芻論我國(guó)軍婚特殊保護(hù)制度的理念發(fā)展：從消極限制到積極保障

陳佳維　穆隨心

摘要：軍人職業(yè)的特殊性決定了軍婚特殊保護(hù)制度。我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度頗具中國(guó)特色，發(fā)軔于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，蘊(yùn)含著濃厚的“革命情節(jié)”，雖歷經(jīng)數(shù)次修改，但其通過限制非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益保護(hù)的消極限制的制度理念依然總體保留。盡管該制度在維護(hù)、促進(jìn)軍婚穩(wěn)定、構(gòu)建和諧軍婚家庭方面發(fā)揮了一定的作用，但其理論上的法理適合性越來越受到人們的質(zhì)疑，且在實(shí)踐中該制度也未能真正切實(shí)有效地保護(hù)軍婚。基于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主導(dǎo)的法律價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的軍婚特殊保護(hù)制度的理念進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)，代之以強(qiáng)有力的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫的積極保障制度理念及完整的制度體系。

關(guān)鍵詞：軍婚特殊保護(hù)；理念發(fā)展；消極限制；積極保障

中圖分類號(hào)：D922.904 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）-05-0102-03

作者簡(jiǎn)介：陳佳維（1993-），男，山西運(yùn)城人，山西大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科生，研究方向：民商法學(xué)；穆隨心（1968-），男，陜西興平人，法學(xué)博士，陜西師范大學(xué)法學(xué)系副主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，陜西省法學(xué)會(huì)社會(huì)法研究會(huì)常務(wù)理事，（臺(tái)灣）國(guó)立政治大學(xué)、韓國(guó)忠北大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事社會(huì)法教學(xué)研究。

一、我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制理念分析

1.從我國(guó)軍婚特殊保護(hù)制度的創(chuàng)立來看。我國(guó)軍婚特殊保護(hù)制度創(chuàng)立于上世紀(jì)30年代初的第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)（土地革命）時(shí)期，其主要體系包括《湘贛蘇區(qū)婚姻條例》（1931年10月公布）、《關(guān)于中國(guó)紅軍優(yōu)待條例》（1931年11月公布）和《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》（1934年4月公布）?！断孚M蘇區(qū)婚姻條例》首次規(guī)定，“當(dāng)紅軍官兵者，須在四年以上沒信回家者，才許宣布離婚，違者按照刑法處以應(yīng)得之罪?！薄蛾P(guān)于中國(guó)紅軍優(yōu)待條例》首次規(guī)定了紅軍戰(zhàn)士同意為離婚的要件：“凡紅軍在服務(wù)期間，其妻離婚，必先得本人同意，如未得同意，政府得禁止之?！薄吨腥A蘇維埃共和國(guó)婚姻法》吸收了上述內(nèi)容，以法律形式明確規(guī)定“紅軍戰(zhàn)士之妻要求離婚，須得其夫無信回家，其妻可向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求登記離婚。在通信困難的地方，經(jīng)過四年其夫無信回家者，其妻可向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求登記離婚。違者按刑法處以應(yīng)得之罪?！痹诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)、第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)（解放戰(zhàn)爭(zhēng)）時(shí)期這一制度又得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，例如，《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》（1944年3月公布）第10條規(guī)定，“娶抗日軍人有婚約之未婚妻者，其婚姻無效，并處二年以下有期徒刑”；“娶抗日軍人配偶者，處三年以下有期徒刑”。[1]《華中行政辦事處蘇北支前司令部關(guān)于切實(shí)保障革命軍人婚姻的通令》中規(guī)定：“凡系革命軍人妻室，不論已婚和未婚，未得其丈夫同意宣布離婚或解除婚約前，任何人均不得與其非法結(jié)合。過去造成既成事實(shí)者，法律上一概無效，并須追究責(zé)任；如有故違，當(dāng)事人應(yīng)科以刑事處分，干部中如有違犯者，更須從嚴(yán)加倍論處?！盵2]

顯然，我國(guó)軍婚特殊保護(hù)制度發(fā)軔于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，蘊(yùn)含著濃厚的“革命情節(jié)”，這一制度創(chuàng)立之時(shí)，其基本理念就是通過消極限制非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益的保護(hù)。值得指出的是，這里的軍婚既包括結(jié)婚，也包括“婚約”，較之現(xiàn)代婚姻外延，其限制范圍更廣。

2.從我國(guó)軍婚特殊保護(hù)制度的歷次修改來看。中華人民共和國(guó)成立以后，立法中繼續(xù)保留軍婚特殊保護(hù)制度，并形成了三個(gè)層次的特殊保護(hù)制度，即民事特別保護(hù)、刑事特別保護(hù)以及其他相關(guān)法律對(duì)軍婚的特殊保護(hù)。在民事特別保護(hù)方面，1950年《婚姻法》第19條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人與家庭有通訊關(guān)系的，其配偶提出離婚，須得革命軍人同意?！?980年《婚姻法》第26條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶提出離婚，須得軍人同意?！?001年《婚姻法》第33條規(guī)定“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚的，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外?！比齻€(gè)最高人民法院《婚姻法司法解釋》也做了進(jìn)一步明確規(guī)定。在刑事特別保護(hù)方面，1950年《中華人民共和國(guó)刑法大綱（草案）》第156條規(guī)定：“明知他人有配偶而與之通奸者，處6個(gè)月以下監(jiān)禁或批評(píng)教育。與革命現(xiàn)役軍人家屬通奸者，加重處罰?！盵3]伴隨極“左”思潮的發(fā)展，針對(duì)軍婚保護(hù)的思想和規(guī)定日益膨脹，以至于在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期司法實(shí)踐中破壞軍婚往往被視為是“一種階級(jí)斗爭(zhēng)的反映”。破壞軍婚罪可判處10年以上有期徒刑。[4]1979年《刑法》中設(shè)有破壞軍婚罪專門條款。1997年《刑法》第259條規(guī)定：“明知是現(xiàn)役軍人的配偶而與之同居或者結(jié)婚的，處3年以下有期徒刑或者拘役。利用職權(quán)、從屬關(guān)系，以脅迫手段奸淫現(xiàn)役軍人妻子的，依照本法236條規(guī)定定罪處罰。”在其他相關(guān)法律對(duì)軍婚的特殊保護(hù)方面，我國(guó)《國(guó)防法》第59條第2款明確規(guī)定：“國(guó)家采取有效措施保護(hù)現(xiàn)役軍人的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)役軍人婚姻實(shí)行特別保護(hù)?！绷硗猓渌娛滦姓ê蛙婈?duì)內(nèi)部規(guī)定也有許多對(duì)現(xiàn)役軍人婚姻實(shí)行特別保護(hù)的條款。

從以上可以看出，1950年《婚姻法》繼續(xù)保留了對(duì)現(xiàn)役軍人的婚姻實(shí)行特別保護(hù)的規(guī)定。1980年的《婚姻法》雖作了修改，在法律規(guī)定中去掉了“軍人與家庭有通訊關(guān)系”的適用前提，但仍規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶提出離婚，須軍人同意。”2001年《婚姻法》對(duì)其又進(jìn)行了改革，但仍保留了這一制度，其33條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外?！?979年刑法和1997年修訂的現(xiàn)行刑法都保留破壞軍婚罪的規(guī)定?？偠灾?，雖然歷經(jīng)數(shù)次修改，但其通過限制非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益保護(hù)的消極限制制度理念依然總體保留。

二、我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度消極限制理念引發(fā)的問題

如上所述，我國(guó)現(xiàn)行軍婚的特殊保護(hù)制度實(shí)際上是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代“革命利益高于一切”的立法思想在現(xiàn)代社會(huì)的傳承和延續(xù)。不可否認(rèn)，在特定的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，基于革命事業(yè)的迫切需要，對(duì)非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由進(jìn)行必要的限制是合理的。這一制度存在的社會(huì)基礎(chǔ)是牢靠的，整個(gè)社會(huì)對(duì)軍婚特殊保護(hù)都很支持，是充分得到革命軍人的配偶和整個(gè)社會(huì)輿論認(rèn)同的。因此，法律強(qiáng)調(diào)對(duì)軍婚的特殊保護(hù)無疑很有必要性。盡管該制度消極限制理念在維護(hù)、促進(jìn)軍婚穩(wěn)定、構(gòu)建和諧軍婚家庭方面發(fā)揮了一定的作用，但其也引發(fā)了諸多問題，其理論上的法理適合性越來越受到人們的質(zhì)疑，且在實(shí)踐中，該制度也未能真正切實(shí)有效地保護(hù)軍婚，實(shí)效性大打折扣。endprint

1.從理論層面看，我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制理念有違當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主導(dǎo)的法律價(jià)值。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主導(dǎo)的法律價(jià)值以自由、平等、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一為核心，而我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制理念卻與此相悖。

一是侵犯了軍人配偶的婚姻自由?；橐龅谋举|(zhì)和核心在于“兩情相悅”、在于“合意”，是“建立在感情、性、物質(zhì)和精神生活基礎(chǔ)上的當(dāng)事人的合意”。[5]法國(guó)1791年憲法規(guī)定：“法律視婚姻不過是民事契約。”因此，婚姻關(guān)系的締結(jié)與解除都應(yīng)當(dāng)以男女雙方的“合意”來決定，而這種“合意”在法律上就表現(xiàn)為婚姻自由?；橐鲎杂墒枪窕緳?quán)利，《世界人權(quán)宣言》第16條規(guī)定：“成年男女，不受種族、國(guó)籍或宗教的任何限制，有權(quán)婚嫁和成立家庭。他們?cè)诨橐龇矫?，在結(jié)婚期間和在解除婚約時(shí)，應(yīng)有平等的權(quán)利。”“只有經(jīng)男女雙方的自由和完全的同意，才能締婚?！被橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由，而婚姻自由中結(jié)婚自由和離婚自由的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是感情基礎(chǔ)，對(duì)軍婚的特殊保護(hù)恰恰忽視了婚姻的感情基礎(chǔ)，限制了軍人配偶的離婚自由。如果夫妻感情確已破裂，軍人配偶提出離婚，而軍人不同意離婚，以剝奪軍人配偶離婚自由的形式強(qiáng)行維持這種死亡婚姻，這對(duì)軍人配偶一方是不公平的。[6]

二是有悖于平等原則。法律面前人人平等，是現(xiàn)代法治的基本原則和精神。我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制理念有悖于平等原則。主要表現(xiàn)在：（1）我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制的理念有悖于性別平等的法律原則。軍人職業(yè)的特點(diǎn)決定了大多數(shù)軍人都是男性，其配偶絕大多數(shù)為女性。軍人的女性配偶常常奉獻(xiàn)和犧牲，承受兩地分居、感情交流缺失、家庭負(fù)擔(dān)沉重等痛苦，其更可能成為社會(huì)的弱者而應(yīng)受到特殊保護(hù)。然而，現(xiàn)行的軍婚特殊保護(hù)制度離婚的主動(dòng)權(quán)掌握在男性軍人一方，不但沒有給軍人的女性配偶以特殊的保護(hù)，反而限制其權(quán)利和自由，這有悖于平等的原則。（2）我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制的理念賦予了軍人某種特權(quán)。第一，按照《婚姻法》33條規(guī)定，軍人與軍人配偶離婚無需征得對(duì)方同意。而軍人配偶欲與軍人離婚，必須軍人有重大過錯(cuò)，否則，必須征得軍人同意。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《婚姻法司法解釋（一）》第23條，“軍人的重大過錯(cuò)”包括如下內(nèi)容：重婚或有配偶與他人同居的；實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的；軍人有其他重大過錯(cuò)導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形，且根據(jù)“誰主張誰舉證”的訴訟規(guī)則，由非軍人一方舉證。但由于軍人任務(wù)往往帶有保密的性質(zhì)，特別是夫妻長(zhǎng)期兩地分居，舉證談何容易。這必然造成事實(shí)上的特權(quán)。第二，軍人與他人發(fā)生婚外性行為時(shí)，只要不以夫妻名義生活，即使有同居或通奸的事實(shí)行為，但行為雙方仍無需負(fù)刑事責(zé)任。第三，賦予女性軍人特權(quán)而侵害女性軍人配偶的生育權(quán)。2011年的最高人民法院《婚姻法司法解釋（三）》第9條（夫妻雙方因是否生育發(fā)生糾紛，致使感情確已破裂，一方請(qǐng)求離婚的，人民法院經(jīng)調(diào)解無效，應(yīng)按照《婚姻法》第32條第三款第（五）項(xiàng)的規(guī)定處理?！痘橐龇ā返?2條第三款第（五）項(xiàng)是指“其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形”實(shí)際上是將女方不生育作為男方要求離婚的法定事由。如果女性軍人既不愿意生育，又不愿意離婚，法院只能依《婚姻法》第33條的規(guī)定判決不離婚。這必然損害女性軍人配偶的生育權(quán)，從而事實(shí)上賦予了女性軍人以特權(quán)。

三是割裂了利益享有者與義務(wù)補(bǔ)償者之間的統(tǒng)一。實(shí)施軍婚特殊保護(hù)制度是我國(guó)長(zhǎng)期以來從法律的角度對(duì)軍人承擔(dān)國(guó)防義務(wù)、為國(guó)家作奉獻(xiàn)所進(jìn)行的一種補(bǔ)償形式，但由于這一制度割裂了利益享有者與義務(wù)補(bǔ)償者之間的統(tǒng)一，導(dǎo)致了其在婚姻權(quán)利資源分配上的明顯不公。[7]軍婚特殊保護(hù)制度的存在實(shí)際上是把全體國(guó)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了軍人配偶或與其具有同居關(guān)系的個(gè)人。這顯然違背了權(quán)利義務(wù)平等的原則。[8]其根源在于該制度消極限制的理念有違當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的主導(dǎo)法律價(jià)值，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不符，在理論上和實(shí)踐上陷入了種種誤區(qū)和困境。

2.從實(shí)踐層面看，我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制理念造成了法律制度的實(shí)效性缺失。不同于戰(zhàn)爭(zhēng)與革命年代，我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的消極限制理念已與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、和平發(fā)展的時(shí)代主題不符。所以基于此理念的我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度的實(shí)效性缺失。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是現(xiàn)行消極限制理念下的軍婚特別保護(hù)制度實(shí)際上被架空。現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下人們的基本價(jià)值取向已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，不再是“革命利益高于一切”，在利益多元化格局下，人們更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人幸福的追求?！坝梅蓮?qiáng)制維系軍婚的外殼，既對(duì)軍人無益，又有害于其配偶?！盵9]“防止婚姻破裂而否定離婚，就好比是為消滅死亡而禁止舉行葬禮一樣?！盵10]所以，盡管軍人除有重大過錯(cuò)外，在離婚訴訟時(shí)擁有“否決票”，但是實(shí)踐中最典型的情形是：非軍人一方提起離婚訴訟，軍人一方無重大過錯(cuò)且堅(jiān)決不同意離婚時(shí)，即使法院本著保護(hù)軍婚的立法精神，判決不準(zhǔn)離婚，對(duì)于夫妻感情確已破裂的軍婚家庭來講也已沒有實(shí)際意義。因此，通常情況是軍人根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)、理智地為離婚投下一張“贊成票”[11]因此，現(xiàn)行消極限制理念下的軍婚特別保護(hù)制度實(shí)際上被架空。

二是現(xiàn)行消極限制理念下的軍婚特別保護(hù)制度與其立法目的背道而馳。現(xiàn)行制度通過增加離婚難度來維系軍婚的存續(xù)，通過設(shè)立破壞軍婚罪來達(dá)到維持軍人配偶“忠貞”的目的。但是，它在一定程度上導(dǎo)致了地方青年對(duì)“軍婚”望而卻步，不僅難以達(dá)到穩(wěn)定軍婚的目的，還在客觀上加劇了軍婚締結(jié)的難度。

三、我國(guó)軍婚特殊保護(hù)制度的理念發(fā)展：從消極限制到積極保障

通過以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：我國(guó)現(xiàn)行軍婚特殊保護(hù)制度頗具中國(guó)特色，發(fā)軔于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，蘊(yùn)含著濃厚的“革命情節(jié)”，但在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主導(dǎo)的法律價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的大背景下，其通過限制非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益保護(hù)的消極限制理念的法理適合性越來越受到人們的質(zhì)疑，且在實(shí)踐中該制度也未能真正切實(shí)有效地保護(hù)軍婚，實(shí)效性缺失，這就要求我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的軍婚特殊保護(hù)制度理念進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)，代之以強(qiáng)有力的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫的積極保障制度理念及其完整制度體系，其目的在于由穩(wěn)定婚姻形式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^物質(zhì)和情感的雙重保障提高婚姻質(zhì)量。endprint

1.廢除現(xiàn)有的軍婚特殊保護(hù)法律規(guī)定。國(guó)外之所以沒有軍婚保護(hù)的特殊規(guī)定，主要是因?yàn)樗麄兊能娙舜龊芨摺Ｊ澜缰髁鬈娀楸Ｗo(hù)制度并不是以限制非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益保護(hù)，而主要是以優(yōu)厚的福利待遇，增強(qiáng)軍人的吸引力，達(dá)到保護(hù)軍婚的目的。[12]鑒于通過限制非軍人一方的婚姻權(quán)利和自由的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益保護(hù)的消極限制制度理念主要體現(xiàn)在《婚姻法》第33條和《刑法》第259條，應(yīng)廢止該條文。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾經(jīng)實(shí)行與大陸非常相似的軍婚保護(hù)特殊制度，但是其適應(yīng)以積極保障為理念的世界主流軍婚保護(hù)制度發(fā)展趨勢(shì)，于2005年廢除了1952年頒布的歷經(jīng)多次修訂的《軍人婚姻條例》。

2.全面提高軍人的社會(huì)福利待遇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)軍婚的首要之舉就是要提高軍人的社會(huì)福利待遇，將軍人職業(yè)打造成優(yōu)勢(shì)職業(yè)。例如，《俄羅斯軍人地位與社會(huì)保障法》有力地提高了軍人的吸引力，從而也有力保護(hù)了軍婚?；仡欉^去，我國(guó)軍婚保護(hù)制度曾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期起到積極的作用，其中一個(gè)重要的事實(shí)，即軍人在社會(huì)中擁有較高的政治、經(jīng)濟(jì)地位。例如，當(dāng)時(shí)國(guó)家政策規(guī)定，軍人與地方同級(jí)干部比較，工資待遇高出百分之二十。許多女青年在擇偶時(shí)首先考慮軍人，在軍人家庭穩(wěn)定的原因中，經(jīng)濟(jì)因素也起到重要作用。具體而言，軍人利益的保護(hù)主要應(yīng)通過增加經(jīng)濟(jì)利益的方式，即通過提高經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇，在轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面提供優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)。

3.對(duì)軍人配偶的利益進(jìn)行必要補(bǔ)償和特殊保護(hù)。多年來，對(duì)于軍人配偶來講，其并沒有比其他一般公民享有更多的國(guó)防安全權(quán)利，相反卻被連帶地做出了較多奉獻(xiàn)。根據(jù)“誰獲益、誰補(bǔ)償”的原則，既然所有公民都享有國(guó)防安全權(quán)利，就應(yīng)由全社會(huì)承擔(dān)對(duì)等的義務(wù)。因此，只有建立起相應(yīng)的社會(huì)保障體系，對(duì)軍人配偶利益進(jìn)行必要補(bǔ)償和特殊保護(hù)，提升軍人家屬的榮譽(yù)感，才能對(duì)軍婚產(chǎn)生“務(wù)實(shí)”的保護(hù)。例如，美國(guó)建立和完善了一整套由政府、軍方及地方等多方合作的軍人家庭援助體系，為軍人及家屬提供日常生活、教育、醫(yī)療等全方位的服務(wù)和援助，內(nèi)容涉及家屬住房管理、醫(yī)療及法律服務(wù)、子女保育和教育服務(wù)等。[12]具體而言，國(guó)家應(yīng)在軍人配偶就業(yè)、自辦盈利性主體的稅收、住房、醫(yī)療及法律服務(wù)、子女保育和教育服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)惠，甚至可以建立軍婚補(bǔ)助金制度，作為軍人配偶社會(huì)福利的一部分。同時(shí)，對(duì)歧視、侵犯軍人配偶利益的行為予以嚴(yán)厲制裁。

4.放寬軍人家屬隨軍政策，為軍人家庭團(tuán)聚創(chuàng)造條件。兩地分居是造成軍婚不穩(wěn)定的主要因素之一。2011年《關(guān)于調(diào)整軍人家屬隨軍政策的意見》規(guī)定：駐全國(guó)一般地區(qū)部隊(duì)干部的家屬隨軍條件由副營(yíng)職或服役滿15年統(tǒng)一調(diào)整為正連職；取消駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)和在特殊崗位工作干部的家屬隨軍條件。[13]這意味著與原政策相比，明顯放寬了軍人家屬的隨軍條件：一般軍官將提前3-5年達(dá)到家屬隨軍條件；駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)和在特殊崗位工作的軍人干部只要已婚，無論職級(jí)與年齡，家屬均可隨軍到駐地。這樣的政策多多益善，可為軍人家庭團(tuán)聚創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint