日本土地利用分類研究及啟示

龔汗青　段建南　徐潔

摘要：通過分析日本的土地利用分類原則和詳細(xì)對比中日土地利用分類，結(jié)合中日兩國實際情況，提出了日本在土地利用分類上對中國的啟示，為中國的土地利用分類發(fā)展提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：土地利用分類；日本；分類對比；啟示

中圖分類號：F301.2文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0153-04

日本是發(fā)達國家中人口密度最高的國家之一，耕地面積僅占國土面積的13%。中國1 013.4 m2的人均耕地占有量還不到世界人均耕地占有量2 253.4 m2的一半。中日兩國都面臨著很大的糧食安全壓力。日本在20世紀(jì)70年代就基本完成了工業(yè)化和城市化，中國則是1996年開始了快速的工業(yè)化和城市化進程[1]，目前依然處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期。日本在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地矛盾、土地集約利用、保護生態(tài)環(huán)境等方面對中國都有借鑒意義。

1日本的土地利用情況

日本的土地利用大致分為用于生產(chǎn)國民生活資料的土地、商業(yè)住宅的土地、國土防護的土地、國民保健的土地、其它公共建設(shè)的土地五類。目前日本國土面積約為37.8×104 km2，但可利用面積僅為7.95×104 km2，其中農(nóng)業(yè)用地4.78×104 km2、道路用地1.32×104 km2、商業(yè)住宅用地1.12×104 km2、工業(yè)用地0.16×104 km2、其他建筑用地0.57×104 km2。

針對土地資源極度匱乏的情況，日本對于土地的高效利用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有土地利用的集約化。日本憑借先進的科技，從技術(shù)上提高土地生產(chǎn)率，同時通過耕地改良規(guī)劃、草地改良規(guī)劃、林地改良規(guī)劃、新農(nóng)村和漁村建設(shè)、國土調(diào)查等方面的工作，提高土地的利用率。二是擴大利用面積。擴大土地利用面積并不是對森林、湖泊的開墾，而是針對低效利用地進行合理規(guī)劃改良，改變原有土地性狀。例如將北海道地區(qū)粗放利用的野草地、灘涂改良為生產(chǎn)、生態(tài)用途都更好的人工草地或林地，從而擴大了土地利用面積。

2日本的土地利用分類

日本的土地利用分類主要依據(jù)四個原則：一是依據(jù)自然情況進行土地分級，同時考慮生產(chǎn)技術(shù)進行土地利用分類。二是依據(jù)地理位置，通過土地交通情況分級進行土地利用分類。三是以土地分級為基礎(chǔ)推算土地純收入，判斷不同利用種類的經(jīng)濟效果。四是以土地分級為基礎(chǔ)推算地域土地純收入，判斷土地利用相對有利性。

總體來說，日本的土地利用分類是依據(jù)國家或地區(qū)的土地利用情況，將土地按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。但是，日本的土地利用分類并沒有一個國家標(biāo)準(zhǔn)，目前以《日本統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)的土地分類最具權(quán)威[2，3]。它將日本土地分為農(nóng)用地、森林、原野、水面、道路用地、宅地、其它用地七個大類。更為細(xì)致的二級分類并沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，普遍使用二十七個二級類（表1）。

表1以《日本統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)的

土地利用分類

一級類1二級類農(nóng)用地1水田、普通旱地、果園地、牧草地森林1針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地原野1野草地、裸地水面1河流、湖泊、運河、游泳池道路用地1公路用地、鐵路用地、港口宅地1公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地其它用地1其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地

3中日土地利用分類對比

《土地利用現(xiàn)狀分類》是我國土地分類的國家標(biāo)準(zhǔn)[4]，本研究將以《日本統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)的土地利用分類與《土地利用現(xiàn)狀分類》在土地分類的范圍、方法等方面進行詳細(xì)的對比。

3.1農(nóng)用地

日本將農(nóng)用地劃分為水田、普通旱地、果園地、牧草地。日本的水田是指種植水生農(nóng)作物的農(nóng)用地；中國在水田的范圍中還包括了水生、旱生農(nóng)作物的輪種地，可見中國對于水田的定義范圍更大。日本的普通旱地是指種植旱生草本作物的農(nóng)用地；中國對于這個范圍的農(nóng)用地依據(jù)是否有灌溉設(shè)施、水源保證劃分為水澆地和旱地，可見中國在這類土地上的分類更加精細(xì)。日本的果園地是指旱生木本作物的農(nóng)用地；中國對于園地單獨作為一個一級類，按照作物的差異，分為果園、茶園、其它園地三個二級類，不但包括了木本植物，也包括了草本植物，中國對于園地的定義不能與日本的果園地在范圍上對等。日本的牧草地是指用于畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)用地；中國對于這個范圍的土地劃分為天然牧草地和人工牧草地，作為一級類“草地”的兩個二級類。

3.2森林

日本將森林劃分為針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地，一級類對應(yīng)于中國的“林地”，范圍上雖然相同，二級類的劃分方法卻截然不同。中國依據(jù)樹木郁閉度和灌木覆蓋度將林地劃分為有林地、灌木林地、其它林地，偏向于土地社會屬性；日本對于森林的分類更接近于土地覆被分類，偏向于土地的自然屬性，此方法更接近于以USGS覆被分類系統(tǒng)、IGBP全球土地覆被分類系統(tǒng)、FAO土地覆被分類系統(tǒng)等為代表的歐美主流土地分類[5]。

3.3原野

日本將原野劃分為野草地、裸地。野草地是指不用于畜牧業(yè)的草地，范圍和定義上都對應(yīng)于中國的二級類“其它草地”。裸地是指無植物覆被的土地，范圍和定義上都對應(yīng)于中國的二級類“裸地”。

3.4水面

日本將水面僅劃分為河流、湖泊、運河、游泳池四個二級類。中國對于水域的劃分則非常詳細(xì)，對河流、水庫、坑塘、灘涂等都在二級類中明確了界定范圍；日本對于水域的詳細(xì)劃分則是依據(jù)不同政府部門的管轄權(quán)限進行立法，同時各部門之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中日對于水域用地劃分上差異性不大，但中國以《土地利用現(xiàn)狀分類》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，日本則是依據(jù)政府各部門的具體法律法規(guī)[6]。

3.5道路用地

日本的道路用地二級分類劃分為公路用地、鐵路用地、港口，具體的劃分則是依據(jù)日本交通管理部門的立法，例如最重要的公路用地，依據(jù)的是日本的《公路法》、《道路結(jié)構(gòu)法》，同時按照公路寬度、路面結(jié)構(gòu)、公路坡度、交通量、橋梁及其它障礙物等因子進行用地劃分。中日之間對于交通用地的劃分相似，中國以《土地利用現(xiàn)狀分類》為標(biāo)準(zhǔn)，日本則是依據(jù)交通管理部門的相關(guān)法律法規(guī) [6]。endprint

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地五個二級類。

3.6.1商業(yè)用地日本的商業(yè)用地對應(yīng)于中國的商服用地，可更為詳細(xì)地劃分為事務(wù)所建筑物、專業(yè)商業(yè)設(shè)施、住商并用建筑、酒店娛樂設(shè)施、體育設(shè)施。《土地利用現(xiàn)狀分類》的二級類劃分為批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業(yè)用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》[7]，側(cè)重于保障城市建設(shè)需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應(yīng)中國的公共管理與公共服務(wù)用地，可更為詳細(xì)地劃分為行政用地、教育文化用地、衛(wèi)生醫(yī)療用地、供給處理設(shè)施用地。它與《土地利用現(xiàn)狀分類》的區(qū)別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現(xiàn)狀分類》沒有體現(xiàn)城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，體現(xiàn)了日本將城市用地和生態(tài)用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構(gòu)成，中國則由城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地構(gòu)成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調(diào)住宅用地集約利用。

3.6.4工業(yè)用地日本工業(yè)用地對應(yīng)于中國的工業(yè)倉儲用地，可更為詳細(xì)地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設(shè)施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業(yè)用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴(yán)格的審批手續(xù)，對于生態(tài)、安全相關(guān)方面要求極高。

3.6.5農(nóng)林漁設(shè)施用地日本的農(nóng)林漁設(shè)施用地是指宅地中具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的用地，范圍上同于《土地利用現(xiàn)狀分類》中其它用地的設(shè)施農(nóng)用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現(xiàn)狀分類》中特殊用地和其它用地的集合。區(qū)別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現(xiàn)了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設(shè)施農(nóng)用地劃分到了宅地，這決定了設(shè)施農(nóng)用地是具有農(nóng)業(yè)屬性的城市建設(shè)用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統(tǒng)和植被分類系統(tǒng)[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態(tài)度：一種強調(diào)人類對于土地的利用，另一種強調(diào)土地的自然屬性。日本的森林依據(jù)植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側(cè)重于依據(jù)植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據(jù)，這說明中國對于林地的劃分側(cè)重于土地資源的管理。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，高精度的遙感影像不再局限于統(tǒng)計植物覆蓋程度，通過光譜數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)能做到針葉林、闊葉林的區(qū)分，甚至可以統(tǒng)計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現(xiàn)有林地劃分的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據(jù)灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態(tài)功能用地作為一級類

日本將具有典型生態(tài)功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現(xiàn)了日本對生態(tài)功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環(huán)境下依舊重視保護自然的態(tài)度。中國對于土地，特別是農(nóng)村土地強調(diào)生產(chǎn)功能而忽視它在生態(tài)上的作用。

土地在水源涵養(yǎng)、地表水保護、生物多樣性保護、防風(fēng)固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調(diào)蓄與地質(zhì)災(zāi)害防護等方面的生態(tài)用途是土地生產(chǎn)功能持續(xù)性的保證。隨著土地科學(xué)的發(fā)展，越來越精細(xì)的分類有助于全面掌握土地現(xiàn)狀，中國在土地分類上對于主功能為生態(tài)功能的用地應(yīng)該單獨劃分為一個一級類，為國家設(shè)立生態(tài)功能區(qū)域提供了用地分類上的依據(jù)，符合中國可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.3服務(wù)業(yè)用地劃分新思路

中國將服務(wù)業(yè)用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務(wù)用地。隨著城市服務(wù)業(yè)的精細(xì)化，出現(xiàn)了很多公益性質(zhì)的基金公司，這類基金公司完全是商業(yè)化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救助性質(zhì)而劃分到公共管理與公共服務(wù)用地是不準(zhǔn)確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務(wù)用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業(yè)用途進行商業(yè)演出、商業(yè)展覽等活動，公共服務(wù)性質(zhì)不明顯，日本將體育設(shè)施用地劃分到商業(yè)用地中也更符合城市現(xiàn)狀。

中國對于服務(wù)業(yè)用地的劃分表面上比日本更為細(xì)致，但并不符合社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的服務(wù)業(yè)的精細(xì)化、復(fù)合化現(xiàn)狀。中國可以嘗試借鑒日本的經(jīng)驗，取消服務(wù)業(yè)用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務(wù)用地改成簡易的商業(yè)用地和公共用地，土地管理部門依據(jù)服務(wù)業(yè)用地的具體情況，具體劃分為商業(yè)用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經(jīng)濟發(fā)展的限制。

4.4城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)探究

城市住宅用地和農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一是土地管理研究的熱點，牽扯到復(fù)雜的社會問題和管理制度。日本依據(jù)本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區(qū)的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃時，以《土地利用現(xiàn)狀分類》為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮農(nóng)村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規(guī)劃。

參考文獻：

[1]郝壽義，王家庭，張換兆. 工業(yè)化、城市化與農(nóng)村土地制度演進的國家考察——以日本為例[J].上海經(jīng)濟研究，2007（1）：40-50.

[2]吳亮，濮勵杰，朱明，等.中日土地利用分類比較[J].中國土地科學(xué)，2010，24（7）：77-80.

[3]王國強.中日土地利用管理的比較研究[J].國土資源科技管理，2002（4）：5-9.

[4]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）[S].2007.

[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統(tǒng)研究進展[J].資源科學(xué)，2011，33（6）：1195-1203.

[6]姜貴善.日本的國土利用及土地征用法律精選[M].北京地質(zhì)出版社， 2000，47-50.

[7]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統(tǒng)研究進展[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)第46卷第5期郭林林，等：丹參種質(zhì)資源的數(shù)量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學(xué)基金項目（ZR2011HQ007）

作者簡介：郭林林，女，碩士研究生，研究方向為藥用植物遺傳育種及栽培。E-mail：guolinlin2013@163.com

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3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地五個二級類。

3.6.1商業(yè)用地日本的商業(yè)用地對應(yīng)于中國的商服用地，可更為詳細(xì)地劃分為事務(wù)所建筑物、專業(yè)商業(yè)設(shè)施、住商并用建筑、酒店娛樂設(shè)施、體育設(shè)施?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》的二級類劃分為批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業(yè)用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》[7]，側(cè)重于保障城市建設(shè)需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應(yīng)中國的公共管理與公共服務(wù)用地，可更為詳細(xì)地劃分為行政用地、教育文化用地、衛(wèi)生醫(yī)療用地、供給處理設(shè)施用地。它與《土地利用現(xiàn)狀分類》的區(qū)別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現(xiàn)狀分類》沒有體現(xiàn)城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，體現(xiàn)了日本將城市用地和生態(tài)用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構(gòu)成，中國則由城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地構(gòu)成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調(diào)住宅用地集約利用。

3.6.4工業(yè)用地日本工業(yè)用地對應(yīng)于中國的工業(yè)倉儲用地，可更為詳細(xì)地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設(shè)施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業(yè)用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴(yán)格的審批手續(xù)，對于生態(tài)、安全相關(guān)方面要求極高。

3.6.5農(nóng)林漁設(shè)施用地日本的農(nóng)林漁設(shè)施用地是指宅地中具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的用地，范圍上同于《土地利用現(xiàn)狀分類》中其它用地的設(shè)施農(nóng)用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現(xiàn)狀分類》中特殊用地和其它用地的集合。區(qū)別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現(xiàn)了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設(shè)施農(nóng)用地劃分到了宅地，這決定了設(shè)施農(nóng)用地是具有農(nóng)業(yè)屬性的城市建設(shè)用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統(tǒng)和植被分類系統(tǒng)[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態(tài)度：一種強調(diào)人類對于土地的利用，另一種強調(diào)土地的自然屬性。日本的森林依據(jù)植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側(cè)重于依據(jù)植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據(jù)，這說明中國對于林地的劃分側(cè)重于土地資源的管理。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，高精度的遙感影像不再局限于統(tǒng)計植物覆蓋程度，通過光譜數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)能做到針葉林、闊葉林的區(qū)分，甚至可以統(tǒng)計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現(xiàn)有林地劃分的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據(jù)灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態(tài)功能用地作為一級類

日本將具有典型生態(tài)功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現(xiàn)了日本對生態(tài)功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環(huán)境下依舊重視保護自然的態(tài)度。中國對于土地，特別是農(nóng)村土地強調(diào)生產(chǎn)功能而忽視它在生態(tài)上的作用。

土地在水源涵養(yǎng)、地表水保護、生物多樣性保護、防風(fēng)固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調(diào)蓄與地質(zhì)災(zāi)害防護等方面的生態(tài)用途是土地生產(chǎn)功能持續(xù)性的保證。隨著土地科學(xué)的發(fā)展，越來越精細(xì)的分類有助于全面掌握土地現(xiàn)狀，中國在土地分類上對于主功能為生態(tài)功能的用地應(yīng)該單獨劃分為一個一級類，為國家設(shè)立生態(tài)功能區(qū)域提供了用地分類上的依據(jù)，符合中國可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.3服務(wù)業(yè)用地劃分新思路

中國將服務(wù)業(yè)用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務(wù)用地。隨著城市服務(wù)業(yè)的精細(xì)化，出現(xiàn)了很多公益性質(zhì)的基金公司，這類基金公司完全是商業(yè)化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救助性質(zhì)而劃分到公共管理與公共服務(wù)用地是不準(zhǔn)確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務(wù)用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業(yè)用途進行商業(yè)演出、商業(yè)展覽等活動，公共服務(wù)性質(zhì)不明顯，日本將體育設(shè)施用地劃分到商業(yè)用地中也更符合城市現(xiàn)狀。

中國對于服務(wù)業(yè)用地的劃分表面上比日本更為細(xì)致，但并不符合社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的服務(wù)業(yè)的精細(xì)化、復(fù)合化現(xiàn)狀。中國可以嘗試借鑒日本的經(jīng)驗，取消服務(wù)業(yè)用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務(wù)用地改成簡易的商業(yè)用地和公共用地，土地管理部門依據(jù)服務(wù)業(yè)用地的具體情況，具體劃分為商業(yè)用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經(jīng)濟發(fā)展的限制。

4.4城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)探究

城市住宅用地和農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一是土地管理研究的熱點，牽扯到復(fù)雜的社會問題和管理制度。日本依據(jù)本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區(qū)的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃時，以《土地利用現(xiàn)狀分類》為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮農(nóng)村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規(guī)劃。

參考文獻：

[1]郝壽義，王家庭，張換兆. 工業(yè)化、城市化與農(nóng)村土地制度演進的國家考察——以日本為例[J].上海經(jīng)濟研究，2007（1）：40-50.

[2]吳亮，濮勵杰，朱明，等.中日土地利用分類比較[J].中國土地科學(xué)，2010，24（7）：77-80.

[3]王國強.中日土地利用管理的比較研究[J].國土資源科技管理，2002（4）：5-9.

[4]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）[S].2007.

[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統(tǒng)研究進展[J].資源科學(xué)，2011，33（6）：1195-1203.

[6]姜貴善.日本的國土利用及土地征用法律精選[M].北京地質(zhì)出版社， 2000，47-50.

[7]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統(tǒng)研究進展[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)第46卷第5期郭林林，等：丹參種質(zhì)資源的數(shù)量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學(xué)基金項目（ZR2011HQ007）

作者簡介：郭林林，女，碩士研究生，研究方向為藥用植物遺傳育種及栽培。E-mail：guolinlin2013@163.com

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3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地五個二級類。

3.6.1商業(yè)用地日本的商業(yè)用地對應(yīng)于中國的商服用地，可更為詳細(xì)地劃分為事務(wù)所建筑物、專業(yè)商業(yè)設(shè)施、住商并用建筑、酒店娛樂設(shè)施、體育設(shè)施。《土地利用現(xiàn)狀分類》的二級類劃分為批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業(yè)用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》[7]，側(cè)重于保障城市建設(shè)需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應(yīng)中國的公共管理與公共服務(wù)用地，可更為詳細(xì)地劃分為行政用地、教育文化用地、衛(wèi)生醫(yī)療用地、供給處理設(shè)施用地。它與《土地利用現(xiàn)狀分類》的區(qū)別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現(xiàn)狀分類》沒有體現(xiàn)城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，體現(xiàn)了日本將城市用地和生態(tài)用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構(gòu)成，中國則由城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地構(gòu)成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調(diào)住宅用地集約利用。

3.6.4工業(yè)用地日本工業(yè)用地對應(yīng)于中國的工業(yè)倉儲用地，可更為詳細(xì)地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設(shè)施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業(yè)用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴(yán)格的審批手續(xù)，對于生態(tài)、安全相關(guān)方面要求極高。

3.6.5農(nóng)林漁設(shè)施用地日本的農(nóng)林漁設(shè)施用地是指宅地中具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的用地，范圍上同于《土地利用現(xiàn)狀分類》中其它用地的設(shè)施農(nóng)用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現(xiàn)狀分類》中特殊用地和其它用地的集合。區(qū)別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現(xiàn)了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設(shè)施農(nóng)用地劃分到了宅地，這決定了設(shè)施農(nóng)用地是具有農(nóng)業(yè)屬性的城市建設(shè)用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統(tǒng)和植被分類系統(tǒng)[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態(tài)度：一種強調(diào)人類對于土地的利用，另一種強調(diào)土地的自然屬性。日本的森林依據(jù)植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側(cè)重于依據(jù)植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據(jù)，這說明中國對于林地的劃分側(cè)重于土地資源的管理。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，高精度的遙感影像不再局限于統(tǒng)計植物覆蓋程度，通過光譜數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)能做到針葉林、闊葉林的區(qū)分，甚至可以統(tǒng)計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現(xiàn)有林地劃分的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據(jù)灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態(tài)功能用地作為一級類

日本將具有典型生態(tài)功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現(xiàn)了日本對生態(tài)功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環(huán)境下依舊重視保護自然的態(tài)度。中國對于土地，特別是農(nóng)村土地強調(diào)生產(chǎn)功能而忽視它在生態(tài)上的作用。

土地在水源涵養(yǎng)、地表水保護、生物多樣性保護、防風(fēng)固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調(diào)蓄與地質(zhì)災(zāi)害防護等方面的生態(tài)用途是土地生產(chǎn)功能持續(xù)性的保證。隨著土地科學(xué)的發(fā)展，越來越精細(xì)的分類有助于全面掌握土地現(xiàn)狀，中國在土地分類上對于主功能為生態(tài)功能的用地應(yīng)該單獨劃分為一個一級類，為國家設(shè)立生態(tài)功能區(qū)域提供了用地分類上的依據(jù)，符合中國可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.3服務(wù)業(yè)用地劃分新思路

中國將服務(wù)業(yè)用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務(wù)用地。隨著城市服務(wù)業(yè)的精細(xì)化，出現(xiàn)了很多公益性質(zhì)的基金公司，這類基金公司完全是商業(yè)化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救助性質(zhì)而劃分到公共管理與公共服務(wù)用地是不準(zhǔn)確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務(wù)用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業(yè)用途進行商業(yè)演出、商業(yè)展覽等活動，公共服務(wù)性質(zhì)不明顯，日本將體育設(shè)施用地劃分到商業(yè)用地中也更符合城市現(xiàn)狀。

中國對于服務(wù)業(yè)用地的劃分表面上比日本更為細(xì)致，但并不符合社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的服務(wù)業(yè)的精細(xì)化、復(fù)合化現(xiàn)狀。中國可以嘗試借鑒日本的經(jīng)驗，取消服務(wù)業(yè)用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務(wù)用地改成簡易的商業(yè)用地和公共用地，土地管理部門依據(jù)服務(wù)業(yè)用地的具體情況，具體劃分為商業(yè)用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經(jīng)濟發(fā)展的限制。

4.4城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)探究

城市住宅用地和農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一是土地管理研究的熱點，牽扯到復(fù)雜的社會問題和管理制度。日本依據(jù)本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區(qū)的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃時，以《土地利用現(xiàn)狀分類》為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮農(nóng)村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規(guī)劃。

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[4]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）[S].2007.

[5]張景華，封志明，姜魯光.土地利用/土地覆被分類系統(tǒng)研究進展[J].資源科學(xué)，2011，33（6）：1195-1203.

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[7]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）[S].2010-12-24.

[8]宮攀，陳仲新，唐華俊，等.土地覆被分類系統(tǒng)研究進展[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（2）：35-40.

山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)第46卷第5期郭林林，等：丹參種質(zhì)資源的數(shù)量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學(xué)基金項目（ZR2011HQ007）

作者簡介：郭林林，女，碩士研究生，研究方向為藥用植物遺傳育種及栽培。E-mail：guolinlin2013@163.com

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