guī)模大，日常管理、飲食、住宿設(shè)施不完善

在就近入學(xué)的原則下，班級(jí)學(xué)生數(shù)量能得到較好的控制，教師有更多的時(shí)間和精力去關(guān)注學(xué)生個(gè)體，學(xué)校在管理、教育教學(xué)、師生溝通等方面上能做得更為細(xì)致。并校之后學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，給學(xué)校日常管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。大部分學(xué)校最初并非按照寄宿制學(xué)校設(shè)計(jì)建造，相關(guān)的設(shè)備設(shè)施不能滿足學(xué)生寄宿的基本需求，無(wú)法照顧到低齡寄宿學(xué)生的身心特點(diǎn)。學(xué)校宿舍匱乏或者落后，不到50平方米的宿舍住進(jìn)了幾十個(gè)學(xué)生，甚至一些學(xué)校還有住20多人的通鋪，普遍缺乏洗浴、熱水供應(yīng)等基本生活設(shè)施。另外，對(duì)寄宿學(xué)生的管理制度不健全，學(xué)校沒(méi)有食堂或者食堂建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)。

（三）學(xué)生寄宿低齡化，生活難以自理

發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村撤點(diǎn)并校后采取的普遍做法。由于學(xué)生年齡普遍較小，缺乏獨(dú)立的生活自理能力，而且童年是社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，家長(zhǎng)的言傳身教，對(duì)兒童的語(yǔ)言、情感、角色、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能與行為規(guī)范方面的習(xí)得，均起著潛移默化且不可替代的作用。將寄宿制作為撤點(diǎn)并校后解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題的做法，忽視了低齡寄宿學(xué)生的家庭教育因素，對(duì)學(xué)生的身體、心理成長(zhǎng)都極為不利。

三、加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的建議

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的初衷是好的，一方面，它順應(yīng)了農(nóng)村生源減少的現(xiàn)實(shí)；另一方面，它提高了農(nóng)村教學(xué)的質(zhì)量。在生均經(jīng)費(fèi)固定的情況下，學(xué)校規(guī)模大了，也就能配齊教師、開(kāi)足課程。事實(shí)表明，集中后的學(xué)校，軟硬件都比原來(lái)的學(xué)校要好。但是，很多地方政府事先沒(méi)有認(rèn)真規(guī)劃、研究，就盲目地進(jìn)行學(xué)校撤并，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本大大增加等一系列嚴(yán)重后果。令人欣喜的是，2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，叫停盲目撤并農(nóng)村學(xué)校的行為，適當(dāng)恢復(fù)了部分學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

（一）適當(dāng)保留教學(xué)點(diǎn)

就近入學(xué)，是保障少年兒童普遍接受義務(wù)教育的有效方式，是世界各國(guó)推行義務(wù)教育的一項(xiàng)基本原則。義務(wù)教育的布局調(diào)整要以人為本，以方便學(xué)生就近入學(xué)為目標(biāo)，充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素。撤點(diǎn)并校之后學(xué)校的教學(xué)條件雖然有所改善，但義務(wù)教育是一種普及教育，而非精英教育，只有堅(jiān)持就近入學(xué)原則，才能保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。很多地方政府在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時(shí)，往往重點(diǎn)在“撤點(diǎn)并?！?，而忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)一系列的問(wèn)題。對(duì)此，我們要及時(shí)糾偏、糾錯(cuò)，堅(jiān)決制止盲目撤點(diǎn)并校，對(duì)已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)估，恢復(fù)部分必需的教學(xué)點(diǎn)。

（二）多途徑解決師資問(wèn)題

1.提高教師待遇

為了吸引更多的教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教，留住優(yōu)秀教師，必須改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農(nóng)村教師的成就感，讓他們找到作為農(nóng)村教師的自豪感和價(jià)值感。首先，政府應(yīng)增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，大幅度提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼。如幫助教師解決住房問(wèn)題，建設(shè)一些小型公寓，使農(nóng)村教師安心教學(xué)；完善農(nóng)村教師各種補(bǔ)貼制度，如就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問(wèn)題。其次，建立健全教師激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)名校長(zhǎng)人才工程和名師培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)先解決農(nóng)村教師的職稱問(wèn)題。最后，繼續(xù)組織實(shí)施“定向招聘”和“定向培養(yǎng)”，培養(yǎng)一批留得住的本土教師。只有穩(wěn)定的工資加合理的福利，才能保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的持久發(fā)展。

2.培養(yǎng)全科教師

偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重缺乏，且年齡老化、學(xué)歷層次低、學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，跨年級(jí)、跨學(xué)科教學(xué)十分普遍。在無(wú)法大幅度增加教師數(shù)量的情況下，培養(yǎng)能夠勝任多學(xué)科教學(xué)的小學(xué)教師是緩解教師短缺的有效方法。英國(guó)小學(xué)目前基本都采用“全科教師制”，他們多年的經(jīng)驗(yàn)證明，全科教師更能發(fā)掘?qū)W生的潛能。事實(shí)上，“全科教師”并非一種落后的教學(xué)方式，讓優(yōu)秀的“全科教師”承擔(dān)更多的教學(xué)角色，鄉(xiāng)村的孩子將受到更全面的教育。

3.鼓勵(lì)教師走教

所謂走教，就是為了全面落實(shí)課程計(jì)劃，解決部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)師資不足問(wèn)題，讓教師在幾個(gè)學(xué)校間走動(dòng)教學(xué)。目前，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)有了很大提升，但由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小，在保證語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等傳統(tǒng)學(xué)科師資的情況下，很難再開(kāi)齊開(kāi)足音樂(lè)、體育、美術(shù)等專業(yè)課程。教師的走教不僅能夠使硬件設(shè)施充分發(fā)揮作用，提高了教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，而且為農(nóng)村教師隊(duì)伍增加了新鮮血液，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。但副課教師走教尚存在不少問(wèn)題，如器材不健全、交通不方便等，教育部門應(yīng)該加大對(duì)這些課程的器材投入，為教師提供交通工具，或補(bǔ)貼教師的交通費(fèi)用。同時(shí)，也呼吁社會(huì)各界給予支持和幫助。

4.提倡復(fù)式教學(xué)

長(zhǎng)期以來(lái)，復(fù)式教學(xué)一直被認(rèn)為是一種落后的教學(xué)方式，沒(méi)有引起人們應(yīng)有的重視。教育主管及教研部門多忽視對(duì)復(fù)式教學(xué)的研究和指導(dǎo)，使復(fù)式教學(xué)幾乎成為被遺忘的角落。事實(shí)上，在學(xué)生數(shù)量少、師資力量薄弱的農(nóng)村小學(xué)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，復(fù)式教學(xué)不失為一種提高教學(xué)效益的有效方式。復(fù)式教學(xué)既是一門學(xué)問(wèn)，也是一種藝術(shù)，教師除要遵循一般的教學(xué)規(guī)律、原則和方法，正確處理教材內(nèi)容外，還要依據(jù)復(fù)式班的特點(diǎn)和實(shí)際組織教學(xué)，處理好“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系和交替的頻率。有條件的地方還可以在復(fù)式教學(xué)中引進(jìn)信息化教學(xué)模式，通過(guò)錄音機(jī)向?qū)W生播放教材、范讀課文，利用教學(xué)光碟給學(xué)生上課。教育部門要加強(qiáng)對(duì)復(fù)式教學(xué)工作的研究，及時(shí)指導(dǎo)復(fù)式教學(xué)工作，切實(shí)幫助教師解決一些具體困難，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步增加教育經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠縣級(jí)政府承擔(dān)，在縣級(jí)政府財(cái)力有限的情況下，能降低教育經(jīng)費(fèi)投入的撤點(diǎn)并校由此成為很多地方的選擇。2009年華商報(bào)《鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校》中，曾記載了2008年8月陜西漢中市西鄉(xiāng)縣所搞的一個(gè)調(diào)研，該調(diào)研顯示：以30年投入資金總額進(jìn)行比較，按2007年的校舍建設(shè)、維修、教職人員經(jīng)費(fèi)支出為依照，如果不調(diào)整，共需投入263816萬(wàn)元；調(diào)整后，經(jīng)費(fèi)投入隨之降低，今后30年總計(jì)投入213744萬(wàn)元。也就是說(shuō)，可以節(jié)約資金50072萬(wàn)元，平均每年節(jié)約1669萬(wàn)元，如果只從這個(gè)角度看問(wèn)題，調(diào)整就成為必然選擇。因此，要改變這種狀況，一方面中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立由省級(jí)財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制；另一方面還要提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)展幼小一體化教學(xué)模式

隨著農(nóng)村出生率的下降和進(jìn)城人數(shù)的增多，一些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的生源也將急劇下降?！拔⒖s”的學(xué)校必然面臨辦學(xué)規(guī)模小、資金投入不足、優(yōu)秀教師外流的局面。對(duì)于這種教學(xué)點(diǎn)，村領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行實(shí)地考察，嘗試將幼兒園搬進(jìn)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行幼小一體化教學(xué)模式。這樣，既突破了教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的“瓶頸”，又解決了農(nóng)村幼兒的“入園難”問(wèn)題，更讓閑置的學(xué)校資產(chǎn)重新發(fā)揮了作用。