近期改革動(dòng)態(tài)

一、行政體制改革

5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會(huì)議認(rèn)為，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，是深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，對(duì)于降低經(jīng)營(yíng)成本、激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，意義重大。會(huì)議確定，一是正稅清費(fèi)。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)項(xiàng)目。把暫免小微企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。依法將有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。二是建立涉企收費(fèi)清單管理制度，所有收費(fèi)納入清單，對(duì)外公開，接受監(jiān)督。清單外的一律不得收費(fèi)，清單內(nèi)的逐步減少數(shù)量。三是清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。需實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的，實(shí)行目錄管理。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織收費(fèi)。四是新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須有法律法規(guī)規(guī)定。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)和反饋機(jī)制，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。

《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》發(fā)布實(shí)施。近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第12號(hào)），自6月17日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委2004年10月9日發(fā)布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)）同時(shí)廢止。修訂后的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》對(duì)原《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的篇章結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的適用范圍、管理權(quán)限、核準(zhǔn)及備案的條件、程序和要求等也進(jìn)行了明確。根據(jù)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式，在準(zhǔn)入管理上對(duì)外商投資探索試行國(guó)民待遇，外商投資項(xiàng)目管理內(nèi)容和程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，突出企業(yè)主體地位。此外，《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》還就政府規(guī)范自身、服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家安全審查，堅(jiān)持依法行政，明確管理責(zé)任等方面提出了具體要求。

國(guó)家發(fā)展改革委公布我國(guó)首批5大領(lǐng)域向社會(huì)資本開放的投資示范項(xiàng)目清單。項(xiàng)目清單包括北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線、內(nèi)蒙古西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，以及陜京四線天然氣管道工程等80個(gè)項(xiàng)目。發(fā)展改革委要求努力把這些項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的樣板工程。首批推出的鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施24項(xiàng)，3G和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和民營(yíng)企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等36項(xiàng)清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施10個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)項(xiàng)目方面。

二、科技體制改革

5月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議指出，我國(guó)已進(jìn)入必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資的助力和催化。改革政府投入方式，更好發(fā)揮中央財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，這對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，具有重要意義。會(huì)議決定，成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動(dòng)使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。會(huì)議要求，要營(yíng)造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，抓緊建立健全體制機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)新型企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸，帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資生機(jī)盎然，讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、金融體制改革

5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院出臺(tái)的金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策落實(shí)情況的匯報(bào)。指出，去年7月出臺(tái)的“金融十條”，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、健全金融體制等，發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、但下行壓力仍較大的情況下，要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在落實(shí)好已有政策的同時(shí)，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。一要保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率。擴(kuò)大支持小微企業(yè)的再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模。通過(guò)加大呆賬核銷力度、推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化、改進(jìn)宏觀審慎管理等，盤活貸款存量。二要降低社會(huì)融資成本。規(guī)范同業(yè)、信托、理財(cái)、委托貸款等業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”、“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。開展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，只收費(fèi)不服務(wù)的堅(jiān)決取消。降低小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用。三要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有扶有控，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)改造、服務(wù)業(yè)等的支持。四要改進(jìn)金融服務(wù)。提高貸款審批效率。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系和抵質(zhì)押擔(dān)保體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。五要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，健全金融市場(chǎng)違約、破產(chǎn)處置機(jī)制，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

證監(jiān)會(huì)發(fā)布施行《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》和《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行管理暫行辦法》。本次發(fā)布實(shí)施的《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》主要修訂以下方面：一是適當(dāng)放寬財(cái)務(wù)準(zhǔn)入指標(biāo)，取消持續(xù)增長(zhǎng)要求；二是簡(jiǎn)化其他發(fā)行條件，強(qiáng)化信息披露約束；三是全面落實(shí)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益和新股發(fā)行體制改革意見的要求。另外，辦法還廢止了《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)板推薦工作的指引》，拓展市場(chǎng)服務(wù)覆蓋面，創(chuàng)業(yè)板申報(bào)企業(yè)不再限于九大行業(yè)。

證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)鄭州商品交易所開展鐵合金期貨交易。近日，鐵合金期貨已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在鄭州商品交易所交易。合約具體上市時(shí)間由鄭州商品交易所根據(jù)準(zhǔn)備情況確定。

四、財(cái)稅體制改革

財(cái)政部印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》。《通知》明確，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元，其中上海126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。

五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》。《重點(diǎn)工作任務(wù)》部署了六個(gè)方面的任務(wù)：一是加快推動(dòng)公立醫(yī)院改革。推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，完善縣級(jí)公立醫(yī)院藥品采購(gòu)機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全分級(jí)診療體系，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。二是積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)。放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)和公立醫(yī)院改制試點(diǎn)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機(jī)制，改革醫(yī)保支付制度，健全重特大疾病保障制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。四是鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度，建立短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，進(jìn)一步改革人事分配制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。五是規(guī)范藥品流通秩序。規(guī)范藥品流通經(jīng)營(yíng)行為，提升藥品流通服務(wù)水平和效率，改革完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。六是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

六、地方改革

湖北省出臺(tái)國(guó)企改革八條意見。湖北省省委、省政府日前出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》?！兑庖姟饭舶藯l，擬定新一輪國(guó)企改革“路線圖”和“時(shí)間表”：到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式、國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。《意見》提出，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的方針。國(guó)企大體分為公共服務(wù)類企業(yè)、功能類企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，分類實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)，保持國(guó)有資本控股地位；對(duì)其他企業(yè)，可靈活掌握國(guó)有股比例，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)退，不要求國(guó)有控股，有的甚至可以全部退出。同時(shí)，繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施資源整合，近期將組建省鐵路集團(tuán)、中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)兩大集團(tuán)。

寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)辦法完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。寧夏回族自治區(qū)人民政府近日出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，劃定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的范圍，制定了購(gòu)買程序，并明確要求建立政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)審與監(jiān)督管理制度。這一辦法的出臺(tái)將有效規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的行為。根據(jù)《暫行辦法》，寧夏政府購(gòu)買服務(wù)的范圍為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)、突出公共性和公益性的公共服務(wù)。其中包括：公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等6類、56款243項(xiàng)。寧夏將率先在養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）